青岛市劳动年龄人口与就业问题研究

1、1 青岛市劳动力供给和需求情况的分析预测青岛市劳动和社会保障局“ 青岛市劳动年龄人口与就业问题研究”课题组一、青岛市劳动力资源现状及变化趋势劳动力供给充足。 据统计， 2005 年青岛市劳动适龄人口（男1659 岁，女 1654 岁，下同） 533.8 万人，占总人口的72% 。与 2000 年相比，劳动适龄人口增加了115 万人，增长 27.5%，高于总人口的增长速度。与“九五”期间相比，劳动适龄人口的年均增长速度上升了21.8 个百分点。在劳动适龄人口增加的同时，劳动力供给量也保持着增长势头。2005 年，全市劳动力供给达 476.9 万人，与 2000年相比增加了 74 万人。其中，劳动

2、适龄人口的劳动力供给量（不含在校学生）为471.2 万人，增加了 73 万人；非劳动适龄人口的劳动力供给量为 5.7 万人，增加了 1 万人。就业总量持续增长。 随着青岛市经济的持续快速增长，进一步扩大了对劳动力的需求，就业总量不断增长。 2005年末，全市社会从业人员471 万人，占总人口的 63.6%。“十五”期间，就业人口增加了73.4 万人，平均每年增加14.7 万人，增长 18.5%。与“九五”时期相比，就业人口规模在扩大，增长速度在加快。在城镇，随着城镇总人口的大量增加， 城市化水平的快速提升， 农村富余劳动力向城镇转移速度的加快，城镇就业人口总量增长迅速。据统计，2005 年末，

3、城镇就业人口达到 213.2 万人，比 2000 年末增加了 70.2 万人，增长 49.1%，平均每年增加 14.04万人。城镇人口的劳动力参与率比2000年的 61.9%提高到 2005年的 65.6%，保持较高水平。劳动力总量供大于求， 结构性矛盾突出。 从供给方面看， 尽管自 20世纪 80 年代以来，青岛人口增长得到有效控制， 劳动适龄人口增长速度趋慢，但由于人口惯性的作用，全市劳动适龄人口仍在持续增长，劳动力供给总量随之持续增大。此外，劳动力文化素质较低， 专业技术人员和劳动熟练工人短缺，直接造成了劳动力市场上低端就业岗位供给要远大于需求， 而中、高端就业岗位则供不应求， 劳动力供

4、给的结构性矛盾较为突出。据调查，全市从业人员中受过高等教育（大学及以上）人口的比重较低，仅占7.7%，远低于德国（ 23.8%） 、加拿大（ 52.5%） 、韩国（ 24.9%）等国家的水平。2 从需求方面来讲，经济增长吸纳劳动力的能力在弱化。根据下列表格的有关内容，对就业弹性系数变化情况进行分析。表 1 青岛分三次产业的就业弹性系数变化（单位：万人）年份合计第一产业就业弹性系数第二产业就业弹性系数第三产业就业弹性系数劳动力 弹性系数劳动力弹性系数劳动力弹性系数劳动力弹性系数“六. 五”期间1981 1985 315.3 0.1 149.2 - 104.5 0.1 61.6 0.11 “七 .

5、 五 ”期间1986 1990 352.8 0.12 156.5 - 123.3 0.14 73 0.14 “八 . 五 ”期间1991 1995 374.2 0.05 155.4 - 132.4 0.03 86.4 0.06 “九 . 五 ”期间1996 2000 397.6 0.27 144.7 - 134.91 0.02 117.99 0.3 “十 . 五 ”期间2001 2005 471.03 0.31 104.48 - 196.8 0.39 169.75 0.43 从劳动力供需平衡来看，劳动力总量格局仍然是供大于求，并且2005 年的状况要比 2000年更为严重些，剩余劳动力达到了1

