株洲市城乡建设用地增减挂钩复垦指标有偿使用管理暂行办法

1、株洲市人民政府办公室关于印发株洲市城乡建设用地增减挂钩复垦指标有偿使用管理暂行方法的通知各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市直各相关单位：?株洲市城乡建设用地增减挂钩复垦指标有偿使用管理暂行方法?已经市人民政府研究同意，现予以印发，请认真执行。二一年十二月十日株洲市城乡建设用地增减挂钩复垦指标有偿使用管理暂行方法第一章总那么第一条为全面贯彻落实科学开展观，优化城乡土地资源配置，推进农村土地节约集约利用，统筹城乡开展,根据?中华人民共和国土地管理法?、?中华人民共和国物权法?、国土资源部?招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定?、?城乡建设用地增减挂钩试点管理方法?、?湖南省城乡建设用地增减挂

2、钩拆旧区土地整理复垦工程管理细那么?、湖南省人民政府?关于推进农村土地综合整治的意见?以及?株洲市城乡建设用地增减挂钩实施细那么?等法律法规和政策规定，为标准我市城乡建设用地增减挂钩复垦指标以下简称复垦指标有偿使用，制定本方法。第二条本方法所称复垦指标，是指在保证区域内建设用地总量不增加的前提下，按照土地利用总体规划确定的规划用途分区，将假设干城镇规划区外利用不合理、不充分和废弃闲置的农村建设用地以及废弃的国有工矿用地即拆旧地块整理复垦为农用地、耕地，并经省国土资源厅验收确认后可置换用于城镇建设即建新地块的指标。复垦指标必须通过株洲市农村集体土地交易管理中心公开交易有偿取得。第三条根本原那么一

3、坚持依法、自愿、有偿，公开、公平、公正，切实保障相关权利人的合法权益。二坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。三以城带乡、以工促农，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济开展。四有偿使用的复垦指标原那么上用于经营性土地开发。第四条株洲市土地管理委员会负责复垦指标有偿使用重大事项的决策，包括复垦方案、资金方案和交易方案等的审批工作；市国土资源部门负责增减挂钩实施方案报批、复垦指标确认、复垦指标管理和监督检查等行政管理工作；县市区人民政府是复垦的责任主体，负责辖区内复垦的组织领导、综合协调等工作；县市区国土资源部门负责复垦地块的土地清查、清理、确权登记区分局按现行登记发证

4、模式办理、立项审批、设计预算审查、工程验收等工作；县市区土地整理中心为农村建设用地复垦的工程承当单位，负责工程可行性研究报告、工程设计预算编制、工程招投标、施工组织、工程监理等工作；县市区财政部门负责复垦指标有偿使用收益资金的拨付，审定预算实施方案，监管资金的使用和票据的提供。第五条株洲市农村集体土地交易管理中心承办有关复垦指标有偿使用交易事宜，建立复垦指标有偿使用信息库，并及时向社会公布。第二章复垦第六条农村建设用地复垦应该维护土地权利人复垦工程区集体经济组织及原土地使用权人的合法权益。切实做好农民补偿、安置工作。复垦选点布局应当举行听证、论证，充分吸收当地农民和公众的意见，不得违背农民意愿

5、搞大拆大建；工程实施过程中，涉及农用地或建设用地调整、互换，要得到集体经济组织和农民确认。第七条工程申报条件一符合土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划。二建设用地供需矛盾突出，农村建设用地整理复垦潜力较大。三当地政府重视，群众积极性高，土地权利人自愿申请。四复垦区域相对集中，与周边农用地连为一体，以利于复垦后的生产经营管理。第八条工程资金由工程承当单位自行筹措。资金来源：一财政拨款，主要是指财政部门拨入的专项资金；二复垦指标有偿使用收益;三增减挂钩工程结余资金；四吸纳社会资金投入；五集体、农民和经济实体共同投资。第九条工程选址。县市区国土资源部门组织工程选址踏勘，核实工程范围、权属、地类、面

