集体企业财政税收论文范文-阐述集体经济式微与农村基层财政赤字下载

1、集体企业财政税收论文范文:阐述集体经济式微与农村基层财政赤字word版下载导读：本论文是一篇关于集体经济式微与农村基层财政赤字的优秀论 文范文，对正在写有关于集体企业论文的写作者有一定的参考和指导 作用，论文片段:、公益金；其次是向农民个人摊派费用；最后才是上 级财政下拨税收。除了规模可观的所得税、利润、管理费、公益金直 接来自乡（镇）村集体工业经济外，摊派到农民个人的费用在乡（镇） 村集体工业发达的村庄由集体经济代缴以减轻集体成员（即该村庄农 民个人）的负担。而上级划拨的规模与从乡（镇）村集体企业收缴的所 得税成正比。因此，1978摘要：股份合作制改组以前乡（镇）村集体企业的经营收益一直承担

2、 着农村社区的公共品供给。农村基层财政大规模负债始於1990年代, 這一时点既是乡（镇）村集体企业改革的高潮，也是农村土地进入土地 交易一级市场的肇始。农村基层财政赤字逐年累加最直接、重要和根 本的理由就在於农村社区公有财产的流失，即一方面集体企业改革， 另一方面集体土地的征用补偿费极其低廉，县乡政府、村行政组织失 去了财产性收入来源。关键词：县乡财政赤字；乡（镇）村集体企业；农村集体土地1005-2674（2012）01-039-05一、理rfl的提出学界关於包括县、乡（镇）、行政村在内的农村基层财政赤字的 研究，流行的观点归纳起来有两类：一类代表性的观点认为，上级政 府将木应由口己承担的公

3、共服务职能部分或全部转移到乡（镇）、行政 村，基层职能的全能性及编制管理的随意性造就了乡（镇）、行政村机 构不断膨胀。从事权财权不匹配的角度去考虑财政赤字理由，无疑是 正确的。虽然政府之间存在层级划分，但政府之间的事权仍可看作是 一个整体。从法理上，中央政府、上级政府应当对下级政府转移支付 以增加基层政府收入，维持基层政府整体财政收支均衡。农村基层政 府也有义务精简机构，以最小的行政成本服务农村社区。然而，为了 实现资源配置的有效性和配的公平性，由接近社区居民、更了解他们 的效用和需求的基层政府来提供公共品是基本的经济学原理。农村基 层社区的支出责任肯定始终要由县、乡（镇）政府和行政村来承担。

4、另 一类代表性的观点认为，随着农村税费改革的推进，收入渠道减少， 县乡财政收入大幅度减少。把农村税费改革作为县乡财政负债的理由 不符合实际。以关中西部某县为例，该县税费改革前（2001年底）的 乡镇债务12382万元，占乡镇总债务的89%；税费改革后（20022004 年）乡镇形成的债务1490万元，占乡镇总债务的11%。事实上，县 乡财政负债早在农村税费改革之前的1990年代中期就日益严重，在 时点上恰巧与乡（镇）村集体企业股份合作制改组的高潮相一致。不能 把一切理由都推到中央减轻农民负担的惠农政策这个堂而皇之的借 口之上，而对农村基层的私有化绝口不提。根据詹姆斯?米德的“自 由社会主义”理

5、论，公有资产的市场收益是与税收并行的另一重耍的 财政收入，本文主张从公有财产的所有者收益的角度对县乡财政赤字 提供新的解释。二、乡（镇）村集体企业改革浪潮以前的农村基层财政当时的乡（镇）财政收入由国家预算内资金、预算外资金和自筹 资金组成。预算内资金主要是上级划归乡（镇）财政的产品税、营业税、 乡镇企业所得税，其它包括屠宰税、城市维护建设税、集市交易税、 牲畜交易税、车船使用牌照税、契税等。预算外资金包括上级划归乡 （镇）财政的农业税附加、农村教育经费附加、行政事业单位管理的预 算外收入、公用事业附加。这两部分划拨数额通常和从该乡镇征收的 税额相关联，而从乡镇征收的税额主要不是与农业，而是与乡

6、镇集体 工业经济的发达程度正相关。自筹资金主要來自乡镇企业上缴乡财政 的利润、对乡（镇）村集体企业提取的管理费、提留的公益金，其它包 括事业单位上缴收入以及乡镇公共福利事业统筹费等。前两项财政垂 直系统下拨收入一般只用来偿付国家正式职工的工资、办公费用和一 些事业性支出，只能维持乡政府基本存活，自筹资金成为乡镇政府履 行职能的财产基础。乡镇企业统计年鉴显示，19782003年的20年间，乡镇 企业宜接在农村社区内部支援农业投入和各项社会事业建设基金高 达2000多亿元，相当於国家同期对农村投入的80%。具体到农村基 层财政的主要支出项口：一是支农义务支出。集体企业在上交乡（村）利润项下专门列支