6、7.85 万人，比 2000 年增加了 6.08 万人。为此，在劳动力供给不断增加的条件下，如何扩大劳动力需求成为青岛今后发展中面临的一大难题。二、青岛市劳动力供需预测劳动力供给预测青岛市劳动力供给有三部分组成：一是具有青岛市户籍劳动适龄人口的劳动力供给，这是青岛市劳动力供给的主渠道；二是具有青岛市户籍非劳动年龄人口的劳动力供给；三是由区域间净迁移人口增加带来的劳动力供给。本文以 2005年 1% 人口抽样调查的年龄结构为基础，利用 2000年人口普查情况以及根据人口专家预测，推算 20062050年青岛市劳动力供给数量。1、青岛市劳动适龄人口的劳动力供给量。利用 2000 年人口普查资料，

7、可以推算出 20062050 年全市劳动适龄人口 （见附表2） 。表 2 2006 2050 年青岛市人口与劳动适龄人口（单位：万人）3 年份全市人口劳动适龄人口“十一五 ”期间 2006 年749.38 558.87 2007 年766.35 560.53 2008 年783.34 560.69 2009 年800.39 560.86 2010 年817.55 560.99 2015年895.37 575.91 2020年948.57 610.43 2025年981.57 643.75 2030年1005.15 663.20 2035年1018.60 687.57 2040年1025.08

8、700.04 2045年1026.80 702.58 2050年1024.71 713.15 其次，通过 2000 年人口普查、抽样调查等资料测算劳动适龄人口中的在校学生数。假定上小学的年龄统一为6 周岁（入学年龄上的差异忽略不计） ，那么，高中二年级及以上在校学生均在劳动年龄内（忽略普通高等教育招生带来的区域间学生的流动）。据此，2005 年劳动适龄人口中在校学生应大致包括2001 年在普通中学学校就读的在校学生，依此类推， 2010年劳动适龄人口中的在校学生应包括2006 年在普通中等学校就读的在校学生。 今后，随着各级各类教育事业的协调发展，普通中等学校的学生进入高一级学校学习的机会和比

9、例将会有进一步的提高。因此推算，20062050 年，劳动适龄人口中在校学生人数（见附表3） 。此外，通过 2000 年人口普查资料、调查资料同样可以测算出，在劳动力适龄人口中，在家料理家务、丧失劳动能力者基本上每年保持在3 万人左右。综合判断，20062050 年全市劳动适龄人口净 （新）增的劳动力供给量（见附表 3） 。表 3 2006 2050 年青岛市劳动适龄人口中在校学生与劳动力（单位：万人）年份其中劳动适龄人口劳动适龄人口中劳动力劳动适龄人口中在校学生“十一.五 ”期间 2006 年558.87 476.15 82.72 2007 年560.53 476.85 83.68 2008

10、 年560.69 476.23 84.46 4 2009 年560.86 475.54 85.32 2010 年560.99 474.72 86.27 2015年575.91 484.37 91.54 2020年610.43 513.13 97.30 2025年643.75 540.47 103.28 2030年663.20 553.46 109.74 2035年687.57 570.70 116.87 2040年700.04 575.33 124.71 2045年702.58 567.32 135.26 2050年713.15 565.23 147.92 2、非劳动年龄人口的劳动力供给量。2

11、005年，非劳动适龄人口的劳动力供给量比 2000年减少了 9.4 万人，平均每年减少 1.88 万人，占相应年龄段人口的比重为 28.3% ，比 2000年上升了 5.4 个百分点。且呈现出以下特点：低年龄组人口的劳动力供给比重大。 农村人口的劳动力供给比重高。城乡养老保障制度和水平的差异，造成城市老年人口大多享有退休劳动保险，因而参与劳动者较少，而农村老年人口主要依靠自己劳动供养和子女赡养， 参与劳动者较多。到 2050年，一方面，随着社会保障体系，尤其是农村地区养老保障体系的不断完善、覆盖面的不断扩大，将会降低劳动力供给量。而另一方面，随着老年人口规模的不断扩大，尤其是低龄组老年人口的增

12、加，以及人口寿命的延长，又会相应增加劳动力供给量。根据相关资料推算， 20062050年，男 60 岁及以上、女 55 岁及以上人口每年增加数要大于 20002005年每年增加数。在这两方面共同作用下，预计 2006 2010年全市非劳动适龄人口的劳动力供给量（见附表 4） 。表 4 20062050 年青岛市劳动非适龄人口中劳动力供给（单位：万人）年 份“十一.五”期间2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2006 2007 2008 2009 2010 非适龄劳动力6.4 6.7 7.1 7.4 7.8 17.04 18.06 19.01 19.4

