我国沿海工业园区研究论文

1、沿海地区临海工业园区发展研究谷国领 雷磊(辽宁师范大学城市与环境学院 大连 116029)一、 研究背景主要写沿海地区临海工业园区发展的国内背景和区域背景二、 沿海地区临海工业园区发展现状1. 发展基本现状2. 现状特点（以上两点从临海工业园区数量、规模、布局、产业结构和效益等方面来分析）三、 沿海地区临海工业园区发展中存在的问题通过上面对现状的分析来发现问题四、 提出优化发展的策略五、 结语 研究方法：定性分析、定量分析和比较分析相结合二、发展现状分析 现状可以从数量、规模、布局、产业结构和效益等方面来分析，每一项有什么特点再分别说明，即特点不再单独设为一级标题，例如：1、 临海工业园区数量

2、分布1.1 南多北少1.2 多分布于经济发达地区1.3 区域差异明显2、 产业结构2.1 南轻北重2.2 区域产业结构雷同注意重点：沿海开发区摘要：我国东部沿海地区是全国经济最发达的地带，同时也是工业园区最集中的地方。工业园区以其自身的优势已成为地方的经济增长极和推动区域发展的重要力量，但是随着经济全球化和我国改革开放力度的不断加深，工业园区在发展过程中也暴露出一些问题。本文分析了我国临海工业园区的发展现状和当前存在的一些问题，并就新形势下我国临海工业园区如何健康持续发展提出了应对策略。关键词：工业园区 临海 问题 对策一.引言（研究背景） 我国自1984年9月设立第一个国家级经济技术开发区（

3、以下简称开发区）-大连经济技术开发区以来，随着改革开放的逐步深入，各类工业园区如雨后春笋般在全国遍地开花， 到2006年底全国已有各类开发区1568家，其中有超过半数的开发区都集中布局在沿海省份。我国东部沿海是全国经济最发达的地带，这里拥有一大批经济较为发达的沿海城市,同时工业园区也最为集中， 成为所在各省份经济发展的“龙头”。工业园区是我国东部沿海地区产业布局的主要模式，因其产业布局集中而形成的产业集群，具有明显的集聚效应、规模效应和区位品牌优势等，从而成为地区经济发展的强力引擎。工业园区，是指工业企业相对聚集、有较完善的基础设施和高效齐全配套服务体系的工业制造生产区域。临海工业园相比其它工

4、业园具有自身的特点和优势，它良好的区位、雄厚的经济基础、充足的人力资源、完善的设施、优越的环境等都吸引着众多的企业和投资者，有效承接了国际产业转移和资金转移，带动了地方经济的发展。 随着全球经济一体化和国际形势的变化，临海工业园区在发展过程中开始暴露出一些问题。如何在新的国际国内形势下使临海工业园区更加健康持续地发展，成为我们当前研究的 迫切问题。（当前面临全球性的金融危机，海外市场萧条，这对我国以外向型经济为主的临海工业园区的发展是一个沉重的打击，大量抗风险能力差的企业纷纷倒闭。近期全球气候大会在哥本哈根召开，会议讨论的重点就是全球变暖和二氧化碳减排，面临全球气候变暖，世界呼吁低碳经济，我国

5、在科学发展观的指导下，也竭力推行经济体制改革，节能减排，本文试图探讨新的形势下我国临海工业园区如何更加科学地发展。）二.沿海地区临海工业园区发展现状工业园区，是指工业企业相对聚集、有较完善的基础设施和高效齐全配套服务体系的工业制造生产区域。1.数量和级别截止2006年底我国共设立各种开发区1568家，其中国家级开发区222家，省级开发区1346家。在这些开发区中，有超过一半共814家分布在沿海的11个省（市）份中，其中国家级开发区有147家，省级开发区667家。我国共有沿海（城市）开发区428家，占全国的开发区总数的27.30%，其中国家级开发区104家，占全国国家级开发区总数的46.85%；

6、省级开发区324家，占全国沿海省份省级开发区的48.58%。2.规模及分布截止到2006年底，我国沿海城市开发区总面积为3292.73平方公里，占全国开发区总面积的三分之一，其中国家级开发区面积为1008.7平方公里，省级开发区面积为2284.03平方公里。沿海城市开发区最多的省份是山东省，有84家，占全国沿海城市开发区总数的19.63%，最少的省份是海南省，仅有4家。开发区最多的沿海城市是上海市，共有41家，其中国家级开发区15家，省级开发区26家；其次是天津市，共有开发区30家，其中国家级5家，省级25家。从沿海开发区面积上来看，排在前四位的省份依次是浙江、广东、山东、福建，这四个省份的沿

