开拓市场为水电发展创造机遇

1、开拓市场为水电发展创造机遇摘要：电力市场的自由化在世界各地普遍存在，然而, 其过程并非一成不变的，市场自由化一般来说其效果是积 极的?但并非是一剂万能药。在这个问题中，hrw发表了一 系列论文讨论世界各地的情况以及这些变化对水电的影响, 第一部分着重讨论了欧洲电力市场自由化的情况。关键词：市场水电发展机遇在电力发电、传输、分配方面世界各地发生了巨大的 变化，公司重组，政府机构改革，电力市场发展而且正在 发展，电作为一种商品可以自由买卖。在许多情况下，公 有电力公司和私人电力公司变化最大，随着规章定价制度 的取消，利润不再有保证，同时，创造利润的能力也不再 受限制。对水电行业，市场自由化创造了同

2、样的风险和机 会，风险在于各行各业的公司，如果随着时间的过去，其 生产成本高于收入，那么公司将失败；相反，相对于获得 的收入，其生产成本持续走低，就可以实现利润。这篇文章是一套系列性丛书的开始，这套丛书着重讨 论了世界上几个国家和地区的电力行业重组和自由化情况 以及这些变化对水力发电的影响。丛书从关注欧洲电力部门的自由化开始，在九十年代 几种自由化的形式出现时，其动力是1996年的欧洲联盟电 力规程，规程要求各成员国到2000年2月前开放本国28% 的电力市场份额、到xx年比例达到33%0所有15个成员国 尽管不是同一步伐但都已经开始市场化（成员国是：奥地 利、瑞士、丹麦、芬兰、法国、德国、希

3、腊、爱尔兰、意 大利、卢森堡、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、英国）。为电力市场自由化的各种努力及电力规程的迅即效果 是九十年代中期斯坦的纳维亚半岛电力供应统一市场的建 立，这导致欧洲出现许多提供现货、期货及衍生合约的新 市场。而且，在西班牙、英国组成了许多活跃的不断变化 的电力联营。在欧洲，公司间电网容量的分配和传输线路 标准已经或正在建立，市场发展迅速，欧洲正在改革其基 础设施及合法机构来支持更多积极的跨边界商业活动。这些变化对水电来说是个机会，尤其是为那些水力发 电机装机容量或水库库容巨大的公司的发展提供了机遇。在欧洲水库库容分布的较为平均，然而，水库的周期 来水量、地区间温度变化和社会经济

4、因素差异是电力行业 间大量电能以轮转方式交易的动机，然而，实际的电网结 构和地理上电厂的分布不允许欧洲电力部门成为完全自由 竞争的市场，而是一个垄断市场（即市场由少数几个生产 商控制）。能源生产商已表示出抓住电力市场自由化提供的机会 的愿望，并且组织自己面对自由化带来的风险。在下面的 章节，我们将讨论欧洲五个国家为达到自由所做的努力。 这五个国家是英国、德国、意大利、法国和西班牙。（作者 注：西欧斯坦的纳维亚半岛国家的能源自由化将在稍后的 章节讨论。）1.英格兰和威尔士：新贸易协议1990年英格兰和威尔士电力工业私有化，导致的市场 协议一一英格兰和威尔士联营一一将重点放在发电上。在 英格兰和威

5、尔士发电份额中仅有一小部分是传统的水电 （容量，约占总发电量的）,位于苏格兰和北威尔士的大 型抽水蓄能电站提供了重要的峰期电能。（英国大部分传统 的水电 1207mw 位于苏格兰，在那里自由化并非一 个焦点，尽管政府正在考虑与英格兰和威尔士的贸易协议 进行一些形式的合并）在最初的英格兰和威尔士联营，生 产商提交复杂的报价，这些报价根据成本的不断变化来实 现一个价值等级（最低成本的可优先上网使用），根据这个 优异的需求可以提前安排生产来满足需求。根据大多数生 产商的最大盈余生产成本，建立了半小时价格。额外的购 买数量仅仅是为了保证生产的持续，其数量依赖于生产量 的过剩等，过剩的生产能力越小，生产

6、收益越高。一些关键的参与者认为这种最初的联营结构留给生产 商权利过多，生产商可以通过缩小生产量来操纵价格，这 种价格被提前确定的事实导致了电力市场和英国天然气市 场间的复杂化，使其几乎实时运行。结果是：天然气生产 商可以提前影响电力价格，然后，如果价格适宜，可以立 刻在天然气市场上出售天然气，这种状况增加了生产与需 求之间短期平衡的复杂性。而且，电力市场结构没有赋予 生产商生产义务，如果生产商减少生产量，联营体系除了 安排额外的、昂贵的生产外几乎没有其他的选择。联营结 构的问题也影响了消费者对竞争市场的价格结构的信心， 因此，需要一种新的市场结构来克服这些缺点。xx年3月，英国石油电力市场协调

