谈新型工业化条件下乡镇企业的就业问题

1、谈新型工业化条件下乡镇企业的就业问题内容摘要：新型工业化战略对乡镇企业就业问题提供 了机遇与挑战。应通过推进乡镇企业走集成创新之路、加 快产业结构调整、大力发展乡镇企业集群、充分发挥政府 的引导作用等途径推动乡镇企业扩大就业。关键词：新型工业化乡镇企业就业新型工业化条件下乡镇企业就业面临的机遇与挑战(-)新型工业化条件下乡镇企业就业面临的机遇1信息化带动乡镇企业扩大就业。随着新型工业化战 略的实施，信息技术将在乡镇企业被广泛运用。虽然信息 化自动设备的使用与非专业技术人员的雇佣量在特定的情 况下具有替代性，但随着信息技术在乡镇企业的普及运用, 信息自动化设备的使用数量增加，信息技术为主体的产品

2、 设计、技术开发、系统性销售服务、终身服务等业务逐步 发展起来，就业岗位也将因此增加。2. 技术进步促进乡镇企业扩大就业。技术进步的就业 效应主要是长期效应。根据马克思关于技术进步与增加就 业的理论分析，结合乡镇企业实际，在新型工业化道路上, 推进技术进步已成为乡镇企业发展的主题。虽然短期内企 业的技术进步会排挤劳动力，但从长期和社会经济发展的 总体来看，乡镇企业的技术进步，会推动整个社会生产力 的极大提高。一方面，社会分工日益细化，社会生产部门 日益多样化，增加了劳动力需求；另一方面，社会生产部 门的发展又会刺激和带动非生产部门的劳动就业，乡镇企 业也会从中受益，在发展中增加就业岗位。3产业

3、结构调整扩大乡镇企业就业。新型工业化战略 强调推进产业结构的优化升级，积极发展高新技术产业， 用高新技术和先进适用技术武装和改进传统产业，加强基 础设施建设，加快发展服务业尤其是现代服务业。产业结 构影响就业结构。根据产业结构演进的一般规律，就业变 动趋势是劳动力由第一产业向第二产业继而向第三产业转 移。乡镇企业作为与农业联系较为紧密的群体，在农村产 业结构调整中发挥着重要作用。通过发展农、林、水等基 础产业和公共设施，发展农产品深加工、精加工，发展为 农业服务的农村第三产业等，有效促进就业增加。4.城镇化推动乡镇企业扩大就业。城镇通过自身的聚 集和扩散效应，能以乘数效应创造就业。伴随着新型工

4、业 化战略的实施，使农村城镇化步伐加快。乡镇企业在布局 上向工业园区和城镇集中，形成集群发展，农村工业化与 城镇化在良性互动中同步推进，共同发展，从而促进城乡 一体化进程加快。城镇建设、城镇二、三产业和城乡交叉 地域综合产业的发展，势必为农村剩余劳动力提供广阔的 就业空间。（二）新型工业化条件下乡镇企业就业面临的挑战1 .资源密集型乡镇企业。新型工业化是实现可持续发 展的工业化，强调生态建设、环境保护和资源的有效利用, 重视经济与人口、资源、环境协调发展。由于新型工业化 战略对我国可持续发展的诉求和目前乡镇企业中的资源密 集型产业普遍存在的对环境严重破坏的事实，这一产业在 未来相当长时间内将放

5、慢脚步，难以保持较高的就业弹 性。原因在于环境压力和我国资源禀赋方面的固有缺陷。 随着大量的枯竭型矿山和一些中小矿山的不断被关闭，产 业组织将逐渐集中化，以大量使用人力为主的资源密集型 乡镇企业发展将在一定程度上得到遏止，这将降低其就业 弹性。同时，新型工业化战略的实施，将会使资源密集型 乡镇企业逐渐向资本密集型而不是劳动密集型的方向发展。2劳动密集型乡镇企业。劳动密集型产业在相当长时 间内仍然是我国最具竞争优势的产业。但由于内部结构调 整压力与日俱增，就业弹性将会逐渐提高。受工业技术壁 垒不断提高的限制，纺织、轻工等吸收劳动力的传统产业 部门难以持续规模扩张，未来将不得不进行大范围的重组,