13、8 20.08 19.21 18.24 16.85 三是由区域间净迁移人口增加带来的劳动力供给量。青岛市是人口净流入城市， 呈现出量大增速快的特点。根据调查资料推算，20002005 年，区域间净迁移人口年均5 增加 22.3 万人左右，其中绝大多数是劳动适龄人口，并且随着青岛市经济社会事业的快速发展，今后净迁移人口将继续保持增长趋势。按此可以测算出20062050 年因区域间人口净迁移带来的劳动力供给量。综上所述，可以推算出20062050 年全市劳动力供给总量（见附表5） 。表 5 2006 2050 年青岛市劳动力供给量（单位：万人）年份总供给量劳动适龄人口中劳动力供给量非劳动适龄人口中

14、劳动力供给量区 域 间 净迁 移增 加 的 供给 量“十一. 五 ”期间2006年489.55 476.15 6.40 7 2007年490.95 476.85 6.70 7.4 2008年491.33 476.23 7.10 8.0 2009年491.44 475.54 7.4 8.5 2010年491.52 474.72 7.8 9.0 2015年513.81 484.37 17.04 12.4 2020年545.99 513.13 18.06 14.8 2025年575.58 540.47 19.01 16.1 2030年588.34 553.46 19.48 15.4 2035年604

15、.88 570.70 20.08 14.1 2040年607.34 575.33 19.21 12.8 2045年596.06 567.32 18.24 10.5 2050年590.38 565.23 16.85 8.3 数学模型 :f(x)=kx+b k=f(u) f-劳动力x人口u劳动力人口系数b人口基数劳动力需求预测对未来劳动就业情况进行预测，政府部门和学术界大体采用三种方法：第一种方法是有关部门通过报刊披露的数字和材料来进行推算。这种办法属粗线条描绘，不易量化，科学性较差，可用于简单的发展趋势分析，严格的科学研究不宜采用此法。第二种方法是根据社会经济增长的走向，选择国内生产总值、 全社

16、会固定资产总额和社会劳动生产率作为解释变量，利用多元非线性回归方法， 与社会从业人数建立数学模型，对未来劳动就业情况进行预测。第三种方法是运用劳动就业弹性系数的方法进行预测。实践表明，经济增长和就业状况呈明显的正相关关系， 保持一定的合理的经济增长速度，是增加就业岗位的根本措施， 可以由二者的比率关系即劳动就业弹性系数的方法进行未来劳动就业情况的预测分析。依据青岛市近年来gdp年均增长率和同期劳动就业年均增长率，可以测算青岛市20062050年均就业弹性系数，据此弹性系数，可以研究预测青岛市未来45年劳动就业的情况，推算未来45 年青岛市劳动力的需求量。6 本课题首先采取第二种方法，即多元非线

17、性回归方法推测青岛市未来45 年劳动力需求情况，然后运用劳动就业弹性系数的方法进行相应的研究，将其结果与多元非线性回归方法的结果相互印证对照，力图使预测结果更加趋于科学性。限于篇幅， 本报告只介绍预测的一些结果。1、运用多元非线性回归法测算的结果未来青岛市劳动力需求总量（社会从业总人数）按国家统计局的相关规定， 从业人员是指从事一定社会经济活动并取得劳动报酬或经营收入的人员。 已办理离退休、 退职手续，但又再次从业（有报酬或自营等各种方式）的人员，也计为从业人员。从业人员中不包括从事经济活动的在校就读学生。依据青岛经济年鉴（2006年）所公布的数据， 2005 年青岛市全部社会从业人员471.

