自然保护区管理

1、第十二讲 自然保护区旅游管理一、定义 自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定的面积予以特殊保护和管理的区域。 世界保护联盟1994年公布的保护区管理类型指南:“保护区主要是致力于生物多样性和有关自然和文化资源的管护，并通过法律和其他有效手段进行管理的陆地或海域”。第一节 自然保护区概述 二、 分类管理的目的(保护区的性质) 1.严格的自然保护区;2.国家公园;3.自然遗迹;4.物种栖息地管理区;5.保护景观;6.资源管理保护区管理归属 1.林业部门管理的保护区; 2.环境保护部门管理

2、的保护区;3.建设部门管理的保护区; 4.海洋部门管理的保护区; 5.农业部门管理的保护区; 6.地矿部门管理的保护区; 7.科教部门管理的保护区; 8.文化部门管理的保护区。管理级别 1.国际级保护区; 2.国家级保护区; 3.省级保护区; 4.县级保护区; 5.乡村级保护区。保护的主要对象1.自然保护区:生态系统类型保护区、生物物种保护区、自然遗迹保护区;2.文化保护区:文化景观、历史保护区。三、自然保护区建立模式（一）加拿大自然保护区的建立模式 1、“自上而下”的建立模式 鉴别典型的自然区：鉴别并认定那些在区域自然特征和过程特点上具有很好的代表性，但受到的人类影响极小的国家公园自然区。挑

3、选潜在的国家公园：从鉴别出的国家公园自然区中依据各种因素选择一个作为潜在的国家公园。评价国家公园的可行性：在选定了一个潜在的国家公园之后，在公众和政府的共同参与下准备一个新公园提案，作为进行详细的可行性评价基础。谈判磋商新公园协议：通常要通过磋商或谈判来达成一个“联邦-省”的协议，以将新国家公园的土地管理和控制权限从省政府移交给联邦政府。立法建立新的国家公园。2、“自下而上”的建立模式(加拿大遗产河流)建议建议：任何公民和团体都可以对他们认为有价值的河流向联邦、省或地区政府的成员提出建议。公众磋商：公众磋商：公众对全省或全地区的河流进行研究，从中选出价值相对较高的作为加拿大遗产河流的侯选者。挑

4、选：挑选：有关政府部门要依据河流的自然、文化、游憩价值和公众的支持程度来决定是否提名某条特定河流进入遗产河流系统。提名：提名：提名政府准备一份提名文件并将其提交给加拿大遗产河流部。然后，遗产河流部对此提名文件进行评审，并且向负责加拿大公园局的联邦政府部长和相应的提名政府部长进行推荐。 提交管理规划：提交管理规划：加拿大遗产河流部中提名政府的代表向部里提交河流管理规划。认定：认定：确定该河流已满足诸项认定标准并载人“加拿大遗产河流系统”登记册的正式文书。 四、对中国保护区建设的启示 不同层次、不同类型自然保护区的建立应有相应的明确要求。 自然保护区选择和建立的过程需要公众和有关部门广泛参与。中国

5、和加拿大国情不同，但也存在土地权属问题，有的自然保护区在批建时过于仓促，所以在批建之前应该做深入细致的工作，以利于今后的有效管理。“自上而下”和“自下而上”都是行之有效的自然保护区建立模式，不同类型可以采用不同的方式，关键是规范程序法规，有利于保护区的科学申报和审批。 第二节 自然保护区管理模式 一、自然保护区管理机构的设置 自然保护区的管理机构是自然保护区开展资源保护、科学研究以及日常管理的常设机构。宣宣 传传 教教 育育 基基 本本 建建 设设 行行 政政 管管 理理 系系 统统 人人 事事 财财 务务 办办 公公 室室 保保 护护 站站 资资 源源 环环 境境 保保 护护 系系 统统 保

