集团公司年度安全工作意见

1、集团公司年度安全工作意见一、关于“规范管理、强 化基 础”实施意见1关于对 “规范管理、强 化基 础 ”的认识。基础 管理是一切管理工作的根本，只有根深才会叶茂。对集团公司安全管理而言，下属企 业大多由站段多 经改制而来，管理不 规范的现象还不同程度地存在。各企业的基础管理水平如何，直接决定集 团公司整体管理水平。特别是在当前路局安全形势严峻、主辅一体化深入推 进的大环境中，要实现 非运输业 的稳定发展，就必须首先从 规范管理、强 化基础入手，苦练内功、夯实基础、找准问题、理清思路、明确方向，完善、加强、提升我们的管理水平。规范管理是提升企 业基础管理的关 键，加强基础管理，就必须从各企 业着

2、手理 顺规范化管理。只有做好了规 范化管理，才能促 进各企 业规章制度的科学化以及很好地 贯彻落实，也才能 够在更深的 层面上推 动企业内部管理有序开展。规 范管理是企 业做强做大的前提和保 证。强化基础是非运 输业规 范管理的最直接体 现。班组 是企业强 化基础的重点。企业 安全管理工作的起点和 终点都体 现在班 组安全管理之中，班 组的管理水平和 职工的素 质直接反映铁路企业的管理水平，决定着整个地区非运 输业的安全、质量和经济效益。2当前集团 安全管理基 础薄弱的 现状分析。集团 公司近年来一直致力于制度建 设，从安全管理角度看，当前我 们的问题 是有好的制度，但 执行不到位、贯彻 落实

3、到一线还有差距，一是干惯了、看惯 了，有侥幸心理；二是怕得罪人、怕职 工有反 弹情绪，有好人主义；三是最关键的是建筑施工 业收入普遍较低，对一线职工缺乏有效的 经济制约手段，用职工的话说干是 1 千多，不干 7、 8 百，“两违”问题仅 你扣，不能不 让我吃饭活命，否则我就不干了、逼急了我就上访等等。归 根结底是一 线职工收入相 对较低，集中表现在安全 压力较大的建筑施工行 业。工程本身利润 微薄，但是清算 还不及时，有数的资金首先要保生 产，再保职工收入，形成 恶性循 环。二、关于 2012 年重点工作安排和设想2012 年安全工作目 标：2 杜绝一般 D 类及以上铁路交通责任事故，杜绝重大

4、火灾爆炸 责任事故，杜绝群体性食物中毒 责任事故，杜绝轻伤以上责任事故，实现安全年。 安全防 护体系健全完善，涉及客 车特别是高铁安全的技 术装备得到补强，营业线 防护措施进一步加 强，劳动安全措施全面落 实，现场 “两违 ”有效遏制，安全基 础建设成效明显。 依法治企理念提到提升，安全管理体制 进一步理 顺，安全机构配置依法健全，安全制度基本 规范，法人企业安全主体 责任进一步明确，安全激励机制得到 强化，执行力和工作效率明 显提高，安全保 证体系基本形成。重点工作：（一）树立依法治企理念， 规范安全管理行 为1结合地区非运 输业特点，有针对性地 强化安全学 习与教育，突出安全主体 责任。多

5、元企业 改制后，相当一部分管理者在意 识上还停留在 “老多 经 ”、 “站段多 经 ”时代，在安全学 习培训上只满足于内部 规章传达，法人主体意 识不强。集团 公司将指 导各企 业，一是加强安全生 产法律法 规学习，重点学习安全生产法 、公司法、铁路运 输安全保 护条例等国3家和部、局关于安全生产 的相关法律 规定，认清法人企 业在安全生 产中的 责任，特别是党政主要 负责 人对企业安全生 产全面 负责的法定 职责 ，树立安全工作无小事的意识和依法管理理念，根据 “谁经营谁负责 ，管生产必须管安全 ”的原则，按照经营业务 界面，明晰各 层级、各岗 位的安全 责任制，正确处理经营、发展、效益与安

