对张家川县当前文化市场管理中存在问题的探讨

1、对张家川县当前文化市场管理中存在问题的探讨海世明甘肃省张家川县县委党校741500当前文化市场得到了前所未有的发展，但同时也存在着管理不规范、监 督不力以及文化市场管理的法律法规不健全等诸多问题，这就严重制约了文化市 场的进一步健康发展，随着社会的日益进步，文化市场管理中一些引起人们关注 的问题也日益暴露出来。因此，如何科学有效地加强对文化市场的监督管理，使 之朝着健康有益、规范有序的方向发展，是市场经济条件下，各级政府文化部门 必须解决的一个重要问题。一、张家川县文化市场管理中存在的主要问题1执法机构建设不健全。目前，张家川县文化稽查队为法人副科级事业 单位，随着经济和文化的快速发展，执法机

2、构的发展己远远落后于城市的发展。 由于机构建设不健全，张家川县文化市场执法部门长期以来缺乏充足的资金保障, 这样不仅影响了执法人员的工作积极性，同时也影响了正常执法检查工作的开展。2. 执法队伍建设落后。近年来，张家川县文化市场总量呈现几何级递增， 各类经营单位有几十家之多，况且分布比较广，管理难度和强度日益加大。与此 相对的是，张家川县文化部门的机构和队伍建设却处于停滞状态，远远落后于其 他县（区），严重阻碍了文化市场执法的进一步发展。3. 执法经费没有保障。我省农村文化市场管理的两种主要模式均以县市 文化行政部门为执法主体。县级文化市场稽查人员或有编无费，或无编无费，其 经费来源靠自收自支

3、。很多地方县级文化市场执法机构缺乏必要的交通、通讯工 具和稽查设备。此外，这种执法者对经营户的依赖关系，在有的地方客观上造成 文化市场有时管理不严，执法不公，存在重收费、轻管理的顽症。4 管理工作薄弱，非法经营活动蔓延。农村文化市场比较分散，面大 线长，对管理带来很大的难度。管理机关人少，手段落后，缺乏装备，甚至有的 地方没有人管理。5 网吧违规接纳未成年人是顽疾。网吧违规接纳未成年人进入是网吧 管理中的难点，也是网吧由来已久的顽疾。擅自卸载或不登陆净网先锋、超 吋营业的现象吋有发生。二、加强张家川县文化市场管理的对策及建议1 政府要加大投资力度，依法加强监督和管理县级文化市场是我国整个文化市

4、场体系中的重要组成部分，也是直接面 向群众、面向社会、面向未成年人的场所。政府要加大对县级文化市场管理的经费投入力度，特别是要按照国家关于加强与 改善文化市场管理机构的要求，实施“四落实”，即管理（执法）人员落实、管 理（办案）经费落实、办公条件落实、执法车辆落实。把文化市场管理队伍纳入 事业编制，把办案经费纳入当地财政预算，把文化市场管理工作纳入建设有中国 特色社会主义先进文化重要组成部分和政府的议事日程，确保文化市场管理经费 的投入。同吋要建立文化市场多层次管理网。县城要设立执法大队，乡镇要设立 文化市场管理员，要聘请人大、政协、教师、老干部、老同志担任义务文化市场 管理监督员，除执法队伍

5、每天加强文化市场巡逻检查外，义务监督员也要每个月 组织一次突击检查和监督。2规范制度建设，强化专项整治力度实践证明，领导的重视是加强文化市场管理工作的有力保证。象我们县 是欠发达地区，自然条件较差，经济相对落后，文化市场发展也相对滞后。但是 近几年随着老百姓的物质生活水平的提高，各种文化项目也涌现出来，市场也逐 步繁荣起来。当然这里面也许透了不少丑、色、恶、腐朽的东西，这就更需要加 强领导，加强查治力度，并落实好四项整治措施：一是要建立文化市场专项整治 的工作责任制；二是要实行行政执法责任制，把专项整治列入职能部门的考核; 三是要实行责任追究制，对在专项整治中，执法不力，失职渎职，使场所秩序混

6、 乱长期得不到扭转的责任人要追究责任，严肃处理；四是要实行社会监督制，设 立专项举报电话，市民热线，接待日，来信来访，发放征求意见表，广泛听取社 会各界人士的意见，评议娱乐场所管理的执法单位和个人工作业绩。3.加强文化执法队伍建设一是加强执法力量，做到人员到位、经费到位。二是要积极组织执法人 员进行各类专业知识培训，采取“走出去、请进来”的方式，确保每一位执法人 员都熟练运用法律法规，提高执法水平。三是建立健全各项内部管理制度，提高 工作人员素质，做到文明执法、依法行政。四是建立奖励制度，鼓励自主创新, 倡导学术研究，工作研究和创新氛围，出台奖励制度，形成激励机制，对评比获 奖的调研课题，创新

7、项目等进行奖励，推动文化市场实践活动。4转变管理理念，推进文化产业大繁荣大发展在尊重市场规律市场调节的前提下，综合运用各种手段，鉴于现实情况, 对文化部门来讲，其中法制手段是主要的管理约束手段。提高方法层次，加大执 法力度，完善文化市场法治体系，使法制建设具有适当的超前性；在法律运用上 具有灵活性；综合运用行政、经济、舆论的手段。同时，要客观面对我国社会主 义发展水平，掌握这样的政策标准，允许文化市场经营者追求经济效益的最大化, 但前提是不可损坏社会效益，鼓励经营者寻求两个效益的最佳结合点，实现两个 效益的最大化。在具体操作上，应明确不损坏社会效益的一个最低标准，在此标 准以下的经营行为应当禁止，在此标准以上，但违背道德准则的应予限制。一是 要充分认识发展文化产业的重要性和紧迫性，加快文化