最佳实践大建设-构建支撑“大建设”体系的建设队伍承载力评估体系

1、构建支撑“大建设”体系的建设队伍承载力评估体系专业类别：电力建设 摘要 建设世界一流电网，需要打造创新能力强、技术水平高、整体素质优的专业化建设队伍。创新构建承载力评估体系及信息系统，激励参建队伍提升电网建设能力。该系统应用于省内市属电网参建队伍，建立了承载力评估体系基础信息数据库；运用先进理论方法构建承载力评估模型，开展建设队伍承载力动态分析，为工程项目管理提供辅助决策支撑；合理调配优质建设资源，充分发挥了建设队伍最优效能；及时展现建设队伍的优势和不足，促进建设队伍管理能力和电网建设水平的提升；通过加强承载主体的预控管理，确保承载对象建设目标的最终实现。一、工作描述xx公司所属电网建设队伍数

2、量多、分布地域广，电网建设业务水平差异较大，企业管理水平参差不齐，员工队伍素质、施工装备水平等因素影响了电网建设能力，为满足日益增长的电网建设需求和安全质量要求，科学分配电网建设任务，开展了电网建设队伍承载力评估体系研究。该评估体系旨在客观评估电网参建单位承担基建工程项目的能力，打破地域限制，合理调配优质建设资源，提升电网建设能力和水平。通过数据分析，引导电网参建单位改善队伍结构，增强装备水平，加强精益管理，适应市场经济发展要求，破解局部发展难题，进一步提升核心竞争力。二、主要做法（一）明确承载力评估范围将承载力评估对象设定为17地市公司所属电网建设队伍，其中，设计队伍17支、施工队伍19支、

3、监理队伍7支。（二）构建承载力评估指标体系按照承载主体（电网建设队伍）与承载对象（基建工程项目）之分，将指标体系分为承载类指标和工程折算类指标两部分。承载类指标包含企业经营管理和项目团队管理两方面内容，是评估企业承担标准工程理论能力和现实能力的重要依据；按照基建工程项目的专业分类，将工程折算类指标分为变电工程折算指标和线路工程折算指标，用于区分具体工程项目之间的差异，并确定变电标准工程和线路标准工程。1. 承载类指标充分参考国网公司同业对标指标体系和建设队伍专业管理模块，设置27项承载类评估指标，见图1。其中，企业经营管理部分设置15项指标，项目团队管理部分设置12项指标。图1 承载类评估指标

4、树状图2. 工程折算类指标充分参考国网公司基建管理信息系统，设置20项工程折算类评估指标，见图2。其中，变电工程折算指标11项，线路工程折算指标9项。图2 工程折算类评估指标树状图（三）建立承载力评估模型承载力评估体系认为，一个企业能够同时组建多少个标准工程项目团队，就能够同时独立承担多少个标准工程项目。标准团队作为中间桥梁，将建设队伍与标准工程项目之间建立关联，即建设队伍承担标准工程的能力通过组建标准团队的数量来体现。将标准团队数量与实际标准工程数量放在同一坐标系下、同一时间节点上进行对比分析，通过坐标图例动态展现建设队伍承载力，见图3所示。图3 承载力评估模型示意图（四）工程数据标准化折算

5、在电网建设队伍承载力评估体系中，由于基建工程项目所处的地域环境、建设规模等不同，客观上造成电网建设队伍需付出工作量存在差异，直接使用原始数据进行分析研究，无法真实体现承载能力。例如，相同变电规模的变电站，选择建设户内变电站和户外变电站，在相同环境条件下，其施工工作量或工程造价在客观上是不同的。为有效评估承载力，需要对工程数据进行折算处理，建立统一的折算平台，明确标准工程，实现承载力可量化的目标。（五）进行数据信息采集凡是包含在评估范围内的电网建设队伍，必须全面采集、维护其经营数据、管理数据、承载对象相关数据以及其它有效性数据。采集的数据信息包括企业基本信息、专业人员基本信息、变电工程项目基础信

6、息、线路工程项目基础信息。（六）开发承载力评估应用系统承载力评估应用系统涵盖承载力分析、建设资源调配、风险预警、基础数据管理、应用系统管理等功能模块，见图4。通过该系统应用实现承载力评估体系的信息化，有效验证体系建设的系统性、完备性和可操作性，避免因评估指标遗漏、重复而影响评估结果的真实性。图4 承载力评估应用系统功能架构三、特色亮点（一）创新应用承载力理论承载力理论多用于生态系统，在企业层面研究承载力的并不多见。将承载力理论应用于电网建设队伍管理，属于创新性尝试。同时，将企业承载力与企业可持续发展建立密切关联，为电网建设队伍适应市场经济体制要求、增强核心竞争力奠定基础。（二）分专业开展工程项

7、目标准化折算由于基建工程项目所处的地域环境、建设规模等不同，客观上造成电网建设队伍付出的工作量存在差异，直接使用原始数据进行分析研究，无法真实体现建设队伍承载力。分专业开展工程项目标准化折算，将千差万别的具体工程放到统一折算平台上，进行比较分析，增强了承载力数据的说服力。（三）建立承载力评估模型运用闭环控制、标准化设置、风险性预控等理论方法建立的承载力评估模型，没有现成的数学模型可以参考，充分利用专家经验，结合专业工作实际，运用历史数据验证，实现了承载力评估体系的客观性、合理性、科学性。四、具体案例将试点单位的基础信息数据库导入承载力评估应用系统，利用该系统进行数据处理，分别生成指标分析图。以

8、甲公司和乙公司所属设计队伍为例进行比较分析。承担线路标准工程设计的理论最大值分别为3.72和3.49，现实值分别为1.63和1.21，说明在线路设计专业队伍建设方面，甲公司设计队伍相比乙公司设计队伍较好；实际承载力动态曲线均值分别为3.24和2.08，说明甲公司设计队伍相比乙公司设计队伍承担较多的线路工程设计。甲公司设计队伍5、6月份承担线路标准工程设计数量分别为4.75和5.80，超出理论最大值，进入红色危险区，说明该企业在这段时期内超负荷运转，存在一定风险隐患；相比而言，乙公司设计队伍未出现超负荷运转现象，基本满足承载力要求。由此分析，甲公司设计队伍短时期内承担的工程设计任务较重，应采取相

9、应措施，短时期内增强线路设计力量。图5 甲公司设计队伍线路设计承载力示意图图6 乙公司设计队伍线路设计承载力示意图五、实践效果（一）进一步细化完善了信息数据库，有效夯实专业工作基础。参考建设队伍专业管理模块和基建管理信息系统，建立了承载主体和承载目标两大信息数据库，为开展承载力评估以及其他专业分析工作提供了数据基础。（二）创新构建了承载力评估体系，有效提供了辅助决策支撑。分专业构建承载力指标体系和模型，在统一平台下进行评估分析。在开展基建工程项目服务类招投标前，预先评估分析电网建设队伍的理论承载力和现实承载力，参考风险等级合理推荐参与招投标的建设队伍，为工程建设管理单位提供辅助决策支撑。（三）合理调配优质建设资源，充分发挥了建设队伍最优效能。公司所属市级电网参建队伍数量多、分布地域广，建设业务的专业程度和精细程度差异较大，管理水平参差不齐，通过构建统一的承载力评估体系，应用专业化分析结果，打破地域界限，开展跨区域电网建设，促进专业技术交流和提升专业能力水平。（四）充分展现优势和不足，进一步促进建设队伍管理提升。承载力评估模型构建过程中运用了“木桶原理”，通过数据统计分析，可以充分展现建设队伍自身的优