全县农村低保工作调研报告

1、1/ 10全县农村低保工作调研报告全县农村低保工作调研报告一、全县农村低保基本情况（略）二、农村低保政策工作落实情况近年来，XXXX 县按照“政府主导、民政主管、部门配合、 社会参与”的原则，坚持把落实最低生活保障政策作为改善 民生、构建和谐社会的主要任务，积极落实扩面提标政策，不断健全完善工作机制，促进低保工作公平、公正，基本实 现了农村低保“应保尽保、应退尽退”，全县城乡低保工作呈现出稳步推进的良好态势。一是加强组织领导，靠实工作责任。坚持把落实社会 救助政策与经济工作同部署、同考核、同落实，建立健全了 社会救助部门联席会议制度，定期研究解决低保工作中出现 的实际困难和问题，纳入乡镇和部门

2、的责任目标考核内容，严格奖罚兑现，初步形成了政府主导、民政牵头、部门配合、 社会参与的社会救助工作格局，推动了城乡低保政策的有效 落实。二是健全规章制度，规范操作程序。制定出台了崇2/ 10信县关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见、崇信县城市居民最低生活保障工作实施细则、崇信县农村居民最低生活保障工作实施细则等规范性文件，进一步明确 了低保家庭收入核算、保障对象确定、实施方法和步骤等具 体内容。在低保政策落实过程中， 严把调查摸底、对象审核、 民主评议等关键环节，严格实行户主申请、村（居）民代表 评议、乡镇政府（街道办）审核、民政部门复核的三级审批 和三榜公示制度，坚持保障对象、救助标准

3、、资金发放“三 公开”，确保了低保政策公开、公平、公正落实。三是完善档案资料，夯实工作基础。加强档案资料管 理，实行每户“一表一证一册一袋”，建立了县、乡、村、户四级档案管理体系，严格各类资料的填写核对、按类标识 和装档入柜，详细审定新增、退出、提高、降低补助水平人 员花名册，切实做到了一乡（街道办）一柜、一村（社区） 一盒、一户一档。建立了救助申请家庭经济状况校对机制， 在各乡镇（社区）成立了居民家庭经济状况核对中心，配备 了 3-53-5 名专职低保工作人员；依托全省低保信息管理平台， 加快低保信息化建设，为各乡镇、街道办配备了电脑、打印 机和照相机等专用设备。加强县乡低保工作人员教育培训

4、， 低保队伍综合素质和工作能力不断提高。四是落实配套资金，提高保障水平。县上将县级低保配套资金和工作经费全部纳入财政预算，配套低保资金164164万元，按照城乡低保对象每人每年1010 元的标准列支工作经费 1010 万元，确保了低保工作顺利开展。按照市政府办关 于认真做好3/ 10城乡低保和五保供养提标工作的通知要求，县 委、县政府高度重视，将城乡低保提标作为为民措办的实事 之一，足额落实了县级提标配套资金。农村低保保障标准由 原来每季度 14881488 元提高到 19071907 元，提高28%28%月人均补助 水平由原来 8989 元提高到 101101 元，提高 13.5%13.5%

5、。五是严格监督检查，确保资金安全。严格实行低保资 金专户管理、圭寸闭运行、专款专用，城市低保资金全部通过 县国库集中收付核算中心拨付，以存折形式发放到户；农村 低保资金由乡镇资金管理中心通过“一折统”存折发放到户，减少了资金流通环节，确保了低保资金安全、规范、高效运 行。按照应保尽保、全面复查、责任到人的要求，定期对各 乡镇（街道办）城乡低保资金发放情况进行监督检查，重点 对保障对象是否准确、补差标准是否合理、审批程序是否规 范、资金发放是否及时足额等方面进行了督查，对发现的问 题及时督促整改，确保了最低生活保障政策有效落实。三、农村低保工作存在的问题一是低保对象界定不实。 农民人均纯收入的测

6、算核定 操作难度较大。根据农村低保制度的规定，保障对象即是家 庭纯收入低于当地最低生活保障标准的农村困难居民，但在 实际测算中，农村居民的家庭收入，除务工等货币收入外， 其主要的收入的组成部分为种植业、养殖业以山林等实物收 入；由于种植、养殖等具体项目品种不同，产值、投入及价 格也不一样，收入的测算核定缺乏一种较为合理的衡量标 准。抚（扶）、赡养费以及隐形收入难以核定。基层工作人 员因人4/ 10情关系等原因，没有按照低保标准认真审定核实，草 率估算，随意填报，出现了“随意保”、“关系保”、“平衡保” 和“暗箱保”，导致了一些不符低保条件的对象纳入了保障。二是群众政策认知不够。低保是为了保障困

