朝阳市双塔区殡葬用地1

1、LOGO朝阳市双塔区殡葬用地朝阳市双塔区殡葬用地规划利用的探索与研究规划利用的探索与研究姓姓 名：名：刘克萍刘克萍指导老师：王秋兵指导老师：王秋兵 教授教授专专 业：土地资源管理业：土地资源管理目目 录录1.选题依据选题依据2.国内外研究进展国内外研究进展3.研究方案研究方案4.研究进度安排研究进度安排5.主要参考文献主要参考文献Click to add Title1.3 研究进展研究进展1.2 研究背景研究背景1.1 1.选题依据选题依据 研究目的研究目的1 1. .选题依据选题依据1.1研究背景研究背景 辽宁省人民政府，辽政发20137号，关于实施城乡公益性公墓建设工程的意见中指出，省政府

2、决定从2013年开始，在全省全面实施城乡公益性公墓建设工程。力争到“十二五”规划期末，基本实现城乡公益性公墓覆盖到乡镇，城乡群众的基本安葬需求得到有效保障。 朝阳市双塔区位于辽宁省的西部，是朝阳市人口密集地区，是朝阳市民的主要居住区、生活区。双塔区土地自然类型多样，山地、丘陵、岗地、川地、平地交错分布。土地利用类型多元化，山地多、平地少，质量贫瘠。同时，双塔区总人口38.9833万人，其中，农业人口9.2888万人。辖4个乡（镇）、6个街道办事处（涉农），47个村委会和1个凤凰山管理区，54个社区。目前还没有批准建设的公益性公墓。1 1. .选题依据选题依据1.1研究背景研究背景 双塔区4个乡

3、（镇）都存在着大量历史遗留的坟墓，且有扩张态势，清明节期间，零散丧户的上坟烧纸现象严重，增加了火灾隐患。 殡葬用地在用地分类中属于特殊用地，双塔区乃至全国目前还没有出台针对某一地区的殡葬用地的规划方案。 一方面是殡葬用地规划的缺乏，另一方面是私人未批先建违法建设公墓，直接影响各个乡（镇）的整体用地规划，制约着城市的发展。1 1. .选题依据选题依据1.2.研究目的研究目的 对项目区殡葬用地利用现状进行分析，找出其存对项目区殡葬用地利用现状进行分析，找出其存在问题，结合土地资源结构全面分析影响项目区殡葬在问题，结合土地资源结构全面分析影响项目区殡葬用地分布的主导因素，提出一套科学合理的殡葬用地用

4、地分布的主导因素，提出一套科学合理的殡葬用地划定的指标体系，并制定出规划方案，同时探讨规划划定的指标体系，并制定出规划方案，同时探讨规划方案实现的途径。方案实现的途径。1 1. .选题依据选题依据1.3研究意义研究意义 有利于细化土地利用总规划。殡葬用地的区域划定能够有针对性的指出该区域的殡葬用地的适宜建设位置，减缓并逐渐消灭不合理的墓地扩张态势。 有利于合理运用政府投资与奖励性补助，为建设提供选址依据，减少政治建设的盲目性。减少无效的投资和浪费，有针对性的为百姓提供服务。 1 1. .选题依据选题依据所占土地类型为果园、其他草地1 1. .选题依据选题依据私人墓地管理者称 将建设“水塘葬”2

5、.国内外研究进展国内外研究进展 国外对于墓地利用的研究起步较早，但主要还是集中国外对于墓地利用的研究起步较早，但主要还是集中于发达国家，如德国、曰本、美国、英国、法国等国家，于发达国家，如德国、曰本、美国、英国、法国等国家，其研究的重点更多的关于殡葬服务模式、殡葬教育、殡其研究的重点更多的关于殡葬服务模式、殡葬教育、殡葬文化以及墓地规划与建设等方面，而墓地利用问题很葬文化以及墓地规划与建设等方面，而墓地利用问题很少涉及。少涉及。 Santarsioer等认为，在现存公墓发生空间短缺或者等认为，在现存公墓发生空间短缺或者难以为新开发公墓提供适当区域的国家难以为新开发公墓提供适当区域的国家,必须重

6、新审视其必须重新审视其关于遗体安置的全套体系并研究遗体分解过程中的所有关于遗体安置的全套体系并研究遗体分解过程中的所有参量。参量。2.1.国外研究现状国外研究现状2.国内外研究进展国内外研究进展 在我国在我国,对于土地利用问题的研究对于土地利用问题的研究,针对城市研究多于农村研究针对城市研究多于农村研究,针对农业、针对农业、工业、商业用地的研究多于墓地研究工业、商业用地的研究多于墓地研究,普通用地的集约利用多于墓地的集约利普通用地的集约利用多于墓地的集约利用。关于殡葬用地，提出观点和看法的多，设计实现的少。用。关于殡葬用地，提出观点和看法的多，设计实现的少。 汤庆园总结了殡葬用地模式。介绍了殡

