沈阳开发区研究

1、study on progress of development zones in shenyang中德合作研究项目中德合作研究项目-沈阳市开发区发展研究项目组沈阳市开发区发展研究项目组jan. 30 2009一、开发区发展历程及其规律性一、开发区发展历程及其规律性二、沈阳市开发区分布状况二、沈阳市开发区分布状况三、开发区竞争力分析指标体系三、开发区竞争力分析指标体系沈阳市开发区发展的经济评价沈阳市开发区发展的经济评价五、沈阳市开发区发展的环境评价五、沈阳市开发区发展的环境评价六、竞争力及主要经济指标排名六、竞争力及主要经济指标排名七、沈阳市开发区发展过程中存在的问题七、沈阳市开发区发展过程中

2、存在的问题八、沈阳市开发区发展的对策建议八、沈阳市开发区发展的对策建议1 1. . 国外开发区发展历程及其规律性国外开发区发展历程及其规律性 15471547年意大利创建（热那亚湾雷格亨港）自由港；年意大利创建（热那亚湾雷格亨港）自由港； 19591959年年, ,爱尔兰政府在爱尔兰政府在shannonshannon国际机场（国际机场（19471947年建年建立的自由贸易区）附近又划出立的自由贸易区）附近又划出380 380 公顷的土地作为公顷的土地作为自由加工区；自由加工区； 19511951年美国（斯坦福研究园）科学工业园诞生年美国（斯坦福研究园）科学工业园诞生 从制度创新过渡到技术创新，

3、实现城市化，带动从制度创新过渡到技术创新，实现城市化，带动区域经济发展和促进就业。区域经济发展和促进就业。一、开发区发展历程及其规律性一、开发区发展历程及其规律性2 2. . 我国开发区发展历程及其规律性我国开发区发展历程及其规律性 19791979年在深圳设立经济特区；年在深圳设立经济特区； 19841984年在沿海年在沿海1414城市设立首批国家级经济技术开发城市设立首批国家级经济技术开发区；区； 国家级、省级、市级、县级开发区层出不穷。国家级、省级、市级、县级开发区层出不穷。 20062006年国家发改委公告的国家级开发区年国家发改委公告的国家级开发区222222个；个； 省级开发区省级

4、开发区1346个。 从改革开放新制度的试验区，发展为今天城市经从改革开放新制度的试验区，发展为今天城市经济发展与促进就业的带动力量。济发展与促进就业的带动力量。一、开发区发展历程及其规律性一、开发区发展历程及其规律性一、开发区发展历程及其规律性一、开发区发展历程及其规律性3.3. 国内外开发区招商引资经验谈国内外开发区招商引资经验谈(1)(1)沿海城市开发区沿海城市开发区充分利用区位优势充分利用区位优势超前的发展观念和宣传意识超前的发展观念和宣传意识 完善的基础设施建设完善的基础设施建设 健全的开发区管理体制和协调机制健全的开发区管理体制和协调机制 逐步形成的主导产业逐步形成的主导产业 用足政

5、策与用足政策与“创造创造”政策相结合政策相结合 一、开发区发展历程及其规律性一、开发区发展历程及其规律性一、开发区发展历程及其规律性一、开发区发展历程及其规律性3.3. 开发区招商引资经验谈开发区招商引资经验谈(2)(2)内地城市开发区内地城市开发区充分发挥中心城市的区位优势充分发挥中心城市的区位优势 利用已有的产业基础和人才优势利用已有的产业基础和人才优势 不断完善技术创新体系，注重培养自主创新能力不断完善技术创新体系，注重培养自主创新能力 招商选资向高技术、高就业倾斜招商选资向高技术、高就业倾斜 一、开发区发展历程及其规律性一、开发区发展历程及其规律性3.3. 开发区招商引资经验谈开发区招

6、商引资经验谈(3)(3)裕郎工业园裕郎工业园充分发掘并努力培育比较优势充分发掘并努力培育比较优势培育管理和制造技术优势培育管理和制造技术优势努力形成竞争优势努力形成竞争优势用制度创新引导技术创新用制度创新引导技术创新不断依靠产业升级实现经济发展不断依靠产业升级实现经济发展一、开发区发展历程及其规律性一、开发区发展历程及其规律性 经国家发改委公告（经国家发改委公告（20062006年）的开发区共年）的开发区共1515个个 ： 国家级开发区国家级开发区5 5个，即：沈阳经济技术开发区、沈个，即：沈阳经济技术开发区、沈阳高新技术产业开发区、沈阳海峡两岸科技工业阳高新技术产业开发区、沈阳海峡两岸科技工

