宁国城镇化建设情况(1)

1、关于宁国城镇化发展的调查报告近年来，宁国市以科学发展观为指导，深入实施开放兴市、工业强市、生态立市、创新活市、和谐安市“五大战略”，坚持新型工业化和新型城镇化双轮驱动、转变发展方式、城乡统筹、改革创新、深化作风建设，努力将宁国建设成为生态文明的现代化中小城市。2008年以来，连续第六年入围中国中小城市科学发展百强，连续第四年跻身中国十佳“两型”中小城市（资源节约型、环境友好型）。一、宁国城镇化基本情况。（一）城镇人口增长迅速。根据全国第六次人口普查资料显示，全市2010年常住人口37.69万人，其中城镇人口19.29万人，占常住人口的比重为51.2%，与五普相比，城镇人口增加7.51万人，平均

2、每年增加0.75万人，十年城镇人口比重提高20.4个百分点，城镇化进程快速发展。2013年，我市城镇化率达到54.5%，高于全国（53.73.6%）、全省（47.86%）、宣城市（46.7%）平均水平。历次普查年份城镇常住、城镇户籍人口比重单位：万人年份常住人口城镇人口及比重城镇户籍人口及比重198234.440.93 2.7%199036.673.36 9.2%200038.1811.78 30.8%6.6317.4%201037.6919.29 51.2%7.9721.1%（二）经济发展平稳健康。按照“主攻二产、加快三产、提升一产”思路，着力转变经济发展方式，促进经济转型升级，实现健康协调

3、可持续发展。2013年，全市实现生产总值203.9亿元，同比增长11.4%，其中，第一产业实现增加值19.9亿元，增长3.0%；第二产业实现增加值133.1亿元，增长13.3%；第三产业实现增加值50.9亿元，增长9.5%。三次产业比重为9.8:65.3:24.9。年份生产总值及增幅固定资产投资及增幅财政收入及增幅农民人均纯收入及增幅2011163亿16.1%140亿31.9%27亿34.5%1万18.0%2012183亿13.0%166亿21.2%30亿11%1.15万14.5%2013204亿11.4%201亿20.6%33.1亿10.1%1.3万13.3%十二五以来宁国经济发展总体情况1

4、、产业结构。加快传统产业升级。以汽车零部件、耐磨铸件、电子元器件三大主导产业为重点，按照“政府引导、企业主体、项目带动、科技引领、市场运作”的要求，实施三大主导产业振兴发展规划，推进三大产业集群集聚发展。2013年，三大主导产业完成总产值223.4亿元，占全部规模工业总产值的50.6%；其中，汽车零部件产业完成产值135亿元，成为“百亿产业”。壮大战略性新兴产业。以实施“工业化和信息化”融合为契机，大力发展节能建材与新能源应用、生物医药、电子信息三大新兴产业。2013年，战略性新兴产业实现产值108亿元，增长30%。加快发展三产服务业。出台鼓励支持服务业、旅游业、现代金融、现代物流、电子商务发

5、展的政策意见，制定专项规划，集中人力、财力突破三产服务业发展。2013年，全市旅游总收入24.2亿元，总人次443万，同比增幅15.5 %、9.6%，占GDP比重约10%。2、园区建设。宁国现有两个工业园区：一是国家级开发区。2013年3月，宁国经济技术开发区正式升格为国家级，成为安徽省首个县域国家级开发区，现建成区面积达16平方公里，入驻企业近1200家，形成了“一区三园一拓展”的发展格局。目前，国家级开发区正按照“产业集聚、特色鲜明”的要求，加快建设电子信息、汽车零部件及装备制造、现代农业及食品医药、现代商贸物流和总部经济5大专业特色园区，致力打造产城融合的工业新城、城市新区。二是省级港口

6、生态工业园区。港口园区立足生态化建设、信息化管理，远景规划面积达50平方公里，一期规划建设面积13.6平方公里，现已建成近5平方公里，入驻企业32家，被评为国家智慧园区试点、安徽省绿色生态城区、安徽省新型工业化示范基地，是宁国工业未来发展的新高地。3、就业情况。全市总人口38万人，劳动力总量26.6万人，其中第一产业9.1万人，第二产业8.9万人，第三产业8.6万人。全市农业人口30.7万人，16-59周岁农村劳动力资源总数为184632人，其中男性97890人，女性86742人，男女比例为1.12:1。全市农村劳动力中在家务农人数为98050人，转移就业86582人（其中外出务工79793人

7、，自主创业6789人），本地转移62.29%，异地转移37.71%。全市农村劳动力在外省务工主要集中在浙江省杭州市、湖州市、江苏省苏州市、常州市及上海市等长三角地区，占在外省务工人数的86.79%。（三）城市承载能力逐步提高。围绕“补功能、提品位、优环境”，突出城市“绿化、美化、亮化、净化”，加速打造山水融城、宜居宜业宜游的城市特色。1、规划引领不断强化。县城建成区面积25.7平方公里，体现生态特色的新一轮城市总体规划34平方公里用地规模已经省政府批准。宁国从2012年开始，市财政连续5年每年安排1000万元，专项用于城乡规划编制。委托清华规划院开展了140平方公里的城市空间战略发展规划、60

8、平方公里控制性详细规划、15-20平方公里城市设计工作，以及公共交通、基础设施、绿地系统三个专项规划编制工作。结合城区交通秩序集中整治，编制了城市静态交通规划，完成了六个停车场的设计。根据城市组团发展需要，谋划了城市农贸市场的选址布点工作。按照城市近、远期改造要求，完成了村庄布点规划及安置区布点工作。2、基础设施不断完善。近年来，宁国相继开展了“城市建设大会战”、“城市建设突破年”、“城市提升年”等一系列活动，城市基础设施建设不断完善。2011年以来，新建、续建、改造城市主干道路30多条，宣宁高速建成通车，宁绩、宁千、宁广等三条高速建设有序推进，内畅外联的交通网络基本形成。建成三水厂和源水工程