7、 “建农基金”，主要用於为农业生产提供基础设施建设的排灌、土壤 改良、田间道路建设、防洪保安等，为实现机械化而购置各种农机具, 以及为农业产前产后提供配套服务，如植保、储存、运输、加工等； 或者釆取农业车间、集体农场、农业集团等组织形式，利用集体非农 产业提供的建农基金来实现农业的规模经营和机械化生产。如1991 年苏南集体企业的建农基金一般是按照劳动合同人数每人每月10元 上交。又如浙江横店集团累计投资近11亿元，修建河墙24公里，新 建扩建道路62条，总长100公里，新建桥梁17座共1070米。自1993 年始，横店集团与20多个村签订托管协议，每年补贴200多万元煤 气液化气费用，取代柴

8、火以封山育林；将68个村列为帮扶对象，投 入建设资金1.3亿元，对4个没有发展前途的贫困山村，实行强制性 移民下山。投入和当数额的工业利润反哺农业，用於农田水利建设、 农业相关综合服务体系建设和新农技、新农艺的推广应用。由集团出 资，组建了横店草业公司和花卉公司，直接从事高科技农业” o二是农村社区公共产品支出。如1979-1993年天津大邱庄利用 集体企业上缴利润为村民提供水电暖免费、住房免费、通讯交通免费、 孩子上学免费等14项福利。乂如1980年以来，河南南街村集体经济 为村民提供20多项福利：幼儿园、小学、初中、高中，村民孩子就 学免费；建有图书馆、敬老院、球场，一个水平较高的戏校、豫

9、剧团; 建有医院，医疗免费，村民如大病需到外就医，费用由村集体经济负 担”。三是乡村行政费用和人员开支。乡村企业上交给乡村政府的税 后利润，很重耍的一个用途是负担行政开支和部分公务人员开支。乡 镇企业还用日常经营费用负担乡镇政府部分消费性支出，如为政府接 待客人，出车出工，代送礼品，代付会议费、差旅费、参观访问费等。由此可见，乡（镇）村集体企业股份合作制改组以前，基层财政 收入来源，首先是乡（镇）村集体企业上缴的所得税，依据集体所有权 收缴的利润、提取的集体经济管理费、公益金；其次是向农民个人摊 派费用；最后才是上级财政下拨税收。除了规模可观的所得税、利润、 管理费、公益金直接来自乡（镇）村集

10、体工业经济外，摊派到农民个人 的费用在乡（镇）村集体工业发达的村庄由集体经济代缴以减轻集体 成员（即该村庄农民个人）的负担。而上级划拨的规模与从乡（镇）村集 休企业收缴的所得税成正比。因此，19782003年的20年间农村基 层政权开支不是由政府全额拨款而是由乡镇自办集体企业來解决的， 其中80年代末90年代初是乡镇企业支农力度最大的时期，恰与农村 集体经济於80年代以后兴起、迅速发展在时序上相对应，对此可以 从两个方而给出解释。第一个角度是乡镇财政制度。乡镇财政实行“承包制”:对乡 镇经济比较发达的地区，根据乡镇经济的具体情况核定其收支定额， 根据支出定额确定留归乡镇财政支配的比例，乡镇财政

11、在核定的收支 定额范围内增收节支，其超收分成部分和节余部分可自主支配；对乡 镇经济较薄弱的地区，确定收支任务，收入全部上交县级财政，支出 由县级财政下拨，收入超额完成，超过部分按一定比例由县级财政拨 回；支出超过核定的任务，县级财政不予弥补，结余可自行支配。完 成包税任务之后的超收部分按比例分成的安排使得乡（镇）政府其至 村委会具有强烈的激励兴办乡（镇）村集体工业，因为非农产业提供利 税的能力远远高於农业。第二个角度是企业财产的集体所有权。乡（镇）村集体企业以税 后利润承担农村社区基础设施建设、支农义务、教育、医疗、社会救 助等公共品供给的法理基础在於，财产权利归属农村社区成员联合占 有，每个

12、成员的财产权利完全均等且不可分割、不按股分红、不可转 让、出售或继承，社区成员只能以享有不具有排他性和竞争性的公共 品的形式享有剩余积累。进一步地，由於集体财产权利无法具体落实 到某一单个农民，乡（镇）村集体企业实质上由乡（镇）政府或村行政组 织制约，企业领导人本身又是农村社区的行政领导人，另一方面，中 央委托事权没有足额的相应的财政转移支付，乡（镇）、村官员升迁与 上级对其政绩考核的结果直接联系，在这种情况下，以其制约的集体 财产支付其向上级承担的委托事权，甚至负担农村基层政权的行政费 用和人员开支，是符合制约者利益最大化或成本最小化的选择。显然, 征用耕地的土地补偿费，只是农村集体经济组织

