我国国有企业劳务派遣制度问题和解决之道

1、我国国有企业劳务派遣制度问题和解决之道摘要：在现代社会，劳务派遣渐渐成为企业用工 的重要方式，也成为了劳动力市场的新焦点。而在我国国有 企业改革后、企业需要建立完善的现代企业制度与国际接轨 并且大幅提高经济效益和市场竞争力和抗风险能力，劳务派 遣的用工形式恰好满足了这些需求，因此在国有企业中劳务 派遣所占的比例显著提高，也成为了企业劳动力队伍中一支 不可忽视的力量。然而，随之而来的问题却引发了社会的广 泛思考。本文将简要分析劳务派遣制度带来的问题与解决之 道。关键词：国有企业；劳务派遣制度；问题；解决中图分类号：f270文献标识码：a文章编号:1001-828x(2013) 08-00-01在

2、现代社会，劳务派遣渐渐成为企业用工的重要方式， 也成为了劳动力市场的新焦点。而在我国国有企业改革后、 企业需要建立完善的现代企业制度与国际接轨并且大幅提 高经济效益和市场竞争力和抗风险能力，劳务派遣的用工形 式恰好满足了这些需求，因此在国有企业中劳务派遣所占的 比例显著提高，也成为了企业劳动力队伍中一支不可忽视的 力量。然而，随之而来的问题却引发了社会的广泛思考。一、我国现行劳务派遣制度带来的问题（一）劳务派遣的滥用劳动合同法明确规定，"劳务派遣一般在临时性、 辅助性或者替代性的工作岗位上实施”，企业不得随意扩大 劳务派遣人员的使用范围。然而，由于劳动合同法中对于临 时性、辅助性和替

3、代性三个概念没有详细的法律解释，因此, 国有企业在广泛使用劳务派遣员工的同时不可避免的扩大 了其使用范围。广州劳务派遣用工问题调查显示，大中 型国有企业不但在生产一线大量使用劳务工并存在'混 岗”现象，而且在某些生产部门或岗位上主要或全部使用劳 务工。（二）同工同酬难以实现被派遣劳动者的工资低于甚至远远低于实际用工单位的正式员工，这已经成为实际用工单位选择劳务派遣这一用 工形式、降低用工成本的最主要原因之一。就算是加上向劳 务派遣机构支付的管理费等费用，实际用工单位选择劳务派 遣还是比一般的雇佣形式成本要低廉。除了薪酬之外，劳务 派遣员工和企业正式职工的差异也很大。劳务工的社会保险 费

4、从用人单位支付给劳务派遣公司的劳务费中提取的，为了 减少保险费支出，劳务派遣公司会按非正规就业的比例就低 不就高缴纳，或选择性地只参加1至2个险种。用工企业与 劳务工因为没有直接合同关系，企业不必支付住房公积金， 也不用为劳务工提取公益金，劳务工辞职、死亡或被辞退， 没有任何补偿。（三）正式员工被迫转为劳务派遣员工不少用人单位为了降低用工成本或避免无固定期限合 同可能带来的纠纷，强制有10年工龄的老员工与劳务机构 重新签订合同，以劳务派遣人员的名义在原单位继续从事劳 动。国企通常与劳务派遣公司签定1年或2年的短期劳务协 议，协议比较容易终止。这样一旦企业生产经营遇到严重困 难、需要裁员时，如果

5、是正式职工，就要支付解除劳动合同 的经济补偿，裁员成本大。但如果是劳务工，由于没有直接 签署劳动合同，可以避免或减少经济补偿。与此同时，被转 为劳务工的正式员工的各种福利待遇也无法得到保障。（四）劳动争议越来越多随着国家法律法规的不断完善和对劳务派遣规范管理 的要求逐步清晰，以及劳务派遣人员维权意识的不断增强。 企业面临的法律风险日益凸显。一是劳动合同法要求劳务派 遣人员与用工单位的员工享有同工同酬的权利，致使劳务派 遣人员对同工同酬的诉求日益迫切；二是劳务派遣合同对劳 务岗位规定的不科学。造成企业对劳务派遣人员的岗位调整 缺乏依据，而劳务派遣人员对岗位调整的抵触情绪也日益激 烈。我认为劳务派

6、遣制度带来的问题在我国的迅猛发展主 要有以下原因。首先，国有企业改革使得裁员和压缩人力资 源成本成为了企业改革的重点，因此劳务派遣的优势得以凸 现。而我国劳动力供给过剩的状况作为一个影响因素也起到 了重要的作用。此外，有关法律法规的不健全对于劳务派遣 大行其道起到的影响。劳动力供给过剩的状况使得雇主在劳 动力市场上处于优势地位，从而可以决定用工方式，因此常 常有人虽然不想以派遣工身份工作，但由于工作岗位难得而 不得不签订劳务派遣合同。而法律法规的不健全更是使得劳 务派遣的泛化无从监管。当然，造成劳务派遣在中国，特别 是国企的大行其道的主要原因还是在于现行制度下劳务派 遣所具有的得天独厚的优点和

7、国有企业改革中对劳动力和 劳动关系的主观需求和我国劳动力供给过剩的重要客观事 实。二、保证劳务派遣人员的利益的改进措施首先，通过司法解释等法律文件明确将“临时性”限制 在6个月内，并对“辅助性”和“替代性”作出较为明确的 限定。对辅助性岗位和可替代性岗位应由用工单位通过集体 合同规定并向人力资源和社会保障部门备案，未经备案的工 作岗位不得作为辅助性岗位和替代性岗位使用被派遣劳动 者；已经备案但在实质上不符合“辅助性”和“替代性”情 形的，仍不得适用劳务派遣。用工单位违反规定使用被派遣 劳动者的，视为用工单位与劳动者建立劳动关系。劳务派遣 单位违反上述规定，向用工单位非“临时性、辅助性、可替 代性”岗位上派遣劳动者的，由人力资源和社会保障部门责 令改正，给劳动者造成损失的，应承担赔偿责任；劳务派遣 单位拒绝改正或者拒绝承担赔偿责任的，由人社部门给予一 定的罚款。另外，利用工作分析和职位评价的方法对企业内职位进 行排序和认定，解决“同工不同酬”等内部公平性问题。参考文献：1 都阳，蔡我们需要什么样的劳动力市场制度d.中 国社会科学研究院人口与劳动经济研究所，2005.2 王令.国外劳务派遣公司设立制度对我国劳务派遣 的启示j.沈阳建筑大学学报(社会科学版)，2011 (01