9、，城市日供水能力达到12万吨，有效解决城市用水难的问题。建成城市污水处理厂，日处理能力4万吨，城市垃圾处理中心投入运行，日处理生活垃圾225吨、覆盖主城区和全市17个乡镇街道，生活垃圾无害化处理率达100%。完成中心农贸市场改造，新建1个农贸市场，并根据服务半径，完成3个农贸市场规划选址，届时将有效解决市民“买菜难”的问题。与此同时，体育馆、图书馆、城市公园等一批文化休闲场所相继建成并投入使用。3、服务能力不断增强。围绕“学有所教”、“病有所医”、“住有所居”、“老有所养”，着力提高城市服务能力。教育资源：2013年末，全市共有幼儿园83所，小学45所（其中中心小学18所，村完小4所，教学点2

10、3所），初级中学10所，九年一贯制学校7所，完全中学3所，中专1所，电大工作站1个，教师进修学校1所，青少年活动中心1所。其中，国家级示范学校1所、省级示范学校5所、宣城市示范学校17所、宁国市示范学校10所。医疗卫生：全市现有卫生机构274个，其中二级甲等医院2所，乡镇卫生院13个、街道社区卫生服务中心6个，社会办医、民营医院12所；全市拥有卫生技术人员2399人，医疗床位1732张，平均每万人拥有卫生技术人员62人，床位44张。2010年在全省率先实施新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险并轨，建立了城乡一体的城乡居民合作医疗保险制度。2014年度，全市参合人数达351589人，较上年度净

11、增2747人，参合率达99.58%。住房保障：全市自2007年以来，共建设保障性安居工程7696套，其中2007-2010年开工建设832套；2011年1718套，2012年2864套；2013年2282套。截止到目前，已完成建设6677套，竣工率达86.76%，已分配入住3437套，达竣工验收的51.47%，剩余部分待配套设施完善后将陆续完成分配入住工作。社会养老：探索建立 “以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”的养老服务体系。目前，该市共有社会福利院和老年公寓1所、社区养老服务中心1所、民办托老所5所，农村敬老院18所，总床位1812张，集中供养和代养老人1736人。积极鼓励

12、、支持民办养老机构建设，2012年，启动了“幸福城老年公寓”建设，该项目总投资4.8亿元，是一家集保健康乐、休闲观光、娱乐生活为一体的养老乐园。（四）房地产市场稳定。自2007年至2013年我市共批准预售348万平米，累计成交335万平米，商品房空置率约为4%。全市住宅均价一直处在较为稳定合理水平，基本保持6%左右小幅上涨态势，处于国家可调控范围。2011年2013年宁国市房地产发展情况 项目年份预售面积（万）销售面积（万）年成交套数（套）均价住宅（元/）土地均价（万元/亩）2011年3532300637041382012年4235325641361252013年56.457.65522445

13、88329二、宁国城镇化发展思路近年来，宁国结合实际，始终以新型城镇化为指导，坚持以人为本，大力实施城乡一体化的大和谐发展战略。（一）统筹城乡发展空间，推进规划布局一体化。积极建立主体功能区规划、土地利用总体规划与城乡建设总体规划相互协调的新机制，科学安排市域城镇建设、产业聚集、村落分布、农田保护、生态涵养等空间布局，确保在总体要求上方向一致、在空间配置上相互协调、在时序安排上科学有序，形成保障和促进科学发展的规划体系。（二）统筹城乡经济建设，推进产业发展一体化。 按照“主攻二产、加快三产、提升一产”的发展思路，立足全市现有产业基础和生态资源，重点发展以先进制造业为主的高新技术产业、以健康休闲

14、为主的“绿色”产业和现代服务业，逐步形成三次产业协调发展的现代产业体系。（三）统筹城乡基础建设，推进配套设施一体化。推动城乡交通设施共建、联网、共享，编制城乡综合交通体系规划，实现全市城乡路网的全覆盖和无缝对接。推动城乡配套设施对接、互联、融合，统筹推进城乡供排水、电力、通信等公共基础设施建设，推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，着力形成覆盖城乡的公共服务设施网络体系。（四）统筹城乡社会服务，推进社会事业一体化。深化教育体制改革，探索建立“城乡教育共同体”，促进城乡教育均衡优质公平发展，积极构筑覆盖基础教育、职业教育、继续教育的全民终身教育体系。完善城乡公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障

15、体系和卫生监督执法体系，加强农村卫生服务一体化建设，提高突发性公共卫生事件和重大疾病的防控处置能力。加快城乡养老服务体系建设，建立健全新型农村养老保险制度，完善农村基本养老保险金自然增长机制，逐步提高保障水平。三、对省里的几点建议随着城镇化发展和户籍制度改革的不断深化，地方政府面临问题也越来越多，如融资、土地、市民化成本分担、盘活农村资产等问题，单靠县级政府难以解决，需要省里从上到下统筹考虑。（一）在推进新型城镇化的总体思路上，应根据地区经济发展水平和辐射带动作用的不同，因地制宜，分类指导，明确不同的发展目标，避免地方不顾实际，一哄而上，片面追求城镇化率的提高。（二）结合国家新型城镇化综合试点工作，研究制定具体措施。1、研究建立“财权与事权相匹配”的城镇化发展财税政策体系。同时建立多元化可持续的城镇化投融资机制，拓宽城市建设融资渠道；2、研究建立农业转移人口市民化成本分担机制，建立省对下转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制和实行建设用地指标与吸纳省（市）外农业转移人口落户数量挂