6、全的关系。二是加强行业规章的学 习培训，研究制定政策鼓励非运 输企业积极参加本系 统属地行业主管部 门组织 的业务学习与培训，提升执业技能。2依法设 置安全机构，配 齐配强管理人 员。一是对 各企业按安全生产法规 定和路局相关要求，开展一次安全机构配置 专项检查 ，督促不符合要求的企 业在上半年完成整改，做到地区集 团安全机构 设置依法合 规，安全管理职责明确。二是督促和推 动施工企 业加强项目部建 设工作，配齐、配强项目经理和管理人 员，采取必要的措施，重点 选拔好 项目部经理、技术 主管和安全 质检 等主要管理人 员。3. 继续强 化安全 预警和安全 监督检查。一是进 一步强化集团公司职能

7、部门对 各企业安全监督作用，将督 查重点放在企业干部作 风化上，指导、督促各企业发挥 安全管理 职责 ，促进整个地区集 团安全管理网 络作用的 发挥。二是进 一步 规范4地区多元系 统安委会、安全例会和事故（险 情）分析会制度，增强集团公司和各企 业两级管理机构在安全工作上的超前防范预警能力和 统筹掌控能力。4. 依法保 证安全资金投入。从确保职工生命安全、促进企业安全发展的高度，指 导各企业切实履行有关法律法 规要求，保证企业生产经营 活动所必要的安全 资金投入。发挥 集团公司管理 监督作用，研究制定相关政策，督促、审查各企业编制安全投入 计划，安全费用支出 规范、专 款专用，组织审计部门对

8、高危行 业开展安全 费用支出 专项审计。对检查发现 的安全 隐患，尤其是可能引 发事故的 设备、设 施和环境等问题 ，确保整改 资金投入到位，保障生 产经营 活动顺利开展。（二）盯控关键，全面加强现场 安全控制能力继续把安全基 础管理的重点放在现场，追根逆源引 导各级管理机构从机制上、制度上查找深 层次原因，强化安全基础管理，并逐步形成 长效机制。1把客车 安全作 为安全工作的重中之重，全面加 强高铁、客专和既有 线涉及行 车设备的管理。一是以行车 房建设备和客车供水设备 管修养 为重点内容，进一步修 订完善房建、给水设备维修、养护 与管理的作 业标准，特别是加强涉及接触5网上部附着物、雨棚、

9、站台等行车 安全 隐患的 应急处置能力建设，对高铁设备 的维修、养护 ，要按路局要求 纳入 “天窗修 ” 作业管理。二是以客车 与站 场保洁为 重点内容，严格保洁作业标 准化，特别是动车组 外车皮保洁隔离开关断、送电 指令登记签认 和操作 规范程序；严格执行进入高铁区域的作 业机械、工具粘贴 反光标志和编号制度，实行进入登记、撤出销 号制度。三是以高铁 和既有 线客站商 铺监 管为重点内容，规范出租房屋方案 评审、装修改造阶 段监管、使用过 程监管等一系列管理流程，理 顺管理关系，建立 专门台帐和定期巡 查制度，对房屋使用状 态动态 掌握，加大隐患整治力度；规范租赁合同，明确安全管理 责任，严

10、格履行消防安全 监督职责。以物流装 车作业为 重点内容，以各物流企 业为 重点企 业，严格装载加固方案 审批管理，深化超偏 载治理工作，严把装 载加固材料和装置 质量关，杜绝超偏载、捆绑失效、货 物坠落等危及行车安全的 问题发 生，严格执行货物堆码规 定，严防侵限作业，确保运输安全。2深入加 强施工安全控制， 营业线 施工 严格落实局长一号令和相关管理规定。一是要加强 源头控制，严格执行施工队伍准入制度；严格执行开工 报备并现场审 核制度，未经安6全培 训考核合格的从 业人员禁止上 岗作业。二是严 格施工 过程关 键工序控制，严格按照路局 “四不准 ”、“施工流程网 络图 ” 等要求，抓好施工