6、保 护护 站站 巡巡 逻逻 队队 自自 然然 保保 护护 区区 管管 理理 局局 科科 研研 所所 决决 策策 领领 导导 机机 构构 科科 研研 科科 普普 管管 理理 体体 系系 监监 督督 站站 博博 物物 馆馆 公公 安安 保保 卫卫 管管 理理 系系 统统 管管 理理 所所 （ 站站 ） 公公 安安 派派 出出 所所 种种 植植 、 养养 殖殖 场场 开开 发发 经经 营营 管管 理理 系系 统统 旅旅 游游 管管 理理 开开 发发 贸贸 易易 图图 171 自自 然然 保保 护护 区区 管管 理理 机机 构构 的的 设设 置置 二、自然保护区管理体制与管理模式 我国现阶段的自然保护

7、区管理体制为实行综合管理和分部门管理相结合的管理体制，即统一监督管理与分类管理并存的管理体制。这种管理体制的优点是：发挥各部门和地方的积极性；各级政府和各部门出资筹建保护区，减少国家财政压力；各部门管辖有利于总结经验，提高管理水平。其缺点是：造成管理力量的分散；机构设置重迭、混乱，协调困难，影响交流和合作。 我国目前自然保护区的管理模式行政主管部门管辖行政主管部门管辖 （1）单一专门管理机构 ：全国大多数拥有多种自然资源的自然保护区由所辖资源对口部门进行建设和管理。 （2）中央直辖管理 ：国家林业局直接投资进行建设和管理，如卧龙保护区、佛坪保护区、白水江保护区。 政区政区保护区合一保护区合一

8、：如四川卧龙保护区、风景名胜区风景名胜区自然保护区合一自然保护区合一 风景名胜区风景名胜区自然保护区自然保护区森林公园合为一体森林公园合为一体 学校、科研单位和地方政府共管：学校、科研单位和地方政府共管：如广东鼎湖山（中科院） 三、自然保护区科学管理体系 自然保护区科学管理体系可分为四大管理系统。其管理体系自然保护区科学管理体系可分为四大管理系统。其管理体系如下图如下图：第三节 自然保护区的旅游开发与管理 一、自然保护区旅游开发的意义 旅游业为自然保护区的发展提供融资途径 有利于促进区内经济的发展旅游业可增强公众的自然保护意识 旅游业可提高自然保护区的知名度 二、自然保护区类型的划分与旅游开发

9、 （一）自然保护区分类 从旅游开发的角度，可以将自然保护区划分为六大类16种类型： 森林生态类森林生态类 原始林型（长白山自然保护区）；天然、人工次生林型（六连 岭自然保护区）；水源涵养林型（松花江三湖自然保护区）草原生态类草原生态类 草原型（锡林郭勒自然保护区）生物物种类生物物种类 珍稀濒危生物型（卧龙自然保护区、花坪自然保护区)； 特殊种群型(老铁山蛇岛自然保护区、塔里木胡杨林自然保护区）水域生态类水域生态类 海洋生物型（长海自然保护区） 沿海滩涂型（盐城自然保护区） 江河湖泊型（草海自然保护区） 沼泽湿地型（扎龙自然保护区）自然历史遗迹类自然历史遗迹类 生物化石型（和县猿人化石自然保护区

10、） 典型地层剖面型（蓟县地层剖面自然保护区） 火山遗迹型（五大连池自然保护区） 特殊地貌类（路南石林自然保护区）风景名胜类风景名胜类 自然风景型（九寨沟自然保护区） 风景名胜型（张家界国家森林公园、黄山国家风景名胜区） 三、自然保护区旅游开发的原则、问题及对策 （一）自然保护区旅游开发的原则坚持规划、可行性研究、总体设计先行的原则坚持保护第一的原则坚持实事求是合理开发的原则坚持循序渐进滚动发展的原则 （二）自然保护区开发的问题 环境与资源问题，旅游开发产生的资源与环境问题主要是人民受利益驱动，注重经济效益，忽视社会效益和生态效益所致。 大气污染 水体污染 对物种的威胁 环境的脏乱 （三）对策以

11、可持续发展为以可持续发展为指导思想：指导思想：人们在开发利用自然保护区旅游资源过程中，应树立可持续发展思想，兼顾代内和代际公平原则。 制定有效的法律法规来进行制定有效的法律法规来进行规范：规范：自然保护区生态旅游业是一个复合交叉型产业，需要完备的法律法规来进行规范。合理建立各级生态旅游合理建立各级生态旅游规划：规划： 实行生态旅游的自然保护区应合理进行功能分区，分为核心区、缓冲区和实验区。健全资金健全资金支撑体系，完善支撑体系，完善财税支持财税支持系统：系统：自然保护区生态旅游业的发展需要资金作为后盾和保障。加强宣传加强宣传教育，提高教育，提高公众生态旅游公众生态旅游意识：意识：应通过广泛的宣