7、业园、辽宁沈阳出口加工区、辽宁沈阳（张士）出园、辽宁沈阳出口加工区、辽宁沈阳（张士）出口加工区；口加工区； 省级开发区省级开发区1010个，即：沈阳个，即：沈阳欧盟经济开发区、欧盟经济开发区、沈阳道义经济开发区、沈阳棋盘山经济开发区、沈阳道义经济开发区、沈阳棋盘山经济开发区、沈阳辉山经济开发区、沈阳浑河民族经济开发区、沈阳辉山经济开发区、沈阳浑河民族经济开发区、沈阳雪松经济开发区、辽宁新民经济开发区、辽沈阳雪松经济开发区、辽宁新民经济开发区、辽宁法库经济开发区、辽宁康平经济开发区、辽宁宁法库经济开发区、辽宁康平经济开发区、辽宁辽中经济开发区。辽中经济开发区。 二、沈阳市开发区分布状况二、沈阳市

8、开发区分布状况开发区开发区规划面积规划面积为沈为沈阳市总面积的阳市总面积的3.7%3.7%市区面积的市区面积的13.9%13.9% 竞争力是指一个行为主体与其它行为主体竞争某竞争力是指一个行为主体与其它行为主体竞争某种种( (些些) )相同资源的能力。相同资源的能力。 借鉴关于竞争力的国内外研究方法，由中德专家借鉴关于竞争力的国内外研究方法，由中德专家共同提出的开发区竞争力指标体系，在吸收了发共同提出的开发区竞争力指标体系，在吸收了发改委领导以及多方专家意见基础上，形成了关于改委领导以及多方专家意见基础上，形成了关于开发区竞争力研究的指标体系，包括：开发区竞争力研究的指标体系，包括：经济、政经

9、济、政府绩效、投资成本、劳动力市场府绩效、投资成本、劳动力市场等方面指标。等方面指标。 三、开发区竞争力分析指标体系三、开发区竞争力分析指标体系开发区竞争力评价指标体系开发区竞争力评价指标体系经济特征经济特征政府绩效政府绩效投资成本投资成本工业总产值（工业总产值（0.8） 工业增加值（工业增加值（0.2） 总投资（总投资（0.7） 投资年增长（投资年增长（0.3） 财政收入（财政收入（0.4） 实际利用外资额实际利用外资额（0.9）就业人数（就业人数（1.0） 单位面积利用投资额单位面积利用投资额（0.9） 单位面积就业人数单位面积就业人数（0.9） 技术工种成本（技术工种成本（0.8） 技术

10、工种素质（技术工种素质（0.8） 技术工种易雇佣程度技术工种易雇佣程度（0.8） 非技术工种成本（非技术工种成本（0.8） 非技术工种素质（非技术工种素质（0.8） 非技术工种易雇佣程非技术工种易雇佣程度（度（0.8） 技术人才需求程度技术人才需求程度（0.3） 高级技术人才数（高级技术人才数（0.3） 开发区机构设置开发区机构设置（0.5） 决策效率（决策效率（0.5）办事程序（办事程序（0.1） 工作水平和能力工作水平和能力（0.3） 办事效率（办事效率（0.8） 交流效果（交流效果（0.1） 合作好坏（合作好坏（0.5） 关系密切（关系密切（0.5） 服务专业程度服务专业程度（0.7）

11、落户时长（落户时长（0.8）土地租用成本土地租用成本（0.4） 污水处理价污水处理价（0.3） 金融服务（金融服务（0.6） 居住质量（居住质量（0.2） 医疗质量（医疗质量（0.3） 落户费用（落户费用（0.6） 劳动力市场劳动力市场1. 1. 开发区对全市经济的贡献开发区对全市经济的贡献（1 1）开发区生产了全市）开发区生产了全市35.3%35.3%的生产总值。的生产总值。（2 2）为全市解决了）为全市解决了26.5%26.5%的就业。的就业。（3 3）财政收入占全市的）财政收入占全市的16.2%16.2%。（4 4）实际利用外资占全市的）实际利用外资占全市的39.5%39.5%。（5 5