6、积、地上附着物、土地权利人意愿和周边土地利用等情况，组织有关专家进行工程可行性论证后，符合条件的，出具工程选址踏勘报告，列入工程库。第十条工程申报。县市区国土资源部门编制下年度工程方案方案经县市区人民政府审批后，12月30日前报市国土资源部门。第十一条复垦方案。市国土资源部门每年3月底前编制本年度复垦方案方案，报市土地管理委员会批准。第十二条县市区国土资源部门根据市国土资源部门下达的复垦方案，按复垦新增耕地单位面积费用包干等形式编制农村建设用地复垦实施方案报市国土资源部门批准实施。第十三条工程开始实施到竣工验收原那么上不得超过一年。土地复垦完毕后，由工程承当单位组织工程验收。第十四条工程工程验

7、收合格后，由工程承当单位向县市区国土资源局申请行政验收。第十五条工程验收合格后，市国土资源部门进行现场抽查核实，符合要求的，按指标用途和有关规定向省国土资源厅申请对复垦农用地和新增耕地面积指标予以确认。第十六条株洲市农村土地综合整治工程区的复垦指标管理按?株洲市人民政府关于推进农村土地综合整治的实施意见?的规定执行。第三章有偿使用第十七条有偿使用指标来源于省国土资源厅对增减挂钩拆旧区复垦新增农用地和耕地面积予以确认后下达的挂钩周转指标。第十八条指标有偿使用规那么一一切农村集体经济组织、法人或其他组织，均可在株洲市农村集体土地交易管理中心公开竞购。二指标有偿使用采取公开竞拍的方式进行，出价最高者

8、为竞得人。具体交易规那么参照?湖南省土地市场交易规那么?执行。第十九条有偿使用价格指导一复垦指标有偿使用基准价格由耕地开垦费、耕地占用税、新增建设用地土地有偿使用费、防洪保安基金等报批费用组成。二市国土资源局土地出让会审委员会依据有偿使用基准价格、复垦本钱、市场需求等因素，制定交易底价和出让方案，并报市土地管理委员会备案。第二十条交易调控管理市土地管理委员会对复垦指标有偿使用总量实行方案调控，每年度交易指标量要根据年度用地方案、复垦指标规模和经营性用地需求情况，合理确定。第二十一条指标购置用途一等量新增城镇建设用地；二指标买受人在符合规划的前提下，可以选择适宜建新地块，按照?株洲市城乡建设用地

9、增减挂钩工作实施细那么?开发建新区土地。三指标落实到具体地块时，冲抵新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、耕地开垦费和防洪保安基金等报批费用。第四章权益保障第二十二条农村土地确权、登记和颁证一农村集体建设用地复垦后的土地，所有权属原农村集体经济组织；二农村集体建设用地进入株洲市农村集体土地交易管理中心交易前，应由各县市区国土资源部门负责收回原集体建设用地土地使用权、所有权证。在交易完成之后，由本农村集体经济组织申请集体土地变更登记。三县市区国土资源、农业、林业等部门按照各自职责负责复垦后的农村集体土地所有权和使用权、承包经营权、林权登记、颁证的管理。第二十三条交易优先权保障一复垦指标有偿使用交易

10、时，报价低于底价的不能成交。二复垦指标有偿使用之前，优先满足集体建设用地。第二十四条交易纠纷调解复垦指标有偿使用中发生的纠纷，可向市土地管理委员会申请调解。不能调解的，通过法律途径解决。第五章收入管理第二十五条收益分配一复垦指标有偿使用收益，除去复垦本钱、交易本钱局部，20%留工程所在地集体经济组织用做公共设施、公益事业建设以及安排集体经济组织成员的生产生活；市留10%作为奖励资金，对农村集体建设用地复垦先进县市、乡镇、先进个人给予奖励；其余返还给工程所在地县市区财政，优先安排用于挂钩工程复垦开展基金。二经物价部门批准后，株洲市农村集体土地交易管理中心按复垦指标交易额一定比例向指标受让方收取交易效劳费。第二十六条交易完成后，株洲市农村集体土地交易管理中心将交易款汇缴入株洲市非税收入汇缴结算户，再由市财政部门按第二十五条规定及时拨付到位。第二十七条各县市区财政要按有关制度和财务管理规定，建立健全复垦指标有偿使用收益管理及财务核