12、传教育来提高公众的生态意识、环境意识和可持续发展意识，用生态学原则指导旅游活动促进自然保护区生态旅游产业的可持续发展。 第四节 自然保护区有效管理的保障措施 （一）政策保障 为了保证自然保护区有效管理的顺利实施，除了运用经济的、行政的、技术的措施外，还需获得必要得法律保障，运用法律手段保障自然保护区的正确建立和有效保护，充分发挥其特殊保护作用，对人类长期的生存与繁荣具有极其重要的意义。（二）人才保证 保护区工作是一项技术性很强的工作，需要生物、土壤、环境等方面的人才。我国自然保护区管理中存在的主要问题就是管理人员文化素质低，科员人员比例小。 （三）资金保障 我国自然保护区建设和管理经费主要依赖

13、各级行政主管部门从部门经费中解决，但未能满足自然保护区的建设和发展。“经费列入计划，广辟收入渠道，保证资金的投入，才能加速自然保护区的建设和发展。” （四）管理保证 完善制度和强化依法行政管理。为了提高机关工作效率，必须加强机关内部的科学化管理，进一步完善岗位责任制、财务制度、人事制度、干部离退休制度、培训制度等，以岗位责任制为各种制度的核心，逐步建立健全自然保护区法律法规体系。强调科学决策。努力推行社区共管，推动自然保护区与社区经济协调发展。 中国自然保护区投资现状分析自然保护区的投资渠道自然保护区的投资渠道(1)国家主管部门的投资;(2)省、市、县地方政府的投资;(3)社会投资和国外投资。

14、国家和地方投资远不能满足保护区需要据中国生物多样性国情研究报告估算，我国历年自然保护区建设的总投入约15 9亿元，近期年均投入2亿元，但自然保护区经费不足的问题仍十分严重。若按已配备管理人员的自然保护区测算，我国近期平均每个保护区年均投入32.36万元，人均11754.33元。国家和地方拨款仅占保护区总收入的55.57%。门票经济旅游业主要收入来自门票，占旅游业收入的80%以上，这说明保护区的旅游业经营手段还相当简单，旅游收入相当单一，尚处于初级阶段。资源收获的主要收入是林木间伐和清理风倒木、枯木、病腐木，占资源收获收入的89.79%，这种创收方式与保护区的保护目标是相违背的，在天然林保护工程

15、实施后，这种创收方式已不可行。大部分保护区的主要经济来源是国家和地方政府的投资，而不是创收收入。中国自然保护区的经费政策建议增加国家和地方政府的投资是解决保护区经费短缺矛盾的根本措施国家财政应设立经常性科目用于国家级自然保护区的建设与管理积极拓展自然保护区建设的资金渠道包括发展保护区产业、征收生态环境补偿费、扩大科研合作，并争取社会和国家援助及合作项目。制定有利政策，减轻保护区的负担上交各种各样的财政、农业税，有的甚至比保护区外的农民负担更重。如武夷山自然保护区内没有减、免税政策，要额外增加保护费，如每根毛竹售价约10元，其中33 5元为税金，11 5元为保护费。加强自然保护区经费的监督与管理

16、国家级自然保护区的经费管理应实行收支两条线，其创收如门票收入、客房收入、出租许可证收入等所得，应上交国家级自然保护区的行政主管部门，由统一管理国家级自然保护区的主管部门制定相应的资金管理办法，专款专用，主要用于国家级自然保护区的建设项目。第五节 国外自然保护区经验借鉴 世界各个国家的自然保护区管理的体制存在很大差别，国家自然保护区往往与国家公园、 国家森林公园等混同在一起，因此，无法同我国的管理体制形成一一对应关系。世界部分国家自然保护区和国家森林公园 捷克和斯洛伐克 1.5 教育文化部：自然保护委员会 罗马尼亚 2 科学院：自然保护协会 波兰 林业部和林业自然保护委员会：国家公园和自然保护委