6、从而关闭那些技术落后、浪费资源、产品质量低劣和污染 环境严重的小企业。这将严重影响这类乡镇企业的就业弹 性。虽然新型工业化战略为劳动密集型产业的发展提供了 一个良好的平台，但由于劳动密集型乡镇企业内部结构调 整压力的存在，在未来相当长时间内，这一产业的就业弹 性将逐渐提高。3. 资本密集型乡镇企业。对于即将进入传统上称之为 重化工业阶段的我国而言，资本密集型产业处在发展的黄 金期。但由于新型工业化对于资源消耗、环境保护、就业 压力的综合考虑，它将难以像发达国家过去那样实现跨越 式的发展。同时，结构调整的压力将使它进一步降低就业 弹性。随着乡镇企业改制步伐加快和产业结构调整，乡镇 企业的资产重组

7、、产权转让等活动日趋频繁并加快资本集 中，促进目前分散的、小规模的乡镇企业向资本密集型乡 镇企业方向发展，从而在未来相当长时间内进一步降低其 就业弹性。4. 技术密集型乡镇企业。技术密集型产业具有最差的 就业弹性。新型工业化战略虽然为技术密集型产业的发展 打开了方便之门，信息化与工业化的互动发展将掀起我国 的技术创新浪潮，同时，技术密集型产业中的劳动密集型 产业链由于我国具有的巨大成本优势获得广阔的发展空间, 但考虑到乡镇企业在技术密集型产业领域所占份额较小以 及农民自身素质很难适应技术密集型产业等问题，因此， 这一产业的就业弹性将在未来相当长时间内不会有大幅度的提咼。新型工业化条件下乡镇企业

8、扩大就业的对策建议（一）推进乡镇企业走集成创新之路集成创新理论认为，企业作为创新的主体，其创新的 内涵是十分丰富的，它是一种多维的、系统的、整体的创 新。中外企业发展的实践证明，集成创新对企业核心竞争 力具有重要的强化作用。技术创新、管理创新、制度创新 等有机融合，有利于增强企业的核心竞争力。为此：一是 坚持走科技进步之路，搞好技术创新。要推进技术创新， 乡镇企业就要走新型工业化道路，把改造传统产业和发展 高新技术产业结合起来，全面提高企业的技术水平和创新 能力。一方面，我国还处于工业化中期阶段，传统产业在 今后相当长时期仍是经济发展的主体力量、参与国际竞争 的比较优势所在和乡镇企业发展的重要

9、基础，其产品仍将 有广阔的市场需求和发展前景。利用高新技术尤其是信息 技术改造新型工业化条件下的乡镇企业就业问题探析和提 升传统产业，不仅可以大大提高企业的生产效率，促进产 品的更新换代，增强企业的市场竞争力，而且有利于产业 结构的调整和优化，促进乡镇企业的可持续发展。另一方 面，新型工业化具有信息化与工业化并进发展的优势，能 够使乡镇企业特有的自然资源和劳动力资源优势与先进的 技术嫁接形成后发优势，迅速实现向低成本、高附加值和 高技术含量的高新技术产业发展。因此，各地要根据实际 情况，有选择、有重点的发展高新技术产业，培育新的经 济增长点，促进产业结构升级，实现乡镇企业的跨越式发 展。二是深

10、化企业改革，实现乡镇企业制度创新和管理创 新。要进一步深化以产权制度为核心的乡镇企业改革，积 极引导已改制的乡镇企业特别是股份合作制企业向规范的 股份有限公司发展。鼓励和支持乡镇企业进行跨行业、跨 地区的联合与合作，推动强强联合，推进企业资本的多元 化。加快管理创新，积极引导乡镇企业按照市场经济的要 求，尽快建立起以法人治理结构为核心的现代企业制度， 切实加强董事会、理事会和监事会建设。要加快机制创新, 以动力、利益、激励、用人和监督、约束等为主要内容， 切实加强乡镇企业机制创新步伐，强化与其他创新的协同, 进一步促进企业转型，实现集成创新促发展的目标。（二）加快产业结构调整目前我国经济发展进

