烟草：关于提高优质烟叶有效供给能力的思考与建议

1、烟草：关于提高优质烟叶有效供给能力的思考与建议烟草：关于提高优质烟叶有效供给能力的思考与建议“卷烟上水平”，原料是基础。目前，从全国烟叶库存 水平看，在总量上基本能满足卷烟生产需要，但从库存结 构看，有很大比例的烟叶是低次等烟、上部烟等不适用烟 叶，出现供需失衡。随着重点品牌的加速发展（，重点品牌销量占全国总销量61.6%,同比提高6. 75%）和卷烟结构的快速提升（1至三类烟销量比重占45. 6%,同比提升6. 88%,五类烟比重下降4%）,对高等级烟叶需求量加大，供需矛盾更为突出。因此，如何优化烟叶等级结构提高有 效供给能力，已成为各烟区当前一个重要的紧迫任务。提 高优质烟叶有效供给能力，

2、既是转变烟叶发展方式、推进 “原料保障上水平”的有效途径，也是提高市场竞争力的 重大举措，更是关系烟草长远发展的大计。只有通过采取 有力措施扎实推进，才能确保优化烟叶结构各项工作落到 实处，才能实现有效供给。一、抓组织领导，强化组织协调优化结构提高优质烟叶有效供给能力，是一项政策性强，涉及面广，技术性高、时间紧，任务重的复杂工程, 需要政府、烟草部门、烟农等多方达成共识，密切配合, 需要加强组织领导，建立有效工作机制，层层抓落实，才 能取得实效。1、成立领导小组，抓组织协调。由领导小组负责贯彻 落实省政府、省局（公司）关于提高优质烟叶有效供给工 作要求；组织和指导消化处理不适用鲜烟叶工作，对重

3、大 事项进行科学决策、统一部署和指导，组织协调各部门工 作。组织实施本辖区内的不适用鲜烟叶消化处理工作，确 保提高优质烟叶有效供给能力工作落实到位。2、建立逐级负责制，齐抓共管促落实。以签订责任状 为手段，由市级公司与分公司、分公司与烟站及烤烟生产 技术服务协会、烟站与烟叶收购点层层签订责任状，明确 任务，各负其责，形成一级抓一级、层层抓落实的齐抓共 管工作格局。3、实行“442”工机制，以激励促落实。实行分公司 领导挂钩联系乡（镇）、烟叶站挂钩联系村委会、烟站职工 分片负责村组、承包到片，实行“四定四包两挂钩”（简 称“442”工作机制），即工作制，“四定”：定片区、定人 员、定职责、定目标

4、，“四包”：包技术、包服务、包产量、 包质量，“两挂钩”：工作业绩与工作经费挂钩、与个人收 入挂钩。用激励的办法把优化烟叶结构各项工作落实到位。二、抓政策宣传，统一思想认识优化烟叶等级结构、提高优质烟叶有效供给能力是烟 叶生产发展方式的一次变革，这次变革能否成功，关键在 于广大干部职工是否能够严格管理，广大烟农是否能够规 范操作。因此，要坚持宣传到位、影响到户的原则，采取 形式多样的宣传方式，切实将政策、措施、标准和要求及 时宣传到每村每社、每家每户，使改革意识和观念深入人 心，让烟农清清楚楚、明明白白，充分发挥烟农的主观能 动性，确保提高优质烟叶有效供给能力目标任务的完成。1. 政策宣传到位

5、。逐级召开提高优质烟叶有效供给能 力工作会议，从全局、战略的高度充分认识优化烟叶结构、 提高烟叶质量的重要性，将国家局、省委、省政府及省局 公司优化烟叶等级结构、提高烟叶有效供给能力的会议精 神、政策措施、收购价格、补贴标准等迅速传达、宣传至 乡镇、村组、烟农，做到家喻户晓，让烟农清清楚楚、明 明白白，切实把思想、行动统一到国家局、省委、省政府 和省局的决策部署上；通过精心测算优化烟叶等级结构前 后各项成本费用，以算账对比的方式，帮助烟农算清增收 账，让烟农充分认识到提高优质烟叶有效供给能力是一项 惠农政策，积极争取烟农的理解和支持，让烟农自觉、自 愿参与到提高优质烟叶有效供给能力工作中来，切

6、实保障 不适用鲜烟叶消化处理在田间。2. 宣传形式多样。要强化宣传力度，及时将政策宣传 到每村每社、每家每户，做到“四有四到位”，即每村有一 条宣传标语、每组有一张海报、每片有一块公示牌、每户 有一本宣传手册，确保县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、 组不漏户，把政策真正交给基层和烟农，确保每个干部职 工清清楚楚、每户烟农明明白白。同时，要丰富宣传形式, 根据基层干部、烟草职工、烟技员、烟农等不同群体的特 点，各地要结合实际，找准宣传发动与其自身利益的结合 点，灵活运用分析形势、算账对比、新闻媒体、培训教育、 广播电视、张贴海报、悬挂标语、发放小册子和告烟农通 知书、手机短信、召开群众会、组织宣传工