17、员会， 动物保护委员会，植物保护委员会自然保护局： 印度 4 内阁：老虎规划指导委员会，野生动物局 斯里兰卡 6.3 斯里兰卡野生动物保护委员会 国家旅游部：野生动物局 印度尼西亚 5.6 农业部：森林总局自然保护和野生动物局 警察部：负责维护森林和野生动物的安全，处理违法行为 肯尼亚 10 野生动物禁猎区国家理事会 旅游野生动物部：野生动物保护经营局 坦桑尼亚 25 野生动物管理部 墨西哥 2 农业和野资源部：野生动物局 新西兰 24 国家土地和土地资源调查局 国家林业局 国家内政部：渔业和野生动物经营管理局 泰国 2.6 林业厅国家公园处 一、美国自然保护区管理 按其保护对象、专业性质及保

18、护目的，主要由6个部门分别管理：国家公园局管理鱼类和野生动物局管理土地管理局管理林务管理局管理室外娱乐局管理国防部管理。国家公园管理系统组织体系 自然保护区规划长白山长白山自然保护区成立于1960年，是一个以森林生态系统为保护对象的自然综合体自然保护区，是我国已建立的1146个自然保护区最早成立的自然保护区之一。1986年被国家批准为国家级自然保护区。1980年被联合国教科文组织(UNESCO)纳为“人与生物圈”成员之一，是我国加入该组织的15个自然保护区最早加入的之一。1992年被世界自然基金会(WWF)列为世界级自然保护区，是世界40个级保护区之一。1988年成为世界保护联盟(IUCN)划

19、分的级自然保护区。 四大景观针阔混交林带针阔混交林带 暗针叶林带暗针叶林带 岳桦林景观带岳桦林景观带 高山苔原景观带高山苔原景观带 海拔最高的火山湖海拔最高的火山湖-基尼斯基尼斯落差最大的火山湖瀑布落差最大的火山湖瀑布-基尼斯基尼斯温泉峡谷保护区生物多样性的价值评估保护区生物多样性的价值评估评估项目分项价值量(万元)项目总价值(万元)长白山自然保护区生物多样性的直接实物价值木材产品价值709.618419.57野生动植物产品价值678.31林副产品价值6193.10其他产品价值838.55直接服务经济价值科学研究价值355047674.7文化教育价值2194.3旅游价值41930.40森林生态

20、系统功能的间接经济价值活立木生物生长量价值10777.43176465.94森林涵养水源价值69741.28保护土壤价值2307.02固碳价值87716.60林木持留养分价值4338.88降解污染物、减少病虫害价值1584.73非使用类价值存在价值301375496500遗产价值129835选择价值65290总经济价值8419.57+47674.7+176465.94+496500=729060.21万元 =72.91亿元。 七项区划原则根据人为干扰强度和景观的整体性、完美性。根据生物学原理设计有效的保护和合理利用区域。有力于协调自然保护区的建设与社会经济的发展。有利于保护和发展生物多样性。以

21、人工区划为主，辅以河流、山脉等自然地貌区划。符合国际上对保护区功能划分的理论和结构类型。区划管理图与区划图长白山自然保护区旅游发展模式依据生态学原理和低干扰原则进行科学规划扩大区域扩大区域范围范围。长白山自然保护区是一个不规则的长方形，南北长东西窄，狭长的形状不利于野生动物的迁徙、繁衍和保护工作。建议保护区东部扩大使之近似于圆形。Wilson和Willis认为，圆形可以减少边缘效应，将保护区所受人为影响降至最低。保护区缺少一个海拔500以下的阔叶林带，建议在白水滩到四湖一带专辟一个从阔叶林到针阔叶混交林的保护带，以保护长白山植被分布的完整性。合理分区并制定合理客容量。合理分区并制定合理客容量。旅游活动对生态环境的干扰是不可避免的，必须将其限制在实验区之内。目前长白山保护区的实验区过大，从环境保护和旅游需要的实际出发，可将北坡山门以上的实验区缩小到30%左右，余下70%改为缓冲区。各区的管理原则如下:1)核心区禁止一切与自然保护和科学研究无