18、03 万人，其中一产 104.48 万人，二三产 366.55 万人（包括乡镇企业、农村个体私营企业的从业人员数） 。二三产业从业人员中，城镇职工人数为207.1 万人（不含城镇个体、私营企业从业人员37.2 万人和 60 万人） 。“十一五”期间， 青岛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要确定的 gdp年均递增率为 16% ，预测到 2010年社会劳动力需求总量为434.59 万人（表 3） ，比“十五”末增加 68.04 万人。 “十一五”期间，预计青岛市gdp 每增加一个百分点，将增加就业人数 1.1 万人。根据青岛市 gdp 年均递增率，推算出20062050 年第二、第三产业劳动

19、力需求总量。 （见附表 6）表 6 20062050 年青岛市第二、第三产业劳动力需求总量预测（单位：万人）年份“十一. 五”期间2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2006 2007 2008 2009 2010 劳动力需求369.23 385.61 401.96 418.29 434.59 455.13 464.03 510.04 508.21 508.53 496.91 500.22 510.12 说明：此表中年度预测发生变化的从业人员为劳动力需求数。未来 45 年青岛市一二三产劳动力需求预测未来 45 年，我国产业结构将发生重要变化，青岛市也

20、将产生相应的调整。“十五”期间青岛市三次产业所占总体比重为6.5:51.9:41.6，依据青岛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中确定的数据，“十一五”末要调整为4：53：43。据此预测 2010 年的劳动力需求结果为： 一产 131.1 万人，二产 210.3 万人，三产 209.23 万人。根据近年来青岛市产业发展趋势，测算出到2050 年青岛市第二、三产业劳动力需求情况（见附表 7） 。表 7 2006 2050 年青岛市各年第二、 第三产业劳动力需求预测（单位：万人）年 份“十一 . 五”期间2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 7 20

21、06 2007 2008 2009 2010 劳动力需求369.23 385.61 401.96 418.29 434.59 455.13 464.03 510.04 508.21 508.53 496.91 500.22 510.12 第二产业190.73 199.29 207.83 216.35 225.36 227.56 213.45 214.22 193.12 172.91 154.05 140.06 127.53 第三产业178.5 186.32 194.13 201.94 209.23 227.57 250.58 295.82 315.09 335.62 342.86 360.16

22、 382.59 说明： a：三个产业所占的比重 %；b：gdp （亿元） ；c：劳动力需要人数（万人） 。附表 8 2006 2050 年青岛市各产业 gdp 增长与劳动就业关系项目gdp 增长速度劳动力增长速度弹性系数n (4)/(2) 通过 n计算年均就业增量 l n (2)% l 年均单位 gdp 就业增量(6)/(2) n l gdp 总增加（% ）gdp 年均增加（% ）劳 动力 就 业总增 加 （ % ）劳动力就业年均增加（% ）平均弹性系数劳动力就业增加人数（万人）每 百 分点 年 均 提 供就 业 人数 （ 万 人 ）1 2 3 4 5 6 7 2006- 2010 年合计80

23、 16.0 18.6 3.72 0.23 17.6 1.1 一产16.5 3.3 0.5 0.1 0.03 0.33 0.1 二产90 18 14.51 2.9 0.16 13.5 0.75 三产75 15 23.26 4.7 0.31 12.3 0.82 2046- 2050 年合计35.0 7.0 25.0 5.0 0.5 23.1 3.3 一产5.0 1.0 0.25 0.05 0.05 0.08 0.08 二产25.0 5.0 10.0 2.0 0.3 1.91 0.38 三产40.0 8.0 30.0 6.0 0.6 18.36 2.2 20062050年劳动力分区域需求预测以青岛市

24、“十五”期间分地区gdp 为基数，按每年均衡增长测算，到2050 年年均各地区社会劳动力需求人数分别为：市内七区 248.43 万人、五市 153.51 万人。表 9反映了 20062050年青岛市劳动力的供需状况， 表 10预测了三个区域的情况。表 9 20062050 年青岛市劳动力供需状况预测（单位：万人）年 份“十一. 五”期间2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2006 2007 2008 2009 2010 全部劳动力供给489.55 490.95 491.33 489.74 489.42 513.81 545.99 575.58 588

25、.34 604.88 607.34 596.06 590.38 需求369.23 385.61 401.96 418.29 434.59 455.13 464.03 510.04 508.21 508.53 496.91 500.22 510.12 8 供需差120.32 105.34 89.37 71.45 54.83 58.68 81.96 65.54 80.13 96.35 110.43 95.84 80.26 城镇劳动力供给238.9 249.4 260.4 271.3 281.9 303.15 327.59 359.73 382.42 408.29 425.14 432.13 442

