关于加快我市追赶跨越的调研报告

1、关于加快我市追赶跨越的调研报告*历史悠久，人文荟萃，并先后被国家冠以国家历史文 化名城、国家园林城市、中国优秀旅游城市三大城市品牌。改革开 放三十年来，*在历届市委、市政府的领导下，从一个为之自豪和骄傲的 历史层面上，描绘和谱写了一个又一个历史新篇章。而今已由一个文化底蕴 厚重的江岸小商城。发展为具有公路、铁路、水运、航空为一体的立体交通 网络的现代化港口城市。百万人口、一百平方公里的城市建设正在推进形成 之中，宜人、宜居、宜商、宜游的发展思路已定为城市经营理念。千亿*、活力*、和谐安庆已确立为建设*的战略性目标。然而，*发展虽然随 着时代变迁而跨越，但纵横向比较之，*既聚集着历史的辉煌，又铸

2、就 着顽固守旧的思维定势，制约着开放，束缚着创新，凸显发展滞后。因此，市委提出“推进科学发展，加快追赶跨越”，应该说是切准*脉络。对此， 笔者提几点建议一是正确把握追赶跨越的切入点。*追赶跨越的切入点是什么？是重点着力于体制的变革 ？还是重点着力于经济发展水平 的提高？或是重点致力于人文环境的革新？但问题是管理体制、经济发展、 人文环境是一个有机的体系，三者在发展中互相联系、 互相影响、互相制约。 从长期看，解决问题最终应当是三者综合推进，协调发展；但从短期看，发展总有个切入点。对*而言，发展历程的特殊性决定了这个切入点就是人 文环境的革新和管理体制的变革。从*发展的历史和现状分析，历史越悠

3、久，人文环境越定势，对经济社会发展的阻碍越大，所形成的管理体制必然带有功能固着性。所以实现*追赶跨越必须重视解决人文环境和管理体 制中最突出的问题。二是创建优质的人文环境。创建优质的人文环境必须从党员干部入手全体党员干部精神面貌的好坏，直接影响着社会环境面 貌。这次市委开展的“深入学习科学发展观”活动，是个很好的契机。建 议借助这个活动，开展一些有成效的工作，激发全体党员干部工作热情，转变 党员干部精神面貌。一要结合*经营环境不优问题召开专题讨论会。由市活 动办统一协调，各活动指导组牵头组织各单位、各部门开展专题讨论，对 讨论结果进行综合分析形成专项报告报市活动办，同时，将行政审批、经济 主管

4、、行政执法等部门的讨论报告通过媒体向社会公布并开展公众评议。二 要分行业建立规范的服务标准。各单位、各部门根据服务标准细化指标，并 公布大众，明确监督和考评主体，开展每年一度的人民评公仆工作，以此强 意识、转作风，提高服务质量。三要通过各种媒体宣传新理念、新思想。通 过强大舆论氛围在全社会逐步树立起新风尚，提高 *人文化品质，进而优化经营环境。三是改革城区管理体制保障追赶跨越。创新城区管理体 制是宜城板块率先崛起的关键。因此，市委、市政府要结合新一轮机 构改革下决心启动城区管理体制改革，按照“以块为主，重心下移，事权下 放，强化督察，”的指导思想，赋予城区一级政府自主管理权。除关系全市全 局的

5、、国家法律法规已明确规定之外，其余事权应全部下放给城区，根据事 权确定财权，实现城区责、权、利的统一，为完善区间竞赛构筑公正平台。 市级部门要从转变管理方式入手，创新管理思想，增强服务意识。四是建立有效创新机制。创新是一个民族进步的灵魂， 是一个国家兴旺发达的不竭动力，更是一个地区加速崛起的法宝。所 谓创新是指形成创造性思想并将其转换为有用的产品、有效的服务和有效的 工作方法的过程。即富有创新力的组织，能够不断将创造性思想转变为更优 质的结果。创新的核心就是强调“则有到优”，充分利用人类共同的文明成果，进行优化组合，获得更优秀的社会成果。如日本的汽车工业，严格地讲， 在世界汽车发展史上没有一项

6、发明出自日本人之手。但日本在汽车工业生产 中博采美国、德国等众家之长，进行优化组合，形成了自己的优势，这就 是典型的创新。所以*要有花香不怕枝头小，巧借云梯攀高墙的精神，学会 “拿来”“引进”的技巧，进行优化组合，创新更优措施，实现追赶跨越。 如何实现创新？就是要在全市构筑人人都可能、可以成为创新者的空间环 境，构筑与之相适应的机制。这个机制是科学发展观的体现，就是要按照什么 样的程序，沿着什么样的过程，提供什么样的激励，保证在实施的过程中不 变样。好的体制，确保好的战略决策；好的机制，确保好的战略执行；好的制 度，确保战略执行到位，三者有机互动，才能促进 *在创新中发展，在创 新中崛起。五是

7、打造全民创业平台加速工业崛起。全民创业是振兴工业的基础，只有形成全民创业的强劲势头，才能有效推进工业振兴。 如何推动全民创业。必须有财政支持，建议每年财政安排一定的专项创业资 金用于创业启动和创业辅导、人才培育、孵化基地设施等公共服务平台建设。 有计划性开展“万名创业者、万名小老板”培训项目。赋予各类市场主体 平等的名称使用权。对新设立的注册资本在 500万元以下的各类股份有限责 任公司只要股东出具承诺书、且在公司章程中载明注册资本 到位期限的即允许实收资本零首付注册。建立中小企业贷款风险补 偿机制，对中小企业贷款实际形成的风险，按照金融机构、担保单位谁损 失谁受偿的原则给予适当补偿。六是加快

8、特色产业发展。重点扶持一批特色产业镇、特 色园区，努力加快化工、旅游休闲、建材、纺织服装等优势产业的提 升。对列入提升计划的特色产业镇和特色产业聚集区，按照本产业所形成的销售收入、实现税金、安置劳动力等情况进行考核，分别给予一定的奖励扶 持。并着手建立地方特色产品汇展中心。*地方产品缺乏一个集中展示的平 台，建议市政府规划建设容纳八县和三区地方产品展示馆，并形成批发中 心，以此提高地方产品市场占有率。七是培养一支通晓精、强、稳、大型企业家人才队伍。 创业是一个由小到大的过程，起始不在忽小而在于精；只有在精的基础上，才能向强势发展;企业做强后不能急于贪大，必须做稳，稳才是企业 做大的基石。*许多企业由强到衰亡，教训就是企业忽视做稳的过程。市 玻璃厂可以说是近年来的典型。因此，*缺乏的就是通晓精、强、稳、大型 高端经营管理人才我们必须尽快构造以善谋创业为主体的人才培养环境， 使之在社会上形成争当企业家很有荣誉感的氛围。八是把握机遇真抓实干。经济学有三句话，即小富靠拼 搏，中富靠机遇大富靠智慧。三句话 切准*实际，为什么这样说？因为 *发展正处于小富向中富跨越时期。世界金融危机逼使市场格局大 调整，为*经济大发展提供了极好的机遇。因