12、）出口总值占全市）出口总值占全市50.2%50.2%。（6 6）全社会固定资产投资为全市的）全社会固定资产投资为全市的27.5%27.5%。（7 7）开发区规划面积为沈阳市总面积的开发区规划面积为沈阳市总面积的3.7%3.7%， 市区面积的市区面积的13.9%13.9% 沈阳市开发区发展的经济评价沈阳市开发区发展的经济评价2. 2. 开发区各项强度指标的平均值开发区各项强度指标的平均值沈阳市开发区发展的经济评价沈阳市开发区发展的经济评价开发区开发区沈阳市沈阳市面积（平方公里）面积（平方公里）477.68477.6834713471投资强度（亿元投资强度（亿元/ /平方公里）平方公里）1.331

13、.330.520.52土地产出（亿元土地产出（亿元/ /平方公里）平方公里） 3.163.160.950.95税收（亿元税收（亿元/ /平方公里）平方公里） 0.1080.1080.0070.007外资额（亿美元外资额（亿美元/ /平方公里）平方公里） 0.0330.0330.0090.0091. 1. 开发区中企业对开发区政府绩效总体评价良好开发区中企业对开发区政府绩效总体评价良好各个开发区企业对开发区的各个开发区企业对开发区的机构设置、决策效率、办机构设置、决策效率、办事程序、工作水平和能力、办事效率、交流效果、政事程序、工作水平和能力、办事效率、交流效果、政企合作质量、关系密切程度、服务

14、专业程度，企合作质量、关系密切程度、服务专业程度，打分平打分平均在均在4.44.4分以上。分以上。中资企业与合资企业的满意度高于独资企业中资企业与合资企业的满意度高于独资企业五、沈阳市开发区发展的环境评价五、沈阳市开发区发展的环境评价企业类型企业类型开发开发区机区机构设构设置置决策决策效率效率办事办事程序程序工作工作水平水平和能和能力力办事办事效率效率交交流流效效果果合合作作好好坏坏关系关系密切密切服服务务专专业业程程度度中资企业中资企业4.364.424.464.474.424.504.554.444.47合资企业合资企业4.434.404.384.404.474.524.604.284.4

15、0独资企业独资企业4.164.294.334.364.444.564.534.424.38返回 2. 2. 开发区中企业对开发区硬环境评价总体良好，但打开发区中企业对开发区硬环境评价总体良好，但打分低于对政府绩效的打分。分低于对政府绩效的打分。 对对电价、污水处理价、土地价格、金融服务、居住质电价、污水处理价、土地价格、金融服务、居住质量量打分平均在打分平均在4.04.0分以上，但明显低于对政府绩效的分以上，但明显低于对政府绩效的打分。对打分。对医疗质量医疗质量打分最低，平均为打分最低，平均为3.743.74分。分。 合资与独资企业的满意度高于中资企业合资与独资企业的满意度高于中资企业五、沈阳

16、市开发区发展的环境评价五、沈阳市开发区发展的环境评价 企业类型企业类型电价电价污水处污水处理价理价土地土地价格价格金融金融服务服务居住居住质量质量医疗医疗质量质量中资企业中资企业4.044.004.053.893.833.69合资企业合资企业4.004.154.124.183.983.80独资企业独资企业4.074.094.074.073.803.58返回 3. 3. 开发区普遍存在着职工工作地点与居住地点相距开发区普遍存在着职工工作地点与居住地点相距 较远的实际问题较远的实际问题开车上班所需的平均时长（分钟）开车上班所需的平均时长（分钟）五、沈阳市开发区发展的环境评价五、沈阳市开发区发展的环

17、境评价 经济经济技术技术高新高新技术技术产业产业道义道义经济经济辉山辉山经济经济棋盘棋盘山经山经济济浑河浑河民族民族经济经济欧盟欧盟经济经济中资中资3030232334343737222223233333合资合资2525272736364040171728283535独资独资292923232222404040402323-4. 4. 开发区中外资企业技术含量参差不齐，合资企业开发区中外资企业技术含量参差不齐，合资企业 技术含量相对较高技术含量相对较高五、沈阳市开发区发展的环境评价五、沈阳市开发区发展的环境评价 经济技术经济技术 高新技术高新技术产业产业道义经济道义经济辉山经济辉山经济浑河民族