7、葬用地的一般模式和集约利用模汤庆园总结了殡葬用地模式。介绍了殡葬用地的一般模式和集约利用模式以及国外的一些新奇葬式，并从殡葬用地集约利用模式方面探讨长沙殡葬式以及国外的一些新奇葬式，并从殡葬用地集约利用模式方面探讨长沙殡葬用地集约利用状况用地集约利用状况,并根据调查的数据对长沙未来殡葬用地一般模式和集约模并根据调查的数据对长沙未来殡葬用地一般模式和集约模式进行了预测分析式进行了预测分析,最后最后提出了殡葬用地模式的改进及其对策提出了殡葬用地模式的改进及其对策。 谷海燕提倡开发海岛生态墓地建设，在绿色殡葬理念的引导下对谷海燕提倡开发海岛生态墓地建设，在绿色殡葬理念的引导下对“入土入土为安为安”传

8、统殡葬文化的创新性改革传统殡葬文化的创新性改革,构建出独具沿海城市特色、保护生态资源构建出独具沿海城市特色、保护生态资源的海岛生态墓地的海岛生态墓地,使墓园成为所在城市的人文景观使墓园成为所在城市的人文景观。 周延平认为，周延平认为，农村公益性墓地是社会公益事业，是现阶段殡葬改革的一农村公益性墓地是社会公益事业，是现阶段殡葬改革的一种发展方向种发展方向。是推进农村殡葬改革的重要载体。应搞搞规划选址，注重布局。是推进农村殡葬改革的重要载体。应搞搞规划选址，注重布局设计。做到整齐划一错落有致，搞好绿化美化设计。做到整齐划一错落有致，搞好绿化美化,集祭扫功能和园林功能于一体集祭扫功能和园林功能于一体

9、追求墓区的整体美使墓地巧妙地掩映在绿色之中尽量减少凄凉的气氛和视觉追求墓区的整体美使墓地巧妙地掩映在绿色之中尽量减少凄凉的气氛和视觉上的污染。在管理上应该明确管理主体，确立运作方式，强化内部管理。上的污染。在管理上应该明确管理主体，确立运作方式，强化内部管理。2.2.国内研究现状国内研究现状2.国内外研究进展国内外研究进展 臧博，何永新以臧博，何永新以物权法为视角物权法为视角进行理论分析进行理论分析,指出现行制度的缺陷和存指出现行制度的缺陷和存在的诸多法律问题在的诸多法律问题,通过比较、借鉴国外及中国台湾地区相关法律通过比较、借鉴国外及中国台湾地区相关法律,提出构建提出构建中国殡葬用地法律体系

10、的设想。中国殡葬用地法律体系的设想。 王东伟等以胶东地区为例指出，农村土地缺乏统一规划，基层组织管理王东伟等以胶东地区为例指出，农村土地缺乏统一规划，基层组织管理和管护不到位，在墓地规划方面，和管护不到位，在墓地规划方面，大部分农村没有划定本村墓地的具体位置大部分农村没有划定本村墓地的具体位置，乱埋现象普遍，绝大多数农村墓地大小不一，没有统一的规格，有的墓地占乱埋现象普遍，绝大多数农村墓地大小不一，没有统一的规格，有的墓地占地过大，甚至带有围墙和花园，土地浪费严重，有的则占地比较小；墓地内地过大，甚至带有围墙和花园，土地浪费严重，有的则占地比较小；墓地内墓的布局太过于凌乱，丝毫不整齐，墓地的朝

11、向也各不相同。墓的布局太过于凌乱，丝毫不整齐，墓地的朝向也各不相同。 张点认为，公墓规划的要素必须与其自身的特征相适应，而张点认为，公墓规划的要素必须与其自身的特征相适应，而不能套用一不能套用一般的用地规划般的用地规划。公墓用地会产生污染，给居民的健康带来威胁；相对于城市。公墓用地会产生污染，给居民的健康带来威胁；相对于城市化进程它具有相对稳固的位置；公墓规划既需要考虑多种实际的规划问题，化进程它具有相对稳固的位置；公墓规划既需要考虑多种实际的规划问题，也需要关心人们对死亡的价值观转变，可见公墓规划实际上相当复杂也需要关心人们对死亡的价值观转变，可见公墓规划实际上相当复杂,并不容并不容易模拟与

