安丘市农民专业合作社发展存在问题和对策

1、安丘市农民专业合作社发展存在问题和对策摘要农民专业合作社在提升农民组织化程度、推进现代 农业建设等方面作用重大。以山东省安丘市为例，探讨了农 民专业合作社发展的基本特征和趋势，剖析了发展中存在的 现实问题，并提出了针对性的解决对策。关键词农民专业合作社；问题；对策；山东安丘中图分类号f321. 42文献标识码a文章编号 1007-5739 (2014) 03-0318-02目前，安丘全市已有农民专业合作社1 098家，合作社 成员3. 7万人，带动农户7. 9万户，关联基地1.53万hm2。 购买农业生产资料费用39.3亿元，销售农产品27.8亿元， 盈余9 820万元。合作社涉及领域包括种植

2、业、养殖业、渔 业、林业、服务业、加工业等多个行业，并不断发挥组织载 体优势，规范质量安全标准和农业技术规程，对农户进行农 业标准化技术知识和农产品质量安全规范技术培训，建立规 范化农业种植基地和养殖场，对内有效组织农业生产，对外 统一农产品质量和价格，为促进农民增收、发展现代农业发 挥了积极作用1。1基本特点及发展趋势1. 1创办主体多元化安丘市始终坚持民办、民管、民受益的原则，因地制宜, 不拘一格地推动各种农民专业合作社的建设，初步形成了 “五型并进”的发展格局。一是专业大户带头型，主要由农 业经营规模大户牵头，与农民合伙兴办的合作社；二是村集 体组织牵头型，由村委会干部牵头，组织农民发起

3、成立的； 三是基层服务组织领办型，由基层服务站所牵头组建的合作 社；四是龙头企业创办型，主要是以食品公司为主，联合广 大种植（养殖）户成立的合作社；五是特色产业链接型，即 发挥当地特色产业优势成立的专业合作社。1.2内部管理规范化在合作社管理上，做到了 “两规范、一完善” o 一是规 范经营行为，坚持走农业标准化道路，实行标准化生产、品 牌化经营，提高合作社农产品质量安全水平；二是规范管理 措施，完善成员大会、理事会和监事会"三会”制度以及一 系列管理制度，重大决策实行一人一票制，确保实行民主管 理；三是完善利益分配机制，合作社分红坚持以按社员交易 额分配为主。同时，以订单、合同等契

4、约合作方式保证农民 利益，逐步使合作社与农户结成紧密的利益共同体。1.3扶持措施常态化一是加强财政扶持。设立农民专业合作社发展资金，每年组织1次“十佳农民专业合作社”评选活动，市财政拿出10万元资金对入选的合作社进行扶持奖励。二是开展示范社 建设行动。在全市选择影响面广、带动力强、对区域化管理 贡献大的农民专业合作社，进行重点指导和帮扶，已发展培 育了 30家农民专业合作示范社，市财政拨出逾30万元扶持 资金，分别按a级、2a级和3a级不同标准给予奖励。三是 积极争取金融部门支持。2012年以来，安丘市合作社及其社 员共计获取农村信用社贷款1.2亿元，缓解了合作社及成员 的融资困难。1. 4合

5、作模式多样化一是开展横向联合，探索组建合作社联合社，解决单一 合作社规模较小、带动能力弱的问题。例如安丘市石埠子镇 12家樱桃专业合作社，在自愿联合的基础上，组建了安丘市 石埠子樱桃专业合作社联合社。联合社成立后，通过横向一 体化实现规模经营，降低交易成本，减少了交易费用近10 万元，联合社还计划向农产品深加工领域延伸，挖掘产品增 值潜力，进一步促进农民增收。二是积极开展合作社资金互 助试点。针对农民生产资金严重短缺、贷款难的问题，在安 丘市鸿祥养牛专业合作社开展了合作社资金互助试点，共发 展社员76人，筹资160万元，累计向社员发放扶持借款298 万元，扶持养殖户68户，增加出栏商品牛300

6、头，新增社 会产值200万元以上。三是发展土地股份制合作社。鼓励农 民以土地承包经营权入股，成立土地股份合作社，实行统一 生产经营。农民既可得到土地租金的保底分红，又可到合作 社基地参加劳动，获得工资收入。目前，全市土地股份制合 作社已发展到15家，入股农户1 918户，入股土地面积401. 87 hm2,折合资金1 753. 8万元。土地股份合作社的成立，有 力地促进了农村土地的合理流转，开辟了土地集约化经营的 新道路。2存在的问题一是组织化程度低。从农民专业合作社目前情况来看， 规模小、效益差、实力弱、组织化程度低、带动能力不强的 合作社运行状况不佳2,且大部分农民专业合作社处于初 级发展