18、浑河民族经济经济均值（均值（% %）39396262404055553 3中资（中资（% %）212164.764.7343446465050合资（合资（% %）51.751.771.771.7424265654040独资（独资（% %）48.848.853.753.762.562.590907.57.55. 5. 沈阳市开发区具有较高劳动生产率沈阳市开发区具有较高劳动生产率开发区人均工业总产值开发区人均工业总产值五、沈阳市开发区发展的环境评价五、沈阳市开发区发展的环境评价 六、竞争力及主要经济指标排名六、竞争力及主要经济指标排名1.1.综合竞争力综合竞争力2.2.经济竞争力经济竞争力3.3.

19、工业总产值工业总产值4.4.利用外资额利用外资额2.经济竞争力经济竞争力排名排名1.综合竞争力综合竞争力排名排名沈阳经济技术开发区沈阳经济技术开发区4.626019.95322沈阳高新技术产业开发区沈阳高新技术产业开发区3.1951211.73471沈阳道义经济开发区沈阳道义经济开发区1.826238.18376沈阳浑河民族经济开发区沈阳浑河民族经济开发区1.804049.73993沈阳辉山经济开发区沈阳辉山经济开发区1.717957.48488沈阳雪松经济开发区沈阳雪松经济开发区1.609365.935710辽宁法库经济开发区辽宁法库经济开发区1.035378.61635沈阳棋盘山经济开发区

20、沈阳棋盘山经济开发区0.720387.62307辽宁康平经济开发区辽宁康平经济开发区0.635899.68864辽宁辽中经济开发区辽宁辽中经济开发区0.6310105.550711沈阳沈阳-欧盟经济开发区欧盟经济开发区0.5312116.44799辽宁新民经济开发区辽宁新民经济开发区0.1068124.693012开发区名称开发区名称3.3.工业总产值工业总产值（亿元）（亿元）占沈阳市比重占沈阳市比重排名排名沈阳经济技术开发区沈阳经济技术开发区429.8000429.800017.06%17.06%1 1沈阳高新技术开发区沈阳高新技术开发区391.9000391.900015.55%15.55

21、%2 2沈阳辉山经济开发区沈阳辉山经济开发区134.9869134.98695.36%5.36%3 3沈阳雪松经济开发区沈阳雪松经济开发区40.008040.00801.59%1.59%4 4沈阳道义经济开发区沈阳道义经济开发区35.506035.50601.41%1.41%5 5辽宁康平经济开发区辽宁康平经济开发区33.932033.93201.35%1.35%6 6沈阳沈阳- -欧盟经济开发区欧盟经济开发区32.866232.86621.30%1.30%7 7辽宁法库经济开发区辽宁法库经济开发区30.900030.90001.23%1.23%8 8沈阳浑河民族经济开发区沈阳浑河民族经济开发

22、区14.912014.91200.59%0.59%9 9辽宁新民经济开发区辽宁新民经济开发区6.21216.21210.25%0.25%1010沈阳棋盘山经济开发区沈阳棋盘山经济开发区6.00006.00000.24%0.24%1111辽宁辽中经济开发区辽宁辽中经济开发区5.57315.57310.22%0.22%1212沈阳金融商贸开发区沈阳金融商贸开发区1.64551.64550.07%0.07%1313开发区名称开发区名称4.4.利用外资额利用外资额（亿美元）（亿美元）所占比重所占比重排名排名沈阳高新技术开发区沈阳高新技术开发区4.97484.974820.97%20.97%1 1沈阳经

23、济技术开发区沈阳经济技术开发区3.54003.540014.92%14.92%2 2沈阳辉山经济开发区沈阳辉山经济开发区1.62981.62986.87%6.87%3 3沈阳棋盘山经济开发区沈阳棋盘山经济开发区1.08001.08004.55%4.55%4 4沈阳道义经济开发区沈阳道义经济开发区0.35150.35151.48%1.48%5 5沈阳雪松经济开发区沈阳雪松经济开发区0.12530.12530.53%0.53%6 6辽宁辽中经济开发区辽宁辽中经济开发区0.10830.10830.46%0.46%7 7沈阳浑河民族经济开发区沈阳浑河民族经济开发区0.07800.07800.33%0.