7、官员和贸易工业部 开始执行新电力贸易协议（neta ）,迅速改变了生产商与供 应商之间的电力贸易，neta结构与联营结构间的显著不同 在于需求一方积极参与市场，另一个不同点在于“生产者 自分配”概念，即生产商自己分配电力设备来满足电力零 售商合同式的需求。大多数贸易出现在期货市场和电能交换，参与的生产 和需求双方的级别在“平衡机制”阶段（实时前小时）作 为“最终的通知”（fp n）提交给系统操作者方，如果生产 商有确定的生产量，则供应商必须预期每半小时所需的电 量并签署合同购买适当的电量。提交fpn是为了为参与双方描述地理位置以使其可以自 我分配，生产方希望生产比fpn更多的电力（而供应方则

8、希望消费更少的电力），或者相反，供应更少电力而消费更 多，每个报价都描述了一个确定的fpn偏差和相应的市场价 格，反映了平衡机制参与偏离fpn而取得的收益。对照先 前的联营机制一一联营机制是按照最优的定购计划安排确 定的生产任务来满足需求并以此分配生产，新机制分配指 令直接下发给生产商，指导其迅速调整生产来保证满足需 求。在n eta机制中，系统操作方全国高压输电线网一 协调市场参与方自然地理位置和系统平衡机制需求之间 的分歧，除了接受出价解决电力不平衡外，系统操作方还 接受出价来调整输出量/需求量来维持供应的安全性。准确预测是非常重要的，因为所有的交易都是严格的, 这就是说，一旦一个电力合同

9、（无论是生产方或消费方） 无法履行，偏离了合同要求，惩罚措施将立刻实施。任何 背离了合同的参与方都将视为“不平衡”并支付两个不平 衡价格中的一个，“系统购买价格”用于那些比合同规定消 费的多或生产的少的用户或生产商，“系统出售价格”用于 比合同约定消费的少或生产的多的用户或生产商。全国高压输电线网不得不采用不平衡价格来平衡系 统，因此，不平衡价格，很大程度上依赖参与方为增加或 减少他们的生产量或供应量所接受的价格。目前，系统购买价格偏高，为避免支付这个费用，大 多数供应商有意地订购比他们预期需要更多的电量，然而, 生产商必须安排提供所有合同要求的电量，这样全国高压 输电线网不得不进行调解以减少

10、生产输出量，这种情形系 统称之为“超出”，反之，全国高压输电线网需要采取行动 增加生产输出量，系统称之为“短缺”。为利于控制平衡机制，全国高压输电线网拥有“期货 交易”的能力，这意味着签定合同买卖将来输送的电能， 通常，通过期货交易获得的价格要优于短期通过要价获得 的价格，这些降低了全国高压输电线网平衡系统所需的费 用。另外，一个经协调方同意的激励安排，将平衡系统的 费用减至最小，因而受到的奖励。有时在生产与需求平衡中出现了突然变化（例如一个 流行的电视节目结束时，上百万人同时转换频道），并不是 所有的生产商可以提供这种必要的“瞬间储备”服务，而 瞬间储备的价格也比较昂贵，这使得威尔士两个抽水

11、蓄能 电站从中获益，第一水电公司所属的174 omw的迪诺威格电 站和360mw的范思特尼格电站，可以在一分钟内向电网输 入数百兆瓦特的电能。同时，英国少量传统的水电几乎都专门用于高峰期电 价最高时。在英国自由化电力市场，传统的水电和抽水蓄 能电站如1740mw的迪诺威格电站（上图显示了它的放水区） 提供了有利的峰期电能和系统控制。2.德国：市场开放电 力平衡德国，欧洲最大的电力市场，主要依靠进口石油和核 电站，其总装机容量达108000mw,其中传统的水电为430 4mw （约占4%）,抽水蓄能电站为463 6mw （约占）。（哥德 思特尔工程各机组xxxx年开始运行后，将增加1060m w

12、 的抽水蓄能容量）o 1060mw的哥德思特尔抽水蓄能电站，当 其4个机组xxxx年开始运行后，将成为德国完全自由化 电力市场的重要组成部分。到目前为止，德国电力市场竞争的步伐仍然在加快， 随着1996年欧洲联盟电力规程的实施，1998年4月德国电 力市场没有经过任何过渡时期就完全引入竞争，公用事业 协会、工业部门和独立的电力商在1998年5月签署的协议 中确定了调整电力传输价格的准则，几个月后，电网操作 方协会提供了电网进入的技术标准，第一个协议可以保证 数百或数千个（达不到上百万个）用户改变供应商。1999年12月基于连接点价格表的第二个协议取代了第 一个协议，它允许每个用户在全国范围内在

