行政问责的发展现状思考及建议

1、行政问责的发展现状思考及建议行政问责的发展现状思考及建议近年来，各地区、各部门把推行行政问责制度作为建 设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的重要措施, 进行了积极探索。我国行政问责发展现状。目前，全国有20多个省（区、 市）和大多数中央部门不同程度地开展了行政问责工作。 特别是20xx年以来，各地区、各部门贯彻党中央、国务院 的要求，加大工作力度，不断推进行政问责向纵深发展， 问责对象从行政首长向其他行政机关工作人员扩大，问责 方式由“上级问责”向“制度问责”转变，问责范围从安 全生产领域向其他领域推进，行政问责的制度化、规范化 程度不断增强，实效性、影响力逐步加大。当前行政问责存在的主

2、要问题。一是行政责任不明。 行政问责的一个重要政治基础，就是对于每个行政人员的 权力与责任有着明确的划分，被问责者应该是负有明确责 任的国家公务人员。由于历史等原因，目前存在党政之间、 行政机关上下级之间、不同行政机关之间职能交叉严重， 责任划分模糊，这一直是行政管理中的一大问题。二是行 政问责乏力。从目前情况看，行政问责主体还局限于同一 部门内部的上下级之间的同体问责，其中又以政府部门内 自上而下的问责为主。这使得一些地方行政问责并不能真 正落到实处，即使有责任人受到相应的追究，也只是流于表 面。三是异体问责，特别是立法机关的问责机制还有待实 践探索。四是行政问责法律缺失。目前各地虽然相继出

3、台 了一些关于问责的办法和规章，但全国性的法律特别是问 责程序法仍处在缺失状态。从全国范围看，中国已有的行 政问责制度只是中央政策而不是法律。从法的形式看，中 国已有的专门的行政问责制度只是地方性的政府规章而不 是全国性的法律。五是行政问责文化滞后。一方面，存在 少数政府官员的责任意识淡薄。另一方面，公民的问责意 识也比较淡薄。传统的“官本位”意识惯性使得官员和公 民均缺乏问责意识。另外，政府绩效评估机制存在缺陷。 包括评估考察上存在着困难，尚未建立起一套科学的政府 绩效评估指标体系。进一步完善的对策建议。一是要明确行政责任。要明 确中央和地方各级政府在经济调节、市场监管、社会管理、 公共服务

4、方面的主要职责，理顺并进一步明确政府各部门 的职责分工，明确各级政府和各部门行政首长及相关人员 的政治责任、行政责任和法律责任，形成完整的政府责任 体系。同时，要按照有权必有责、权责相统一的要求，建 立健全岗位责任制，使每一项职能、任务、每一项工作真 正落到实处。二是要强化异体问责机制。加强权力机关问 责。当务之急是要把各级人大对于政府和政府工作的监督 问责权力细化、具体化。三是要加强司法机关问责。要建 立检察机关与党政纪检监察机关的工作协调机制，加大法 院对行政行为进行司法审查的力度。四是要加强新闻媒体 问责。要通过加强新闻立法以法律形式明确规定新闻媒体 的监督权、批评权、报道权和调查权以及侵权责任等，为 新闻媒体问责提供可操作性的程序和法律保障。五是要加 强社会公众问责。必须以立法的形式确立公民的行政问责 主体地位。建立健全公民行政问责的程序，解决公民如何 问责的问题。六是要培育新型行政问责文化。首先，各级 政府要加强对所有公务员的问责教育，所有公务员都必须 接受问责制的教育，安排相关的课程和实践。其次，要加 强全社会的行