7、海开发区无论从数量、总面积还是国家级开发区的数量和面积都要远远高于其它省份。表1 我国沿海开发区统计表（2006）沿海省（市）沿海开发区总数国家级数量省级数量沿海开发区总面积(平方公里)辽宁26719151.01河北1721597.82天津30525254.92山东841371449.81江苏30426148.06浙江681256507.74上海411526654.17福建541836425.70广东672245513.37广西73454.23海南43135.9总计4281043243292.733.经济效益分析临海工业园区是我国沿海地带的经济增长极，对我国地方经济的发展有很大的带动作用。 现

8、以天津市滨海新区为例，2008年天津市生产总值6354.38亿元，其中滨海新区地区生产总值为3102.24亿元，占全市生产总值的48.82%；滨海新区的固定资产投资额为1650.52亿元，占全市的48.49%；滨海新区的财政收入为596.85亿元，占全市的40.06%；滨海新区2008年实际直接利用外资为50.77亿美元，占全市的68.45%；滨海新区外贸出口总额为261.47亿美元，占全市的61.92%。三、沿海地区临海工业园区发展中存在的问题3.1 区域发展不平衡，差异显著虽然都是沿海城市，但由于区域经济发展水平和国家政策的不同，临海工业园区的分布在数量和规模上存在显著的地区差异。从表1中

9、可以看出，沿海开发区主要分布在山东、浙江和广东三个省份，这三个省份的沿海开发区数量和面积分别占全国的51.17%和44.67%。而广西和海南两省的沿海开发区只有11家、仅90.13平方公里，分别占全国的2.57%和2.74%。由此可见，沿海开发区主要集中分布在经济发达的沿海地区，而开发区分布的不平衡又加大了区域经济发展水平的差距。3.2 产业结构不合理，同构现象严重我国沿海城市开发区的产业类型中，从数量上排在前五位的产业依次是电子信息IT行业、机械加工、新材料建材、纺织和生物医药，这五大行业占沿海城市开发区27个产业类型总产业数量的54.94%。沿海开发区产业分布相对比较集中，部分地区存在严重

10、的产业同构现象。比如辽宁沿海的六个城市开发区中，基本的主导产业都是装备制造、电子信息、石油化工、建材、机械等产业。产业结构趋同现象严重,致使区域分工不明确，造成重复建设、资源浪费和内部竞争，不利于资源的优化配置和有效利用。产业结构的不合理性从利用外资方面也有所体现，外国直接投资的产业结构失衡。从外商投资的产业结构看， 外商投资的第一产业是制造业 第二产业是房地产业 这两者相加的比例在80%左右， 而教育、 文化、 金融保险等行业比例相对较少。外国直接投资的产业分布也不平衡，主要集中在环渤海、长三角和珠三角三大经济圈的经济核心区，其他沿海地地区则外资投资的产业较少1国家级经济技术开发区利用外资工

11、作中存在的问题与对策。3.3 土地利用效率不高由于我国各类开发区归口于不同部门审批和管理，开发区的开发和管理也多由政府主导，是各级政府的税收来源和政绩工程， 因而出现 “一市多区”，形成国家、省级、乡镇三级开发区共同发展的局面，从而致使一些沿海地区开发区过多过滥，盲目地圈占土地，填海造陆。开发区土地过多过滥导致的资源不良利用还引发了众多的社会问题，比如， 开发区中由于低地价引起的违法和腐败问题屡见不鲜。 据调查， 目前我国80%的违法用地是地方政府行为。有的地方开发园区土地的出让金远低于成本价，财政经费被用来补贴土地开发成本，不仅使地方政府背负起巨大的财政负担， 还造成国有资产大量流失。 部分

12、沿海城市地方政府为了发展，为了“政绩”而纷纷设立沿海开发区、高新技术园区等，大张旗鼓地圈占临海土地，大面积的围填海造陆。但是很多开发区对土地的利用程度并不高，只是盲目地圈占土地，甚至只是地方政府的“政绩工程”、“形象工程”，没有实现土地的高效集约利用，单位土地面积产值不高，没有体现出沿海开发区的优势。土地利用的不充分，造成一定程度上土地资源的浪费，使开发区的效益不明显，沿海开发区不能有效发挥区域经济发展引擎的作用。在产业引进方面，把招商引资作为政府政绩的考核方式助长了新工业区建设追求数量规模而忽略质量的提升"地方政府为提高自身竞争力不惜压低地价,降低企业进镇门槛"低地价的征

13、用，急功近利，获得了短期效益，但不利于园区长远可持续发展。在例如，苏北陈家港工业集中区存在着土地浪费现象,企业在其用地范围内留有大量闲置土地，据统计,闲置土地面积有森达热电10公顷，陈氏染料0.667公顷,金隆化工2.667公顷2苏北沿海建制镇工业集中区土地利用的SWOT分析以盐城市陈家港镇为例。3.4 过度依赖外资，导致经济安全隐患长期以来，我国的沿海开发区大多形成了外向型经济导向的发展模式，通过各种政策和渠道大量引进外资和外企入园，形成了对外资和出口的严重依赖，引发了经济安全隐患。例如，自2008年全球金融危机以来，我国沿海很多外贸加工型企业纷纷倒闭，大量工人失业，就是很好的例证。此外，外