26、.78 需求232.6 242.9 253.2 263.5 273.8 288.51 306.23 330.88 357.06 369.02 372.51 393.57 415.43 供需差6.3 6.5 7.2 7.8 8.1 14.64 21.36 28.85 25.36 39.27 52.63 38.56 27.35 说明： 1、城镇需求劳动力人数 =城镇职工人数 +城镇个体私营企业从业人员。2、没考虑外来劳动力的情况。表 10 2006 2050 年青岛市分区域劳动力供需状况预测（单位：万人）供需状况年份全市市内七区五市供 给人 数需 求 人 数供 需 人 数差 额供 给人 数需 求

27、人 数供 需 人 数差 额供 给人 数需 求 人 数供 需 人 数差 额“ 十 一五 ” 期 间2006年489.55 369.23 120.32 240.35 231.2 9.1 249.20 138.03 111.17 2007年490.95 385.61 105.34 240.85 232.25 8.6 250.10 153.36 96.74 2008年491.33 401.96 89.37 240.93 232.73 8.2 250.40 169.23 81.17 2009年489.74 418.29 71.45 240.14 232.54 7.6 249.60 185.75 63.8

28、5 2010年489.42 434.59 54.83 240.02 233.52 6.5 249.40 201.07 47.70 2015年513.81 455.13 58.68 256.91 248.21 8.7 256.90 250.96 5.94 2020年545.99 464.03 81.96 281.18 269.38 11.8 264.81 255.25 9.56 2025年575.58 510.04 65.54 296.57 281.27 15.3 279.01 265.41 13.60 2030年588.34 508.21 80.13 317.70 304.5 13.2 270

29、.64 258.48 12.16 2035年604.88 508.53 96.35 332.68 309.18 23.5 272.2 256.43 15.77 2040年607.34 496.91 110.43 341.26 309.66 31.6 266.08 245.05 21.03 2045年596.06 500.22 95.84 347.65 324.45 23.2 248.41 233.05 15.36 2050年590.38 510.12 80.26 354.23 337.83 16.4 236.15 225.20 10.95 说明：全市供给劳动力人数，以同期全市自然增长就业年龄人

30、口数为依据。见表需求劳动力人数：全市职工人数+全市个私从业人员 +全市农村劳动力人数。以上没有考虑外来劳动力情况。3、运用劳动就业弹性系数方法预测的结果20012005年青岛市年均就业弹性系数20012005 年青岛市 gdp 年均增长率为15.6%，同期社会从业人员增加471.03万人。就业人数年增长率为4.15%，年均就业弹性系数为0.31 。表 11 2001 2005 年青岛市年均就业弹性系数总体就业弹性系第一产业第二产业第三产业9 数第二产业和第三产业就业弹性系数就业弹性系数就业弹性系数就业弹性系数0.2 0.40 - 0.39 0.43 分年度考察总体情况和三次产业情况，结果如表1

31、2。表 12 2001 2005 年青岛市分年度就业弹性系数年份社会就业弹性总系数第一产业就业弹性系数第二产业就业弹性系数第三产业就业弹性系数第二产业和第三产业就业弹性系数2001 0.1 0.33 - 0.35 0.31 2002 0.20 0.55 - 0.45 0.66 2003 0.34 0.47 - 0.30 0.70 2004 0.21 0.36 - 0.41 0.38 2005 0.14 0.32 - 0.42 0.20 分年度考察总体情况和三次产业情况，结果见表13。表 13 2006 2050 年青岛市分年度就业弹性系数年 份“十一 . 五”期间2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2006 2007 2008 2009 2010 就业弹性系数030 032 036 039 0.23 0.4 0.5 0.4 0.35 0.25 0.3 0.35 0.3 按照“十五”期间青岛社会从业人员的劳动就业弹性系数0.20( 其中第二产业和第三产业就业弹性系数为0.40) ，可以预测青岛劳动就业所需的劳动力总人数，“十一五”期间劳动力需求550.74 万人， 2050年末劳动力需求 510.12 万人。4、两种方法的比较运用就业弹性系数预