7、作组等方式， 多层次、多角度开展宣传，营造全社会关心、重视、支持、 参与优化烟叶结构工作的良好氛围。三、抓方案制定，确保有序推进各地要结合历年烟叶生产实际，在充分调研和多方征 求意见的基础上，及时制定出台了具有较强可操作性的 提高优质烟叶有效供给能力实施方案，明确不适用烟叶 田间消化的责任主体，明确田间消化不适用烟叶的部位、 标准、操作方法、考核管理办法及补贴办法。各乡（镇） 党委政府积极采取措施，系统制定工作方案，以村组为重 点，以烟农为关键，因地制宜、实事求是，充分考虑山 区、半山区和坝区等不同地域的实际情况，分别制定乡镇、 村委、村组三级工作实施方案，明确工作目标任务、工作 要求、具体措

8、施、责任和考核管理办法。全州上下做到 “镇镇有方案、村村有措施、户户有责任”，形成市、县、 乡、村四级上下呼应，前后关联，一级抓一级，一级带一 级，各层各级都有目标、有计划、有方案、有部署、有考 核、有验收的有利工作局面，为确保提高优质烟叶有效供 给能力工作各项目标任务圆满完成奠定了坚实的基础。四、抓培训指导，提高技术水平以优化结构提高优质烟叶有效供给能力为目标，以烟 草公司系统全体干部职和烟农并重的原则，实行理论培训 与实践操作相结合，引导培训与技能培训相结合，直接培 训与间接培训相结合，组织开展优质烟叶有效供给能力专 项技术培训，为提高优质烟叶有效供给能力提供技术支撑。 建立从分公司领导、

9、干部、职工到烟叶站站长、点长、技 术人员及烟农的培训体系，制定具体培训方案，明确培训 目的、培训对象、培训主题，编制培训材料，并将培训任 务计划分解到乡（镇）、烟站。积极创新培训方式，注重针 对性、实用性和科学性，提高培训质量。通过广泛开展技 术培训，切实提高广大烟草科技人员的业务能力和服务水 平，做到技术服务到田、到户、到人，确保烤烟生产各项 技术指导到田；通过对烟农的培训，使广大烟农户户知政 策、人人懂技术，确保田间烟叶处理措施落实到位。五、抓计划管理，规范合同签订1. 合理安排生产量和收购量。根据优化结构需要，实 行生产量、收购量两个计划安排，收购量和上等烟比例是 考核考评和兑现生产扶持

10、、专项补贴、工作经费的主要依 据。生产量是作为保证收购量和优化等级结构完成的前提 和基础，用于指导性种植面积落实。因此，应根据当地实 际生产水平，围绕提高优质烟叶有效供给能力目标任务， 科学测算生产量，合理安排种植面积。严格执行“控制总 量、适度从紧”的烟叶工作方针，把好落实面积、分解计 划、安排物资和育苗、供苗等关键环节，按照下达收购计 划层层分解、明确责任，落实种植面积，安排物资供应， 确保育苗数量。2. 完善合同内容、规范合同签订。根据提高优质烟叶 有效供给能力的需要，修改完善烟叶种植收购合同内容， 在合同中明确需要在田间消化的鲜烟叶部位、标准、数量 和时间、补贴标准、兑现方式、考核指标

11、、出口备货等级 和数量等内容，引导烟农种好烟、交好烟。同时，规范合 同签订严格按照烟农申请、资格审查、签订合同、合同公 示、面积核实、建立档案、录入微机的合同签订程序进行。3强化合同管理。坚持以合同制为主线，结合实际和 结构调整，合理约定单产、签订株数，做到面积、地块、 收购量、种烟农户“四落实”，严把用种、物资供应、商品 化育苗、合同签订和大田面积落实“五道关口”，强化过程 控制，切实把合同制作为落实计划的根本措施，贯穿于烟 叶生产收购全过程，确保生产量落实到位，确保收购量、 优化结构目标圆满完成，做到既控得住、又稳得住。六、抓标准生产，强化科技支撑提高优质烟叶有效供给能力，核心是优化烟叶结

12、构， 提高烟叶质量，满足知名卷烟品牌配方需求，基础在生态, 载体为品种，保障在技术。围绕“调结构、提质量、增效 益”的目标，紧扣特色优质烟叶主线，根据不同卷烟品牌 的需要，把产区布局、烟叶品种、关键技术有机统一，抓 好标准化生产，切实提高优质烟叶有效供给能力。1以卷烟需求为导向，优化布局，优化品种。重点骨 干品牌的发展需要以不同产区、品种、部位、高等级、风 格更显著的烟叶为基础。因此，要充分发挥生态优势和品 种优势在烟叶质量中的作用，把生产布局及品种结构调整 与卷烟工业原料需求结合起来，与基地单元建设配套起来, 根据卷烟对烟叶风格特色的需要，把产区布局在最能彰显 该种风格特色的生态环境区，选择