12、评价。易模拟与评价。2.2.国内研究现状国内研究现状3. 3.研究方案研究方案研究目标1研究内容2研究方法3技术路线4可行性分析5技术路线3.研究方案研究方案 对双塔区人口进数据进行处理，推算出殡葬用地需求对双塔区人口进数据进行处理，推算出殡葬用地需求面积。面积。 对不同墓地利用方式进行比较，分析区域的殡葬用地对不同墓地利用方式进行比较，分析区域的殡葬用地利用集约情况。利用集约情况。 分析双塔区土地资源情况，提出一套科学合理的殡葬分析双塔区土地资源情况，提出一套科学合理的殡葬用地划定的指标体系，选择适合的殡葬用地利用方式。用地划定的指标体系，选择适合的殡葬用地利用方式。3.1研究目标研究目标

13、3.研究方案研究方案3.2研究内容研究内容 通过实地调查，分析研究区殡葬用地利用状况，调查项目区内通过实地调查，分析研究区殡葬用地利用状况，调查项目区内现有殡葬用地的规模（总面积）、单个墓穴面积、绿化覆盖率。每现有殡葬用地的规模（总面积）、单个墓穴面积、绿化覆盖率。每个乡（镇）选取个乡（镇）选取3个村，详细调查各村墓葬地情况，发现目前研究区个村，详细调查各村墓葬地情况，发现目前研究区殡葬用地存在的问题。殡葬用地存在的问题。 通过阅读文献，整理殡葬用地的利用模式，总结各种模式的优通过阅读文献，整理殡葬用地的利用模式，总结各种模式的优缺点，总结适宜不同土地资源条件下适宜的殡葬用地利用模式，并缺点，

14、总结适宜不同土地资源条件下适宜的殡葬用地利用模式，并确定项目区殡葬用地适宜的区域及利用模式确定项目区殡葬用地适宜的区域及利用模式 。3.研究方案研究方案3.2研究内容研究内容 收集相关数据，计算规划期内人口自然增长率与死亡率，确定收集相关数据，计算规划期内人口自然增长率与死亡率，确定规划期末农村人口与非农人口死亡人口总数。通过数学建模预测，规划期末农村人口与非农人口死亡人口总数。通过数学建模预测，得出今后数年每年的人口死亡数，然后通过死亡人口人均需占用墓得出今后数年每年的人口死亡数，然后通过死亡人口人均需占用墓地的面积推导出总的墓地需求。地的面积推导出总的墓地需求。 建立殡葬用地划定的指标体系

15、。根据研究区的自然因素、经济建立殡葬用地划定的指标体系。根据研究区的自然因素、经济因素、区位因素、行政因素等方面，结合乡镇土地利用总体规划的因素、区位因素、行政因素等方面，结合乡镇土地利用总体规划的编制规程要求和研究区域的社会经济发展情况，全面分析影响殡葬编制规程要求和研究区域的社会经济发展情况，全面分析影响殡葬用地分布的主导因素，提出一套科学合理的殡葬用地划定的指标体用地分布的主导因素，提出一套科学合理的殡葬用地划定的指标体系。系。3.研究方案研究方案3.3研究方法研究方法 1.实地调查法，对研究区域进行实地调研，了解当前殡葬用地实地调查法，对研究区域进行实地调研，了解当前殡葬用地利用概况，

16、城镇空间形态和未来发展方向，包括实地测量单穴墓地利用概况，城镇空间形态和未来发展方向，包括实地测量单穴墓地平均面积，访问公墓管理人员和附近村民，拍摄照片，整体确认现平均面积，访问公墓管理人员和附近村民，拍摄照片，整体确认现有殡葬用地分布。有殡葬用地分布。 2.资料收集法资料收集法,从民政局、统计局等相关部门收集资料从民政局、统计局等相关部门收集资料,阅读一些阅读一些殡葬方面的相关文献殡葬方面的相关文献,同时网上搜索全方位收集殡葬用地方面的资料同时网上搜索全方位收集殡葬用地方面的资料,条件允许的情况下条件允许的情况下,直接拜访相关专家学者。直接拜访相关专家学者。 3.比较分析法比较分析法,通过对

17、项目区与其他地区墓地利用现状的比较分通过对项目区与其他地区墓地利用现状的比较分析析,以及项目区内不同地点的比较分析，根据不同的原理、方法以及项目区内不同地点的比较分析，根据不同的原理、方法,借借鉴其他国家或地区的经验鉴其他国家或地区的经验,发现项目区墓地利用中的问题发现项目区墓地利用中的问题,找出其原找出其原因。因。3.研究方案研究方案3.3研究方法研究方法 4.定性分析与定量分析、定位分析相结合的方法。定性分析能定性分析与定量分析、定位分析相结合的方法。定性分析能找出事物的本质及内在联系，定量分析则能对这种本质与联系进行找出事物的本质及内在联系，定量分析则能对这种本质与联系进行量化。本文在研