13、不改变系统进 入费的前提下自由变换供应商。xx年12月13 s,电网操 作方和系统用户通过了对第二个协议的调整方案，第一次 将代表家庭用户的消费者包括进来，在修改过的协议中， 电力买卖和家庭用户变换供应商进一步简化，从而，德国 准备进行第三轮调整以进入一个完全开放的市场。到xx年 底，除了许多工业、商业用户外，超过一百万家庭用户变 换了供应商。即使是家庭用户，零售和批发价格也急剧下降，目前 讨论集中在全国统一市场和紧密结合的欧洲能源系统，保 证所有生产商进入系统以及提高系统价格和运行的透明度。关于德国电力系统状态的关键指示是非常积极的，电力 平衡一一装机容量与需求的平衡一一在德国是积极的（正

14、如欧洲大多数其他国家一样），电力平衡分析的目的是估计 装机容量、电站储运损耗统计量、无效容量、维护储运损 耗、系统服务储备和负载。分析结果是一个正平衡或负平 衡，用以指示一个确定的电站或地区在不影响其自身可靠 性的前提下是否可以出口，或者是否需要输入电能以保证 可靠的供应。鉴于德国和大多数欧洲国家没有面临负的电力平衡， 而一些欧洲外围地区存在能源不足，随着欧洲各地区市场 竞争的增强，电力平衡需要密切关注。德国的大型水电站归属大型公用事业公司，他们将传 统的水电和抽水蓄能电站视为生产业务的重要组成部分并 有规律地控制，同时也存在大量小型的、独立的受德国新 能源法资助的水电站，对这两类水电站而言，

15、尽管降低运 行费用以保持经济性和竞争力的压力很大，但电力市场自 由化的影响仍然不大。3. 意大利：继续干预在意大利电力市场中水电扮演着重要角色，全国大约 7500 0mw的装机容量中，传统的水电装机容量超过17000mw, 另有7000mw来自于抽水蓄能电站，水电承担着全国电力生 产的1 9%o在意大利，电力工业继续干预是基于1999年执行的博 斯尼法案，法案要求的许多步骤都已完成，最近的步骤是 xx年5月工业部通过的“市场代码”，引入了一个强制性的 电力联营，预期xx年上半年开始营业。可以预见两个主要 的市场，第一个是能源相关的、提供前期服务和调整的市 场，主要由政府所属的新市场操作者g e

16、storedelm ercatoelet trico (gme)操纵。第二个是分配相关的、处 理输送阻塞管理、操作储量和实时系统平衡的市场，由独 立的市场经营者 gest oredellare tenazional e (grtn)操 纵，这当然需要协商一个合适的协议来处理各种交叉的争 端，尽管直到xx年1月还没有达成。到目前为止，针对大多数消费者的电力批发价格大大 高于中欧地区，针对被束缚住的消费者(即不能转换供应 商的用户)的价格包括两个部分：固定部分和浮动部分， 固定部分相应于发电公认的固定成本，另一部分涉及燃料 成本，系统操作者每两个月更新一次。目前这个群体约占 总消费人数的65%,随

17、着自由化的深入，到xx年预计比例 将降低到35%o较高的批发价格对于外国公司来说，意大利是一个有 吸引力的投资市场，无论这些公司是企图在意大利投资电 力或是购买业已脱离纵向联合公用事业en elspa的电力公 司。在新意大利市场，水电尤其是抽水蓄能电站对于自营 的系统操作商来说，将是重要的资源，从iso提供的信息 判断，水电(容量至少为30004 000mw)用于处理早晨急 剧增加的电力负荷，另外，晚上抽水蓄能电站水库蓄水使 得发电机组避免了夜间热机组循环。4. 法国：聚焦出口市场法国电力装机总量大约108 000mw,其中76%是核电，13%是水电，火电占11%。法国电力在欧洲是独特的，因为

18、所有电能的发电、传 输、分配都是国有公用事业公司el ectricited efrance (edf)完成的，是欧盟最后一个国家垄断。然而，1996年欧洲联盟电力规程为法国电力部门引入 市场竞争，90年代后期，法国每年电力出口超过900 0万 兆瓦时，因而在电力贸易中扮演重要角色。例如，自200 0年2月，法国电网的经营者个名为 r eseaudetra nsportdele lectricite (rte)的新公司 已经从edf中独立出来，rte的目标是管理输电线网运 作和发展、确保所有用户对电网无差别的使用以及促进建 立一个积极、流动的电力市场。自xx年5月起，欧洲电力 输送费用将与距离分