7、阶段，产销链接不紧密，重盈利而轻服务，社员之间 的合作互助关系也有待进一步提高。二是偏离创社宗旨。由 于现行法律、政策对合作社注册登记的要求很低，工商部门 基本上不验资、不收费、不年检，办社门槛低，导致合作社 数量迅速增加，出现了一批无出资、无场地、无运营的“三 无”合作社；还有少数合作社被办成了个人企业，只赚钱不 服务。三是运行机制不健全。部分合作社由于成立时间较短, 没有完全按照合作社原则运作，部分合作社没有形成社员控 制决策机制、民主管理机制和利益分配机制，社员相互约束 力不强，承担市场风险的意识薄弱。四是财务管理观念淡薄。 一些合作社处于成立初期，经营活动和收入来源不足，承担 不起专门

8、聘请会计人员而产生的财务管理成本，再加上一些 社员观念落后，财务知识欠缺，监督意识淡薄，导致一些合 作社没有独立建账和进行会计核算。五是经营资金普遍不 足。由于合作社还处于初级发展阶段，资金来源与积累不足 成为制约发展的关键因素；税收政策上，由于地方税务部门 未做好会计报表等方面的衔接工作，制约了农民专业合作社 的发展；高昂的产品认证注册费也让刚起步的农民专业合作 社难以承受。3对策3.1坚持质量和规模并重的发展原则应使农民专业合作社在数量与质量之间协调统一，追求 量而忽视质，只会让大量条件不成熟的农民专业合作社盲目 进入市场，合作社自身难以生存，同时会挫伤社员的积极性, 也极不利于营造良好的

9、农民专业合作社的发展氛围；另一方 面，若强求质量而忽视了数量的增加，也会影响农村经济的 发展速度和现代农业的整体推进。应坚持量质并举的原则， 既注重量的增加又不忽视质的提高，并不断加强对已建农民 专业合作社的指导，根据标准化建设方式，引导农民专业合 作社不断提高、逐步规范化；对于还未成立的农民发展合作 社，对其组建工作进行指导和扶持，从源头重视起来，做到 “成熟一个、发展一个、规范一个"，积极推动农民专业合 作社的规范化发展3。3.2加大政府扶持力度设立专项资金扶持农民专业合作社的项目建设，开展示 范社评选活动，促进合作社的规范化建设。并以切实的税收 优惠政策刺激农民专业合作社规范运

10、营方式、增强组织化程 度、提高示范带动作用，并不断采取措施保证各项优惠政策 切实发挥作用，积极协调相关部门，解决农民专业合作社的 资金问题，为合作社发展创造良好的经济环境。3.3搞好宣传培训，提高成员素质继续加大宣传引导和培训力度，把对农民专业合作社成 员的培训纳入培训规划，从法律法规政策、经营管理业务技 能、合作技巧等方面进行培训，使广大农民熟悉合作理论和 合作政策，并提高广大农民的素质和办社能力，增强其合作 意识，同时规范内部行为，从而减少经营决策的局限性与片 面性。3.4健全各项制度，规范内部管理针对目前多数合作社财务管理观念淡薄的问题，应增强 合作社的财务管理能力，完善会计核算，保证会

11、计资料和账 目完整，并定期向社员公开合作社的财务状况，接受全体社 员的民主监督。建立健全收益分配制度，兼顾投资社员与生 产社员双方的利益，实行按资分利与按量返还相结合的收益 分配制度。健全民主决策机制，完善成员大会、理事会和监 事会“三会”制度，并充分发挥“三会”的职能作用4。3.5提高经营管理水平，完善产业化经营模式要通过因势利导，充分发挥合作社上联龙头企业下联广 大农户的桥梁纽带作用，与龙头企业签订购销合同，再与农 户签订种植(养殖)合同，并实行统一生产管理、统一销售 产品的一条龙服务管理模式，完善产业化经营模式，促进农 业领域'转方式、调结构”，推进现代农业快速发展。4参考文献1 原贺贺农民专业合作社一一提升农民组织化的新 载体j.新乡学院学报：社会科学版，201