11、 组织。三是严 格执行施工 计划，特别要加强开工前施工 组织和专项方案的 审批工作，规范 天窗修 点内、“”点外 项目管理，严禁无 计划、超范围组织施工。四是加强现场安全防 护，严格落实物理隔离、大型机械一机一人 防护等“”措施。五是以人防和技防相结合，充分发挥远 程视频监控、列车接近报警装置作用，集 团公司将 继续加大 检查督查监控力度。六是全面加强 建筑施工 现场安全 检查督导，以惯性 两违”“为主要内容，以防高空 坠落、大型机具、施工用电等危险性较大项目为重点，坚持排 查与整改相 结合的原 则，确保隐患整改和措施落 实。3大力加 强消防隐患整治。一是明确消防检查控制重点部位，对公寓、宾馆

12、、酒店、民工宿舍等人员 聚集场所、施工作业现场、仓库 和出租房等重点部位，定期开展消防安全 检查，督促相关企 业及时整治消防 隐患，确保消防器材、疏散通道和 电器线路的安全使用。二是组织 消防安全教育和 应急演练。督促相关企业组织 开展以 “11.9消”防安全 为主题的安全7教育和演 练活动，提高员工疏散逃生和消防灭火的 实战能力，提高全 员消防意 识和应急处置能力。4加强食品安全控制。一是落实食品加工、销售、储存各个环节生熟分开、卫 生消毒制度，确保食品 质量。二是加强车站商 贸、站车销 售食品安全 检查，严格落 实食品加工和 销售人员的年度 卫生防疫体 检制度，必须做到 100%持证上岗。

13、三是严格食品 进货检验 ，严禁销售“三无 ”、过期变质食品。四是加强水厂给水质量检测，确保供水质量和安全。集团 公司有计划地联合地区 铁路卫生防疫部 门抓好卫生防疫 检查，加强源头控制，确保依法 经营。5加强设备安全控制。一是以电梯、锅炉、压力管道以及施工 现场的特种 设备为 重点，开展特种 设备 安全专项检查 整治活 动，进一步 规范特种 设备的使用、保养和维修管理流程。二是 规范租 赁设备 管理，界定租 赁设备使用、保养、维 修和管理职责。三是加强专 用线及专用道口管理，制 订专 用线安全管理 办法，强化对安全 边缘区域的安全管理工作。四是加强自轮运转设备 管理，组织 开展轨道车等自 轮运

14、转设备 管理和驾驶 人员情况的全面排 查，严格落实管理 责任，完善修管用制度，严禁设备带 病上 线和人员违章违规 行驶。五是严 格机8动车 管理，加强道路交通安全控制。进一步加 强驾驶员 道路交通安全教育和技能专业培训，规范“派车单 ”制度，杜绝无证驾驶、超速行驶、酒后驾车等严重交通 违法行 为，确保道路交通安全。6抓好季 节性安全工作。一是抓好防洪安全。在总结 今年防洪工作的基 础上，对防洪中暴露出来的 问题及时整改，提前堵塞漏洞，以 营业线 和临近营业线 施工 为重点，指导各企业进一步完善防洪 应急预案。二是抓好线 路防胀，以营业线施工单位为主，重点加强高温天气和温差 变化较大条件下轨温检

15、测，制定周密计划，安排人员重点巡 检。三是加强 防风防雷工作。以各设备 管理单位为主，对涉及客运、行车 的房建设备 加强避雷和接地 设检测 工作，以各施工 单位为主，加强对高大施工机械的 专项检查 ，发现问题 及时进行整治。特别是要吸取以往大 风刮物影响行 车教训，对可能影响行 车的隐患及 时清除。四是加强 防暑降温工作，暑期指 导各企业合理安排作息 时间 ，避开高温时段野外作 业，保证作业现场饮 用水、防暑药 品的配 备。（三）健全完善规章制度，强化安全基 础建设91全面梳理企 业规 章制度和 岗位作业标准。一是对现有的规章制度 进行精减。冗长、繁琐 的文件制度不利于 职工掌握运用，指导各企