7、难群众的 基本生活，当低保困难群众发展致富，摆脱贫困后，应该及 时申请取消其低保待遇。但部分群众对低保政策认识理解存 在偏差，把“吃低保”当成了一种“产业性”收入，有意识 地将家中老人、残疾人单独分开立户申请农村低保，而把法 律规定由子女承担的赡养义务推向政府。一些群众即使生活 条件得到改善，也不愿退出低保，一旦取消其低保待遇，就 到处上访闹事。三是基层工作力量薄弱。基层民政干部少、工作量大 的矛盾日益突出。全县 6 6 个乡镇、2 2 个管委会、1 1 个街道办， 专兼职民政干事只有 1515 名，他们既要承担民政工作中的城 乡低保、农村五保供养、救灾救济、优抚安置、基层政权和 社区建设、社

8、会事务、区划地名、老龄等工作，同时，还要 承担基层党委、政府交办的其他工作，任务繁重，直接影响 到城乡低保工作正常有序开展。村支两委干部素质不高，变 动较为频繁，对低保工作不熟悉，致使农村低保管理工作难 度增大，导致基层操作不规范，入户核查和民主评议把关不 严。四是专项工作经费不足。农村低保工作建立了一二类 两年一申请、半年一核查和三四类一年一申请、一季度一核 查的“有效期”和“定期核查”制度，而受理申请、入户调 查、组织评议、张榜公布、审核审批、表册打印、资金发放 等工作量大，导致经费保障不足。但5/ 10目前按城乡低保户每人 每年 1010 元标准配套的工作经费县局发资金、建档案尚且不 够

9、，乡镇一级几乎没有工作经费，难以保证工作正常运转，严重制约了城乡低保工作质量和健康发展。四、对农村低保工作的几点思考农村低保是保障群众基本生活、缩小城乡差距、构建 社会和谐的重要举措。因此，必须坚持积极推进低保政策的 落实，做到“强基础、强保障、强执行”，推动全县低保工作规范健康有序运行。（一）强基础，坚持做到“三个到位”。一是组织领导要到位。坚持把保障农村贫困群众的基本生活列入各级党 委、政府重要议事日程，加强组织领导，及时研究解决城乡 低保工作中出现的新情况和新问题。民政、监察、财政、审 计等部门要充分发挥职能作用，相互配合协作，加强对低保 工作的指导监督保障；邀请社会各界人士参与农村低保

10、评议 工作，确保农村低保工作公开透明和公平公正。通过政府主 管、部门落实、社会参与有效地促进低保工作健康有序开展。 二是人员配置要到位。加强基层工作力量，建立健全基层民 政工作机构、编制，配齐乡村低保专职工作人员，确保乡、 村两级农村低保工作有人管、有人抓、有人办。同时，对基 层专职工作人员进行理论和业务培训，提高业务素质。三是 经费投入要到位。加大农村低保资金办公经费投入，按照农 村低保资金总支出的比例预算和安排工作经费，由财政专款 划拨，妥善解决农村低保业务工作经费，不受领导者的变动 或业务工作增加等因素的影响，彻底解决农村低保工作经费6/ 10短缺的现状，确保乡村低保工作健康有序运行。（

11、二）强执行，全力加大“三个力度”。一是加大宣传力度。注重政策宣传，充分利用电视、广播、宣传栏等阵 地，采取发放传单、开设专栏、播放农村低保专题解说节目 等多种形式，加大宣传工作力度，广泛向广大群众宣传低保 政策，使广大群众充分了解建立农村低保制度的重要意义、 相关政策和实施办法，做到低保政策深入民心，家喻户晓。 二是加大监督力度。对各级低保工作人员，应加强法制教育 和政策教育，增强其责任感和政策观念，严格依法办事，自 觉执行政策。纪检、监察、审计、财政等部门和社会媒体应 加大监督力度，切实抓好监察和审计，发现违法违纪现象要严肃处理。加大监督投诉专线和信箱的设立，县、乡、村通 过设立举报电话和举

12、报箱，聘请低保义务监督员等方式进行 及时监督，对基层群众的投诉举报，受理一起查处一起，坚 决杜绝“人情保、关系保、暗箱保”，确保城乡低保工作公平公正实施。三是加大奖惩力度。坚持将农村低保工作列入 年度目标考核，严格进行奖惩。县民政局、县财政局、县监 察局联合制定低保工作责任制和责任追究制，明确各级各类 人员责任，实行谁评议、谁负责，谁审批、谁负责，将责任 落实到评议、审核、审批等每一个环节，确保低保工作公开、 公平、公正。（三）强保障，着力抓好“八个环节”。一是合理制定保障标准。要科学合理制定农村低保标准，民政和财政部 门要深入乡村进行调查研究，按照维持当地农村居民基本生 活所必需的衣被、7/