13、能充分彰显出这种风格 的烟叶品种。2.以科技为支撑，把技术落实到田。培育壮苗高茎,为提高优质烟叶有效供给能力奠定物质基础。确保在最佳 节令移栽，以利于烟株在最适宜条件下生长发育和成熟。在田间管理期间，突出抓好以揭膜提沟培土为中心的中耕 管理。适时封顶，合理留叶。通过科学合理地改变打顶时 间、打顶高度和留叶数，在一定程度上调控叶片的大小、 厚度、重量和烟碱含量等，优化烟叶等级结构，提高烟叶 品质。田烟确保在摘除3片不适用烟叶后、烟株留叶数19 片左右（红大17片），地烟要确保在摘除3片不适用烟叶后、 烟株留叶数17片左右（红大15片）。坚持成熟采收，科学 烘烤。烟叶成熟度是制约烟叶质量的关键要素

14、，成熟与否 决定烟叶质量的优劣。为了提高下部叶的质量和上部叶的 可用性，在成熟采收时严格执行成熟采收标准，全面实行 成熟采收“看守制”、“准烤证制”和“锁长制”，坚持“下 部叶适时早收，中部叶成熟稳收，上部叶充分成熟采收” 的原则，杜绝抢青采烤现象。推广密集烤房烘烤，提高烘 烤质量。3. 以“三化”建设推进调结构。原料供应基地化、烟 叶品质特色化、生产方式现代化，是解决烟叶生产深层次 矛盾、提升优质烟叶供给能力、实现原料保障上水平的有 效途径，是提升优质烟叶有效供给能力的重要保障。只有 深入推进“三化”建设，切实转变发展方式，才能实现对 烟叶生产过程的有效掌控，才能保证大批量烟叶质量的一 致性

15、和稳定性，才能提高优质烟叶有效供给能力，才能适 应“532”、“4 61”品牌发展的原料需要。4. 大力发展专业合作社。合作社是将烟叶生产的育 苗、机耕、植保、烘烤、分级等关键环节统起来的有效载 体，可以提高先进适用技术到位率，推动了烟叶标准化生产，有效促进烟叶生产整体水平的提升和质量的提高，进 而提高优质烟叶有效供给能力，促进烟叶生产的可持续发 展。七、抓规范操作，做好消化处理把不适用鲜烟叶消化在生产环节是优化烟叶结构的主 要措施。要根据国家局、省局对田间消化不适用鲜烟叶的 要求，制定可操作性强的消化处理办法，确保不适用烟叶 消化处理工作取得实效。1正确把握不适用鲜烟叶标准。不适用鲜烟叶主要

16、是 指底部两片光照不足、发育不良、病斑较多、长度达不到 要求、烤后品质较差的脚叶，和发育不良、开片不好、长 度小于3 5厘米、病斑较多、烤后品质较差的顶叶。2科学把握摘除不适用鲜烟叶时机。消化处理时，要 科学把握摘除不适用鲜烟叶时间，确保不影响整株烟叶的 正常生长发育和成熟，消化的两片底脚叶在封顶后10天左 右开始摘除、销毁，消化的一片顶叶在上部4-6片烟叶充 分成熟采烤时统一摘除销毁。3科学摘除不适用鲜烟叶。摘除不适用烟叶时，要选 择晴天或阴天无露水时进行，有利于伤口愈合。为避免接 触病株传染病害，要先摘除健壮烟株，后摘除病株。在底 脚叶摘除后，及时喷施一次杀菌防病药剂，防治病害发生。4严格

17、按照消化处理流程进行操作。田间消化处理不 适用鲜烟叶总体要求是：直接、方便、快捷、经济、有效, 定时、定点、定量，用最简单经济的方式处理。依据片区 连片规模，按照不污染环境、不影响田间卫生、同一片区 5天内完成消化处理任务的要求，适当设置鲜烟叶露天切钏 消化处理场及作业组数量。按照“烟农釆摘不适用鲜烟叶 -运送至露天切钏消化处理场一过磅员称重一开单员登记 造册烟农签字确认开单员开单切钏手切钏毁形再 利用”的消化处理流程进行操作。5明确不适用烟叶消化处理责任主体。坚持“三为主”,不适用烟叶消化处理的时间、地点、数量、标准、检查验 收、补贴兑现以烟草为主，组织实施以乡（镇）、村、组为 主，采摘以烟