13、在这一部分农业生产 资料上面组织同等规模的610年的简单再生产的收益的一次性支 付，连通货膨胀因素也没有考虑进去。农村土地的城镇建设用途的征 用，实际上就是所有者的转移，从农村集体经济组织转移为城市政府, 并把长达70年以上的使用权转移给房地产开发商。所有者转移就是 交易，交易是必须支付对价的。土地的价格是什么?土地未来收益的 资木化。首先，土地的未来收益怎样确定?现行法律是按照农村土地 的农业用途确定的。而土地被征用以后的未来收益显然不是农业用途 带来的，而是工业化开发建设带来的。其次，什么是资本化？即未来 收益贴现的现在这个时点上的数值的加总为第1年的现金收益，为贴 现率，表示第1年。要把

14、未来多长时间的收益贴现加总计算土地价格 呢?理论上这个n趋近无穷大，至少不会是610年。显然，这一补 偿规定，没有把农村集体经济组织作为土地所有者的资本收益纳入考 虑范围；正常的农业生产的扩大再生产的收益也没有纳入考虑范围； 甚至第7-11年以后的简单再生产都没有被纳入考虑的范围。而征用 菜地因为不涉及包产到户的农民家庭及个人的安置理由，所以连简单 再生产收益的补偿都被省略了。用农业用途确定土地的未来收益，并只补偿非常短暂有限的数 年内的简单再生产的收益，使得土地征用补偿费极其低廉，农村集体 经济组织无法利用其支付农业再生产所需要的耕地补偿、资金和农田 水利等基础设施的投入，也无法利用其负担起

15、导读：本论文是一篇关于集体经济式微与农村基层财政赤字的优秀 论文范文，对正在写有关于集体企业论文的写作者有一定的参考和指 导作用，论文片段：1994. 陈相舸，孙是炎.市场型公有制横 店模式产权制度系统考察.上海：上海三联书店 199& 天津大 邱庄被迫改制：变公有为民营取消福利.南方li报，2008-04-28. 姚润丰我国95%的乡镇企业完成产权制度改革新华网,2006-09-22. 陈光,赵炳雨乡镇企业离农倾向的分析与策略乡镇企业研究,2000,(5) . 谭秋成.乡镇集体它的集体成员的人口再生产所必需的教育、医疗、养老等公共产品。 在城乡二元的户籍制度难以一下子打破的目前状况面

16、前，如何给予占 人口 50%以上的农村人口以国民待遇，使他们享有城镇居民均等的 公共产品和公共服务?加强县乡政府的财力是必需的。城市化进程屮 的土地涨价收益不应当为房地产开发商和城市的房地产投资、投机者 私人占据，也不应当仅仅归属城市政府的财政收入，农村集体经济组 织作为所有者有权主张农村集体土地进入土地交易一级市场的财产 性收益。农村集体土地的财产性收益，应当合理合法地成为县乡政府 的第三财政。五、结论从各地实践看，保留相当比例集体财产的乡村，乡（镇）政府和 行政村往往能实现财政自给甚至盈余，从而当地百姓能够享有各种公 共品提供，如农村基础设施建设，农业生产的支农服务，以及以农民 为对象的基

17、础教育、医疗、社会救助（五保供养、最低生活保障、养 老）等。农村基层财政不能依靠输血，而要依靠自身造血來完成其对本 社区成员提供公共产品的义务。由於乡（镇）村往往不具备交通便利、 基础设施发达、物流人流密集的投资优势,通过培育私人资本投资的 企业来培育税源，通过政府的财政收支使社区成员共享工业化的收 益，对於乡（镇）村政府并不可行。可行的做法是，培育集体财产，使 这一部分财产性收益成为农村基层政府重要的财政收入來源。参考文献1 张维科加强政府债务管理，积极化解县乡债务j西部 财会，2007, (10).2 马戎.中国乡镇企业的发展历史与运转机制m.北京：北 京大学出版社1994.3 陈相舸，孙是炎.市场型公有制横店模式产权制度系统 考察m上海：上海三联书店.1998.4 天津大邱庄被迫改制：变公有为民营取消福利n.南方日 报，2008-04-28.5 姚润丰.我国95%的乡镇企业完成产权制度改革db/ 0l.新华网，2006-09-22.6 陈光，赵炳雨.乡镇企业离农倾向的分析与策略j乡镇 企业研究,2000, (5).7 谭秋成.乡镇集体企业中经营着持大股：特征及解释j.经 济研究，1999, (4).8 粱世夫.乡镇企业为何渐离农业农村农民乡镇企业