18、究殡葬用地划定问题时，采用了定量分析和定性分量化。本文在研究殡葬用地划定问题时，采用了定量分析和定性分析相结合的手段。在定性描述了殡葬用地特殊性和研究区自然条件、析相结合的手段。在定性描述了殡葬用地特殊性和研究区自然条件、殡葬用地现状和社会经济发展的基础上，针对研究区域的耕地、城殡葬用地现状和社会经济发展的基础上，针对研究区域的耕地、城镇、交通、农村居民点等分布状况，利用镇、交通、农村居民点等分布状况，利用ArcGIS及及MapGIS乡镇土乡镇土地利用规划修编系统对数据进行信息的提取和分析，建立指标评价地利用规划修编系统对数据进行信息的提取和分析，建立指标评价体系和决策模型，完成殡葬用地的定量

19、研究和较适宜区的空间定位。体系和决策模型，完成殡葬用地的定量研究和较适宜区的空间定位。3.研究方案研究方案3.4技术路线技术路线双塔区殡葬用地利用现状研究绿化覆盖率 单墓穴面积 现有规模 (总面积) 分布情况 分析存在问题研究的必要性与可行性分析影响利用的因素分析行政因素区位因素 自然因素 经济因素 相关资料收集 各种利用方式人口数据 土地资源情况建立殡葬用地划定指标体系3.研究方案研究方案3.5可行性分析可行性分析 在导师的指导下，阅读大量殡葬用地方面的文献资料和书籍，为本研在导师的指导下，阅读大量殡葬用地方面的文献资料和书籍，为本研究奠定了理论基础。究奠定了理论基础。 工作单位所在，所需数

20、据较易获得。工作单位所在，所需数据较易获得。 实验室实验设备、经费条件基本满足本研究要求，而且有计算机软件支实验室实验设备、经费条件基本满足本研究要求，而且有计算机软件支持及其他老师的帮助使本研究能更顺利地进行。持及其他老师的帮助使本研究能更顺利地进行。 4. 4.研究进度安排研究进度安排时时 间间内内 容容2012.92012.92010.8 2010.8 收集相关资料文献资料和数据资料收集相关资料文献资料和数据资料 2010.92010.92013.10 2013.10 整理相关思路整理相关思路 2013.102013.102013.12 2013.12 编写开题报告编写开题报告 2014

21、.12014.12014.12 2014.12 对双塔区殡葬用地进行规划对双塔区殡葬用地进行规划并争取发表文章并争取发表文章 2015.12015.12015.6 2015.6 撰写并修改论文撰写并修改论文 5. 5.主要参考文献主要参考文献1.王立波与张儒普王立波与张儒普, 土地资源可持续发展的一个潜在危机土地资源可持续发展的一个潜在危机. 生态经济生态经济, 2008(07): 65-67+72.2.罗中华与夏安桃罗中华与夏安桃, 新农村墓葬地选址控制研究新农村墓葬地选址控制研究. 国土与自然资源研究国土与自然资源研究, 2009(04): 44-45.3.于海峰与王丽娜于海峰与王丽娜,

22、中小城市殡葬设施规划研究中小城市殡葬设施规划研究以淄博市张店区为例以淄博市张店区为例, in 2009中国城市规划年会中国城市规划年会2009: 中国天津中国天津.7.4.汤庆园汤庆园, 殡葬用地集约利用模式研究殡葬用地集约利用模式研究, 2009, 湖南师范大学湖南师范大学. 第第 67页页.5.杜军杜军, 武汉市墓地集约利用模式研究武汉市墓地集约利用模式研究, 2012, 华中师范大学华中师范大学. 第第 52页页.6.马金生等马金生等, 我国墓葬用地的扩张态势及调控策略我国墓葬用地的扩张态势及调控策略. 广西社会科学广西社会科学, 2012(06): 119-123.7.谷海燕谷海燕,

23、海岛生态墓地建设开发的可行性研究与探析海岛生态墓地建设开发的可行性研究与探析, 2011, 山东大学山东大学. 第第74页页.8.臧博，何永新，物权法视角下的殡葬用地问题探析臧博，何永新，物权法视角下的殡葬用地问题探析.大连海事大学学报，大连海事大学学报，2011（10）61-64.9张凤荣，朱凤凯张凤荣，朱凤凯.基于功能分析的农村墓地集约利用与建设模式探析基于功能分析的农村墓地集约利用与建设模式探析.地域研究与地域研究与开发，开发，2012（31）151-176 10王东伟王东伟等，等，现阶段农村土地整理存在问题初探现阶段农村土地整理存在问题初探以胶东以胶东地区青岛地区青岛、烟台烟台、威威海郊区农村为例海郊区农村为例.青岛农业大学学报，青岛农业大学学报