24、33%8 8辽宁法库经济开发区辽宁法库经济开发区0.06180.06180.26%0.26%9 9沈阳沈阳- -欧盟经济开发区欧盟经济开发区0.02750.02750.12%0.12%1010辽宁新民经济开发区辽宁新民经济开发区0.009250.009250.04%0.04%1111辽宁康平经济开发区辽宁康平经济开发区0.00000.00000.00%0.00%12121. 经济竞争力与先进城市开发区相比存在差距经济竞争力与先进城市开发区相比存在差距七、沈阳市开发区发展过程中存在的问题七、沈阳市开发区发展过程中存在的问题开发区名称开发区名称经济竞争力经济竞争力排名排名沈阳经济技术开发区沈阳经济

25、技术开发区1.91931.91935 5天津经济技术开发区天津经济技术开发区5.68565.68561 1昆山经济技术开发区昆山经济技术开发区3.92883.92882 2青岛经济技术开发区青岛经济技术开发区3.28413.28413 3广州经济技术开发区广州经济技术开发区3.13863.13864 4武汉经济技术开发区武汉经济技术开发区1.74881.74886 6成都经济技术开发区成都经济技术开发区1.32281.32287 7西安经济技术开发区西安经济技术开发区0.63180.63188 8 2 2、开发区功能单一、开发区功能单一l 开发区一直通过产业功能的强化获得自身的发展，开发区一直

26、通过产业功能的强化获得自身的发展，其他城市功能缺失。其他城市功能缺失。l 第三产业增加值仅为工业增加值的第三产业增加值仅为工业增加值的23%23%。沈阳市第三产业增加值为工业增加值的沈阳市第三产业增加值为工业增加值的90%90%。七、沈阳市开发区发展过程中存在的问题七、沈阳市开发区发展过程中存在的问题3 3、空间扩展受到越来越严格的限制、空间扩展受到越来越严格的限制开发区名称开发区名称审批审批/ /开发开发审批审批/ /规划规划经济技术开发区经济技术开发区31%31%18%18%高新技术开发区高新技术开发区34%34%34%34%雪松经济开发区雪松经济开发区123%123%100%100%道义

27、经济开发区道义经济开发区28%28%17%17%康平经济开发区康平经济开发区16%16%8%8%浑河民族经济开发区浑河民族经济开发区86%86%5%5%法库经济开发区法库经济开发区59%59%32%32%辉山经济开发区辉山经济开发区89%89%29%29%棋盘山经济开发区棋盘山经济开发区% % %辽中经济开发区辽中经济开发区267%267%100%100%辽宁新民经济开发区辽宁新民经济开发区105%105%99%99%沈阳欧盟经济开发区沈阳欧盟经济开发区123%123%32%32%七、沈阳市开发区发展过程中存在的问题七、沈阳市开发区发展过程中存在的问题4 4、政策优势趋于消失、政策优势趋于消失

28、l 随着我国对外开放程度的不断加深，开放区域的迅随着我国对外开放程度的不断加深，开放区域的迅速扩大，各区域开放政策逐步趋同。特别是加入速扩大，各区域开放政策逐步趋同。特别是加入wtowto以后，中国市场与世贸规则逐步接轨，使开发以后，中国市场与世贸规则逐步接轨，使开发区政策优势迅速消失。区政策优势迅速消失。 依靠政策优势发展开发区经济受阻。依靠政策优势发展开发区经济受阻。七、沈阳市开发区发展过程中存在的问题七、沈阳市开发区发展过程中存在的问题5 5、省级开发区管理机构权限不清，职能不明确。、省级开发区管理机构权限不清，职能不明确。l 独立型管理委员会，管理委员会社会职能缺失；独立型管理委员会，管理委员会社会职能缺失；l 管理委员会与区域政府结合型开发区管理机构，市管理委员会与区域政府结合型开发区管理机构，市级管理权限难于落实。级管理权限难于落实。七、沈阳市开发区发展过程中存在的问题七、沈阳市开发区发展过程中存在的问题1 1全面提升沈阳市开发区综合竞争力全面提升沈阳市开发区综合竞争力 l 通过技术创新和产业集聚，提升开发区的经济竞通过技术创新和产业集聚，提升开发区的经济竞争力；争力；l 通过增强开发区管委会的政府职能，提高开发区通过增强开发区管委会的政府职能，提高开发区政府服