11、入结构调整时期，乡镇企业要适 应国内和国际市场竞争的要求，加快产业结构的调整，这 是保证乡镇企业持续增长和就业容量不断扩大的关键。今 后，乡镇企业产业结构调整的主要方向是大力发展劳动密 集型的轻工产业，尤其是农产品加工业。乡镇企业的发展 要与农业产业化紧密结合，把发展农产品加工业作为乡镇 企业结构调整的主攻方向，尤其要集中力量发展一批农产 品加工的龙头企业。依靠农业产业化龙头企业的带动作用, 围绕其关联产业形成产业集群，加快城镇化进程，带动农 村第三产业的发展，这样就可以促进工业和农业，城市和 农村的有机结合。目前，许多大中城市也在进行产业升级 和产业结构调整，它们逐渐向技术和知识密集型产业发

12、展, 将轻工产业和劳动密集型产业迁出市内。乡镇企业要抓住 这个机遇，主动利用地缘优势和劳动力丰富的优势来发展 轻工产业和农产品加工业，与城市工业形成合理的产业分 工，充分发挥产业互补的优势，进而实现城乡产业结构的 一体化和城乡工业一体化。（三）大力发展乡镇企业集群产业集群是指在同一地区集中了大量生产同类产品或 相关产品的企业，它们之间进行专业化分工与协作，能够 产生显著的规模效益，具有地理上集聚的特征。目前，我 国乡镇企业也在向集群化发展，不仅提高了集群整体的生 产效率，降低了生产成本，增强了企业竞争力，而且大大 促进了小城镇的发展，创造了更多的就业机会，提高了农 民的收入水平。因此乡镇企业集

13、群对于解决“三农”问题, 扩大农村就业，实现农业和农村经济现代化具有十分重要 的现实意义。小城镇和工业园区是乡镇企业集群最好的载 体。培育和发展乡镇企业集群，关键是要搞好小城镇和工 业园区的建设，包括基础设施、社会化服务体系、政策环 境、产业定位等，引导乡镇企业向小城镇和工业园区集中, 促使产业集聚，形成产业集群，推动区域经济和城镇经济 发展。城镇化水平的提高，反过来也会为乡镇企业集群的 发展提供功能更为完善的环境。（四）充分发挥政府的引导作用第一，大力发展循环经济，培育乡镇企业新的经济增 长点。发展循环经济是新型工业化的客观要求，也是乡镇 企业今后的发展方向。各级政府应当通过产业政策和财政、

14、 税收政策等引导乡镇企业大力发展循环经济，培育新的经 济增长点。当前，应以绿色食品生产、清洁生产、环保企 业、农业社会化服务、绿色工业园等建设为突破口，引导 乡镇企业成为发展农村循环经济的主力军，从而增强乡镇 企业就业吸纳能力。第二，积极推进城镇化进程，拓展就 业空间。城镇化过程中就业空间得以扩大是通过聚集效应、 联系效应和乘数效应来实现的。所以，新型工业化的过程 中，加快城镇化发展的步伐将给我国带来更大的就业空间, 有利于我国人力资源充分利用。为此，各级政府要切实釆 取政策倾斜，科学规划城镇建设，降低乡镇企业入镇的 “门槛”；改革户籍制度，为农民入镇提供户籍便利；在坚 持依法、自愿、有偿的原则下，实行更加灵活的土地流转 制度，为农民入镇扫清障碍；建立和完善教育、卫生、社 会保障体系，解除农民入镇的后顾之忧；实施有利于乡镇 企业集中发展的产业政策等。第三，大力发展教育，提高 劳动者素质。随着新型工业化的实施和经济增长逐步转向 依靠科技进步，乡镇企业职工旧的知识结构及低素质已不 能适应新的就业岗位的需要，结构性就业矛盾将越来越尖 锐