XX项目部应急预案汇编(324页)

1、文件名称综合应急预案生效日期文件编号页数中铁 xxx 局集团有限公司 新建通辽至新民北客专xxxx 标项目经理部综合应急预案受 控 文 件 未 经 许 可 不 得 复 制受控号持有人版本号： a 编制人审核人批准人修改记录版本号修改页修改内容概要修改人审核人批准人生效日期中铁 xxx 局集团有限公司通辽客专项目经理部安全生产事故综合应急预案1 总则1.1 编制目的通过编制并实施本预案，提高项目经理部处置安全生产事故的能力。项目经理部各有关部门和相关人员应严格按照本预案，最大程度地预防和减少重大事故及其造成的损害，在最短时间内使项目经理部恢复正常运行，实现下列四个目标：1.1.1 避免或最大限度

2、减少项目经理部的人员伤亡；1.1.2 避免或最大限度减少项目经理部的财产损失；1.1.3 避免或最大程度减轻对项目经理部的环境污染或生态破坏；1.1.4 避免或最大限度减轻对项目经理部的社会声誉和公众形象的负面影响。1.2 编制依据中华人民共和国安全生产法、 建筑工程安全生产管理条例、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(aq/t9002-2006)等。1.3 适用范围本预案适用于项目经理部内下列安全生产事故的应对工作：1.3.1 发生事故（险情）可能造成一次负伤4 人及以上、一次重伤2 人及以上或有亡人的事故; 1.3.2 跨营业线施工造成行车险性及险性以上的事故; 1.3.3 虽没有人

3、员伤亡但经济损失在5 万元 (含 5 万元 )以上的事故 ; 1.3.4 超出项目经理部应急处置能力，需要集团公司处置的安全生产事故。1.4 应急预案体系针对可能发生的事故和重大危险源，项目经理部编制 综合应急预案和专项应急预案，所属分部编制可实施性的专项应急预案和现场处置方案，项目经理部办公、生活区的事故专项应急预案由综合办公室编制，形成“横向到边、纵向到底” 的项目经理部应急预案体系；所属分部要根据工程项目的实际情况，及时补充、完善专项应急预案和现场处置方案，保证项目分部应急预案体系的时效性和可操作性。1.5 应急工作原则1.5.1 以人为本，减少危害切实履行企业的主体责任， 把保障员工的

4、生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。1.5.2 居安思危，预防为主贯彻落实 “安全第一， 预防为主， 综合治理 ”的方针， 坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。1.5.3 统一领导、分级负责在项目经理部应急领导小组统一领导下，健全分类管理、分级负责、条块结合、 工程项目为主的应急管理体制，落实行政领导责任制，切实中铁 xxx 局集团有限公司通辽客专项目经理部应急预案项目经理部综合应急预案自然灾害应急预案项目经理部所属各分部专项应急预案项目经理部所属各分部现场处置方

5、案卫生防疫应急预案火灾事故应急预案用电安全应急预案交通安全应急预案综合治理应急预案特种设备安全应急预案机械伤害人身伤亡事故应急预案机械设备倾覆事故应急预案预应力作业应急预案架梁作业应急预案高空作业应急预案移动模架制梁作业应急预案跨铁路营业线、公路施工应急预案爆炸事故应急预案突发事件新闻处置工作应急预案履行项目经理部的管理、监督、协调、服务职能，充分发挥专业应急机构的作用。1.5.4 依靠科学，依法规范采用先进技术， 充分发挥专家作用， 科学决策。 采用先进的救援装备和技术， 增强应急救援能力。 依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。2 生产经营单位的危险分析2.1 生产

6、经营单位概况中铁十四局集团有限公司现为国务院国有资产监督管理委员会管辖的国家特级施工企业，具有铁路工程施工总承包特级资质。2016 年5 月，中铁 xxx 局集团有限公司通辽客专项目经理部在辽宁省彰武县成立。本项目经理部工程为野外作业，自然灾害、食物中毒、传染病、火灾、施工用电、 综合治理等为工程施工中常见的潜在危险源；在桥梁施工过程中，移动模架造桥机施工；预应力施工；箱梁的预制、提、运、架施工；高空作业；跨大郑铁路、304 国道连续梁施工等容易发生安全事故，应引起充分的重视；本项目经理部集中了大型制梁、运梁、架梁设备，设备的运营安全也要紧抓不懈。2.2 危险源与风险分析从项目经理部的施工内容