19、开，不管距离多少，每出口 1兆瓦时 费用定为2欧元（美元），根据每年电力出口量计算供应商 应支付的费用，然后根据在边界线的自然流动在电网操作 者之间再分配。edf的其余部分正在逐渐分散，产生了经营发电或贸易 活动的商业单位。有关贸易活动的情况，在伦敦成立了与 louisd reyfus贸易公司合办的联营公司，这些商业公司现 在都自负盈亏。像这样的分散化一一同样也发生在大多数 电力自由化国家一一带来了许多有意思的最优化问题，包 括发展新随机模型来处理增加的不确定性和风险。1 996年欧洲联盟电力规程的一项要求就是成员国开放 电力市场，不断提高面向竞争的电力份额（到2000年2月 达到28%, x

20、x年为33%）0 2000年2月，法国立法通过了法 国电力市场自由化。目前，约占市场30 %的近1200个大型 商业消费者可以选择他们的电力供应商，但是，当能够挑 选供应商时，几乎没有消费者主动更换供应商。edf的发电量约占法国用电量的95%以上，它利用水电 作为峰期电能及进行全国输电线网的系统调节，并收取这 些辅助设施的额外价格。除了价格收益外，ed f将水电站 描述为“法国电力系统安全的关键一环”，edf操作运行 220座水坝及55 0个水电站，每年水力发电6500万兆瓦时, 约占其总发电量的15%。自由化和市场激烈竞争推进了法国第二大电力集团 com pagnienati onalede

21、rho ne (cnr)的发展，cnr 的发电 量约占全国电量的3%,主要是rhone河的水电，cnr的水 电站装机容量2937mw,每年发电1600万兆瓦时。xx年8 月，cn r和比利时的elec trabel共同创建了一个新公司一 一en ergiedurho ne 开发 cnr 和electrabel 在法国的电 力市场，法国政府要求edf放弃其持有的少量cnr股份来 进一步加强市场的自由化。5. 西班牙：类似加利福尼亚吗？西班牙的全国装机容量约为52000mw ,其中水电装机 容量约为17000mw,在平均降水年份，水电发电总量约占全 国发电量的20%。199 7年，1996年欧洲联

22、盟电力规程实行不久，西班牙 开始了它的电力行业自由化进程，并颁布法律建立了电力 发电和供应的竞争性框架，采纳的调整框架深受美国加州 实行的模型的启发，xx年发生在美国加州的保证供应危机 被西班牙密切关注。尽管西班牙不同机构为避免加州类型危机提出的分析 和预防措施大相径庭，但没有人建议回到以前高度干预的 机制，而且这还要考虑到西班牙以前的调整结构运行的相 当出色(西班牙调整电力系统结构的动机主要是1996年欧 洲联盟电力规程的要求，而不是先前电力系统结构的非正 常运转）。近期西班牙提出的各种分析将目光更多地集中在美国 加州框架设计的明显缺陷而不是西班牙全面自由化进程， 然而，发生在加州的能源危机

23、促进了对西班牙模型的深入 研究并且开始修正自由化进程以避免类似失败。加州电力危机的一般性原因是装机容量不足（供电不 足），尽管引起加州电力危机的一些因素在西班牙并不存 在，但情况并不让人乐观，如果不利的市场状况继续下去, 供电不足将可能在近期内出现；另一方面，不管高价格或 是分配公司破产都不能预见。但是，有关这些争论仍然存 在着较强的调整不确定性，而且实际出现定量配给尚不清 楚可能发生什么情况。目前，新的投资障碍仍然密切相关并有可能导致令人 担忧的发电不足，最主要的障碍包括：迟缓的投资授权、 市场准则的不确定性、天然气部门犹豫不决的自由化、增 加的环境压力以及即使在发电量不足的情况下仍存在着对 现货价格的价格调整上限。一般而言，在西班牙供电保证是没有深入研究又令人 关注的焦点，然而，市场危机的潜在可能性造成这样一种 状况，即市场缺乏签定长期合同的动力，仅存在短期电力 市场又导致了对新的电力设备投资的短缺。除了上述的障 碍外，鼓励签定长期合同是西班牙保证长期电力供应的主 要因素之一。电力市场自由化对西班牙的主要影响是广泛的企业重 构和重组，正如欧洲联盟电力规程要求的，反过来，企业 的调整和重组也影响着企业拥有的水电资产。在新市场框 架中，水电站与其他电力公司一样，每个水电站都可以像 其它热电厂一样按照同样的规则在统一市场（如：