13、 10食物，适当考虑用电、燃料等费用，确定 全县农村低保标准，并设档定级，实行分类施保，确保农村 低保标准随经济社会发展水平和农村居民基本生活必需品 的价格等因素的变化而适当调整。二是准确界定保障对象。 坚持公开、公平、公正的原则，按照家庭收入的核定与家庭 实际生活水平的评估情况确定低保对象。县、乡、村三级要 建立村民家庭收入联合调查核算小组，实事求是地对上一年 主要农作物、畜禽价格、农村外出务工农民的务工收入等情 况进行调查，测算出种植业和养殖业纯收入的量化标准，对提出申请的农户收入评估核算，重点将重病、重残、重灾和 无主要劳动力、无经济收入来源、无生存自救能力及日常基 本生活特别困难的“三

14、重三无一特”对象及时纳入保障范围， 对其中的重点优抚对象、因公致残致病、特困村民和任职满 1010 年及 1010 年以上的离任村三职干部，在同等条件下优先纳 入保障范围。对于部分家庭收入难以准确核算的特殊情况， 采取召开村民代表会议进行“议贫”、“评贫”的方式进行核 定。三是严格规范审批程序。坚持个人申请、村民小组评议、村委会核查、乡镇审核、县级审批的工作程序，对申请、评 议、评审、审批情况进行“四榜公示” ；做到“三个公开” 即：保障对象公开、保障标准公开、保障资金公开。对一些 有争议的问题，邀请部分农民代表、人大代表、社会各界人 士代表进行评议；严把“三个关口”，即低保对象入口关、低保资

15、金发放关、低保工作社会监督关，做到在核实家庭收 入、审批程序、确定保障对象、资金管理发放上公开透明。 四是分类施保分档8/ 10救助。针对农村低保家庭困难现状进行分 类救助，将老弱病残等靠自身努力无法改变基本生活状况的 困难家庭，列入“常补对象”进行重点保障，实行全额补助; 将有劳动能力，只是生活遇到暂时困难的人员列为“非常补 对象”，实行分档救助，提高救助实效。五是切实加强动态 管理。对“常补对象”实行一年审核一次、“非常补对象”半年审核调整一次。平时通过不定期抽查、明察暗访等形式， 了解低保家庭经济状况的变化情况，及时按照程序办理停 发、减发或增发最低生活保障金的手续，做到保障对象有进 有

16、出、补差水平有升有降。六是配套提高救助水平。把农村 低保与安居工程、新型农村合作医疗及农村医疗救助、教育 救助、农民工培训与劳务输出、司法援助等有机结合起来， 实施全方位关怀和社会救助。 同时，建立低保对象帮扶体系，即：资金、政策、实物、服务、联村、结队帮扶“六位一体” 的低保对象帮扶体系，认真开展结队扶贫、党员手拉手、爱 心惠民超市进农家、送温暖献爱心等主题实践活动，鼓励有 劳动能力的贫困人口，通过技能培训、输出劳务、创业自助 等就，增加经济收入，实现劳动自救。七是不断强化资金管 理。加强低保资金监督管理， 严格实行专户管理、 专款专用， 确保不出问题。开设“农村居民最低生活保障资金”专户，

17、 实行专户管理，专项调拨，封闭运行。将核定的低保人数及 金额情况会同级县财政部门联合出文，通过农村信用社进行 社会化直发，存入低保对象的银行帐户，低保对象凭存折和 领取证按季领取。对最低生活保障各项补助资金，做到优先 预算、足额配套、及时拨付，并根据县级财政的财力，逐年 加大低保投入，逐步提高低保标准和保9/ 10障水平。八是建立健 全机制制度。建立低保入户调查制度，针对入户调查经常有 户主不在家，无法有效完成低保户收入变化核实的问题，可 实行调查提前告知制度，由村委会向低保对象提前送达调查前告知书，凡不配合调查或无故不按通知在家等候调查的， 可按有关规定取消其享受资格。完善低保公示制度，目前， 在隐性就业和隐性收入可能存在而尚未探索出行之有效的 隐性收入核算办法以及隐性就业核查办法的情况下，严格按 照规范在村和社区设立低保政策和低保对象公示栏，加强对