14、商投资多投资于制造业和房地产，且集中于经济发达的沿海地区，更加剧了产业结构的不合理性和区域经济发展的不平衡。在引进外资的同时，外资对内资的“挤出效应”影响了民族产业的发展。杨磊认为外商直接投资的不利影响主要有：一、外国直接投资的产业结构失衡；二、外国直接投资对推动自主创新的作用不大；三、外国直接投资的地域分布不均衡；四、外资并购影响国家经济安全；五、外资与对内资的“挤出效应”影响民族产业发展3。国家级经济技术开发区利用外资工作中存在的问题与对策3.5 规划不合理，造成资源浪费，影响区域经济协调发展园区绿地、公用设施及其它服务设施短缺把招商引资作为政府政绩的考核方式助长了新工业区建设追求数量规模

15、而忽略质量的提升"地方政府为提高自身竞争力不惜压低地价,降低企业进镇门槛"低地价的征用，急功近利，获得了短期效益，但不利于园区长远可持续发展。3.5 园区填海造陆严重，破坏了海洋生态环境由于国家对土地的保护力度加大和经济的快速发展，使得建设用地日趋紧张，于是沿海地区为了发展纷纷向海洋要土地。“十五”期间（即2000年至2005年），中国每年填海造陆的面积接近300平方公里。而“十一五”期间，中国计划通过填海造陆工程每年增加700平方公里的土地，相当于一个新加坡。大量的填海造陆，致使沿海的滩涂、湿地大面积消失、赤潮频发、近海岸的生物结构发生改变，不仅破坏了海岸带的自然景观和生

16、态环境，还引发了新的灾害的发生，影响了海岸带的可持续利用。对策建议：做好园区规划、加大自主创新、政策监督、借鉴国外经验、形成产业集群、园区整合、形成自己的特色 发展循环经济四、对策建议4.1 制定科学规划，完善管理体制临海工业园区的建设首先要以科学合理的规划为指导，园区的选址、规模、性质、功能定位等要从区域经济社会发展的全局利益和长远利益来考虑。管理方面，要打破园区各自为政的局面，实行统一管理，从整个区域发展的层面统一调配资源、确定发展方向、相互配合，避免资源浪费和不必要的内部竞争。4.2开发与保护并重，推进科学用海海域资源宝贵，海岸带资源更是稀缺，且生态脆弱，这就要求在开发利用的过程中实行“

17、保护中开发、开发中保护、开发与保护并重”的原则。针对沿海地区填海造陆的迅速扩张，必须加强填海造地的执法监察，严肃查处非法填填海行为，杜绝非法填填海活动。各级海域管理部门都应严格按照法律和国务院规定的要求，进一步提高对填海造地管理工作的认识，加强执法监管，认真履行管理职责，经营、管理好所辖海域。此外，还可以通过经济手段来控制填海的趋势，逐步提高填海造地海域使用金征收标准，建立填海造地招标拍卖条件市场机制，使“ 炒海皮”的无利可图，保障真正生产经营者的用海需求，保障国有海域资源性资产的最大收益，通过价格杠杆调控填海造地。4.3进行园区整合，促进土地高效集约利用淘汰落后产能上海工业园区调整和淘汰落后

18、产能的对策研究。园区整合是解决空间资源紧约束下工业持续发展的理想途径4。它通过扩大园区规模，把工业区和零散工业厂房整合成工业园区；通过加强管理，增进互动，提高园区市政及公共配套设施的建设水平，改善园区投资环境，以形成一个有机的空间整体，从而挖掘工业发展潜在价值，促进工业空间的增值和资源优化配置，逐步实现工业经济从无序分散向有机集聚转变，建立有利于实现工业空间集中、产业集聚、土地集约的工业发展管理机制和市场环境。园区整合：产业空间重构的必然选择资源条件紧约束下的宝安工业布局研究4.4调整产业结构，把好进园关口，形成产业集群每个园区都要有鲜明的功能定位，避免产业同构，根据自身优势形成自己的特色。7.1规划方面7.2 国家政策加大政策引导，缩小地区差距，促进经济发展平衡7.3 管理方面7.4 国外临海工业园区用海的启示日本值得我国临海工业园区借鉴的是，在土地和海域的使用范围有限的条件下，主要通过提高园区的产出率达到经济增长的目的，建立沿海工业带的目的是提高工业园区的积聚效应，不能以占地为目标，在占有有效土地的范围上，应达到符合经济增长的相应指标，否则应取消这样的园区。7.4.3 发挥区位优势，优化产业结构制定科学规划，加强政策引导加强管理，形成特色园区科学用海，提高土地利用率