16、业本着 实用、有效、职 工能够接受的原 则，对现 行的文件制度 进行分析梳理， 废止一些 过期、不适用、重复和无法 执行的文件制度， 对缺项的制度也要用精 炼、通俗易懂的 语言进行增补修订。二是指导 各企业根据 经营业务 范围，收集梳理国家和地方法律法 规、行业标准、专业 系统规 章制度，形成较为规 范的企 业安全、生产、技术、管理等方面的规章制度。三是指导 各企业根据机关管理部 门职责 ，健全安全生 产责任制；根据现场作业岗 位，全面制订和完善 岗位作 业标准，对危险性较大的主要工种 编制岗位作 业指导书，从干部到基 层职 工，人人明确安全 职责 ，形成齐抓安全的合力。四是落 实领导责任，重

17、新研究、建立干部安全包保长效机制，修订完善干部安全 检查量化制度，对接路局即将出台的安全 奖惩办 法和相 应的考核 办法，修订集团公司的安全 奖惩办 法，严格安全事故 责任追究。2推进 安全自控型班 组建设。指导 帮助各企 业，根据作业流程和特点，明确班 组作业的关键环节、重点部位，特别 有工序 链接特征的班 组，要明确下道工序 检验 上道工序的 责任。10要制 订落实班组安全重点控制措施，形成班组岗位之间安全自控、互控、他控机制。要发挥 班组长 作用，加强班组内部管理，班组每日安全 预想、职 工每日作 业量和 质量要有 记录 ，便于落 实岗位责任制考核。3深入梳理分析安全危 险源。一是根据企

18、业经营业务 的变化，认真查找分析可能 发生事故的危 险源，制订和落 实企业危险源防范措施目 标展开表，切实加强对 危险源的有效治理。二是强 化干部 对危险源和安全关 键部位的 监管机制，完善干部 现场检查、跟班作业 写实制度，结合实际修订集团公司管理人 员现场检查、跟班作业 的量化 标准，善于发现问题 ，采取有效措施加以解决，提高 现场工作的 实效性。三是进 一步完善干部安全履 职考核机制，对安全检查 和跟班作 业不达标，包保和分管范 围内发生事故、险 情的，必须依据相关 办法严格执行联责考核追究制度。4进一步 强化问题库管理。规 范问题库 管理方式和流程，形成安全 隐患和问题 的闭环管理机制

19、。指导 各企业强化问题管理意 识，以施工作业现场 指导手册和安全防护 作业指导意见为 抓手，要将当前安全 检查中的各 类问题 ，梳理分析纳入问题库 ，关键是促进各类问题 的闭环管理，逐一制定整改11措施和完成期限，落 实责 任责任人，限期组织整改、查验、销号。集团 公司将 侧重于指 导各企业建立对问题库动态 分析制度，切实用好安全 检查 的信息 资源，查找问题 成因，分析解决措施，注重从制度上、基础 管理上 查找问题，堵塞漏洞，从源头上消除 隐患。5强化安全 检查监督。进 一步发挥安全生 产检查监 督体系的作用，结合季节性安全工作特点和 阶段工作重点，不断组织 开展常 规检查、重点抽查 和专题 督查等工作，切实提高发现 和解决 问题的能力。坚 持施工 项目全覆盖 检查、专项 安全督 查和安全分析 报告制度，加强对安全生 产过程中关 键性、倾向性问题 的检查监 督，盯控问题隐 患的整改 销号，加大对重点企 业的帮促力度。三、关于路风 工作2012 年路 风工作目 标：一实现 ：实现无部、局查定的一般及以上路风事件。二杜绝：杜绝粮食、化肥等重点物资 运输中的 违规收费行为；杜绝车站茶座、站车 服务的违规收费行为；杜绝省级以上新闻媒体对路风的批评报道。三控制：路风不良反 应控制在 1