18、农为主。由乡（镇）、烟叶站负责辖区内不适 用鲜烟叶田间消化工作；村、组、合作社和服务协会负责具体实施，组织烟农将不适用鲜烟叶清出田间、核实数量、 现场称重、造册登记、统一处理、集中销毁。烟叶站点技 术人员包干到片、责任到人、检查验收到户，确保田间消 化处理不适用鲜烟叶工作落实到位。6、做好不适用鲜烟叶消化处理监督工作。专卖管理部 门切实履行职责，切实做好田间消化不适用鲜烟叶销毁的 现场监督以及销毁现场的文字、影像、补贴公示等痕迹资 料的备案工作。八、抓专卖监管，提高市场净化专卖部门要切实履行职责，切实加强对不适用鲜烟叶 消化处理监督工作的执行力，确保专卖管理监督职责的落 实到位。一是做好将不适

19、用鲜烟叶消化处理政策列入烟 叶种植收购合同的补充条款的检查监督工作，杜绝空合 同、假合同现象的发生；二是掌握烟农不适用鲜烟叶采摘 进度和合同履约率，检查是否有未交售不适用鲜烟叶的烟 农；如有则调查其原因，防止烟农违约和不适用鲜烟叶外 流，确保不适用鲜烟叶真正消化在生产环节；三是组织人 员认真做好田间消化鲜烟叶堆捂销毁的现场监督，销毁现 场的文字、影像，不适用鲜烟叶补贴兑现的张榜公示等痕 迹资料的备案工作。四是建立烟叶市场监管评价体系，积 极协调公安等各方力量，有针对性地开展专项打击活动，严厉打击擅自收购、囤积、加工、贩运烟叶等行为，从源 头加强控制，不断提高市场净化率，为田间消化处理鲜烟 叶营

20、造良好氛围，保障不适用烟叶消化处理落到实处。九、抓聚约收购，强化收购管理严格坚持聚约式烟叶收购模式，规范收购管理。一是 抓好入户预检。认真抓好烟农、预检员、验级员、质检员 四个层面的收购培训，增强质量意识，提高分级扎把技能。 完善预检工作制度，按照分片包户、预检到级、的要求， 统一预检工作流程，统一预检签封办法，不断提高预检效 率和质量。健全责任考核机制，加大责任考核力度，提高 预检到位率，提高分级纯度，做到部位清、色组清，确保 入户预检工作有实效。二是严格规范收购工作流程。全面 推行封闭式收购和编码验级，坚持逐级收购和逐把定级。 牢固树立等级质量意识，强化质量观念，高度重视烟叶收 购等级质量

21、，做到质量和总量两手抓，坚决把提高烟叶收 购等级质量摆在烟叶收购的首要位置抓好、抓实。按照“入户预检、批量交售、集中运输、验证入点、密码收购、 承诺服务”的聚约式烟叶收购模式，规范聚约式收购程序。 所有进站烟叶，一律按照“验证、发号、排队、初检、编 码、定级、过磅、确认、复秤、入库”流程进行收购。三 是强化收购质量管理。按照“入户预检、考核到人，进站 初检、编码定级，入库验收、逐包检验，定期巡视、及时 反馈”的收购质量控制程序，实现质量全程控制。坚持“扎把不纯不出户、预检不过不出村、等级不清不进站、 三混烟叶不入库”的烟叶收购“四不质量保障底线”，全面 加强烟叶收购管理。同时成立收购入库质量管

22、理组，负责 烟叶收购点（组）收购眼光的平衡、收购指导样品、等级 合格率进行检查及烟叶入库过程出现的质量争议进行处理。十、抓检查考核，确保工作落到实处为使提高优质烟叶有效供给能力各项工作落到实处， 要切实加强对此项工作全过程的监督检查与考核，检查考 核注重严、细、实，实行分环节、全过程检查，确保工作“四落实”，即落实到乡镇、落实到村组、落实到农户、落实到田块，提高工作质量和效果。检查内容应包括宣传培训、组织发动、面积落实、规划种植、技术方案、操作要求、鲜烟叶销毁处理办法、痕迹管理、实施质量和实施效果等。检查形式多样化，集中检查与分散检查相结合、政1=11=.府与公司检查相结合、实行州对县、县对乡、乡对村、村 对户检查，实行州公司对县公司、县公司对烟站、烟站对 烟农检查。通过层层检查，层层验收，建档立案，切实做 到监督到位、核实到位，严格考核、严格奖惩，确保各项 政策措施落到实处，确保提高优质烟叶有效供给能力各项 工作目标任务的圆满完成。赵全强调，要进一步统一思想认识，正确分析烟叶工 作形势，坚定信心、加强落实，确保提高优质烟叶有效供 给能力目标任务圆满完成。一是充分认识提高优质烟叶有 效供给能力的重要意义。提高优质烟叶有效供给能力是 “卷烟上水平”的战略需要，是烟叶资源配置改革的现实 需要，是烟草良性发展