7、来看,安全隐患较的作业活动主要集中在特殊路基、 特大桥以及大型机械设备运转方面，采用集团公司 程序文件中“安全管理程序”进行危险源的辨识和风险分析，找出重大危险源，进行监控。3 组织体系及职责3.1 应急组织体系项目经理部安全生产安全事故应急救援预案的应急反应组织机构分为项目经理部、 所属分部两级， 安全生产事故应急救援工作采用行政领导负责制。项目经理部成立安全生产事故应急救援指挥中心，作为项目经理部安全生产事故应急常设领导机构，统一领导项目经理部安全生产事故的应急工作。总 指 挥：xx 副总指挥： xxx 组员：xxxx 所属各分部成立安全生产事故应急救援领导小组，领导小组组长由所属分部经理

8、担任， 全面负责安全生产事故现场应急救援工作的指挥和协调。应急组织体系图所属分部安全生产事故应急救援领导小组抢险救援组医疗救护组治安管理组善后处理组项目经理部安全生产事故应急救援指挥中心项目经理部工程部项目经理部综合办公室项目经理部物资设备部项目经理部安质部项目经理部计划部项目经理部财务部项目经理部政工部项目经理部其他部室当地专业救援队伍后勤保障组施工指挥组项目经理部安全生产事故应急救援组织体系由项目经理部应急救援指挥中心、 项目经理部应急救援保障部门，项目所属分部安全生产事故应急救援领导小组以及各专业工作小组，外部专业协调指挥机构、专业应急救援组织和队伍等组成。3.2 指挥机构及职责3.2.

9、1 项目经理部应急反应组织机构各部门的职责3.2.1.1 总指挥的职责a、根据相关危险类型、潜在后果、现有资源和控制紧急情况的行动类型，进行应急评估、确定升高或降低应急警报级别；b、指挥、协调应急反应行动；c、与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；d、直接监察应急操作人员行动；e、最大限度地保证现场人员、外援人员及相关人员的安全；f、协调后勤方面以支援应急反应组织；g、应急反应组织的启动；h、应急评估、确定升高或降低应急警报级别；i、通报外部机构，决定请求外部援助；j、决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。3.2.1.2 副总指挥职责a、协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务；

10、b、向应急总指挥提出采取减缓事故后果应急反应对策和建议；c、保持与事故现场的直接联络；d、协调、组织和获取应急所需的其它资源，设备支援现场的应急操作；e、组织项目经理部的相关技术和管理人员对所属分部施工场区生产过程各危险源进行风险评估；f、定期检查各项目分部应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态；g、根据所属分部各施工场区的实际条件，努力与当地政府在事故应急处理中共享资源、相互帮助、建立共同应急救援3.2.1.3 组员职责参与安全生产事故应急救援工作；对复杂情况下的抢险施工方案进行论证，指导突发环境事件应急处置；为项目经理部应急救援指挥中心和现场应急救援工作的决策提供科学依据。3.2.

11、1.4 项目经理部应急救援保障部门职责a、项目综合办公室： 协调各部门之间的关系，负责对外接待工作；组织、协调、指导公安干警抢险、救助、侦察和维护秩序、保护现场；选配救援抢险所需的技术干部，调配抢险救援技工和人力；对救援抢险人员进行培训和教育。b、项目安质部： 组织救援抢险工作，制定工程抢险方案；负责因工程施工导致的伤亡事故的调查处理工作；负责检查各项应急预案的落实，评价下属各分部演练情况，遇特殊地质及四新技术情况下使用国内外的先进设备及先进技术，需要请专家进行论证和指导时，邀请有关专家论证指导；向集团公司安全质量管理部报告重大事故（险情），参与事故的调查处理工作。c、项目物资设备部：组织技术

12、专家对大型机械特种设备事故进行分析和拟定处置对策，协助对抢险现场进行组织、协调、指导，参与设备造成伤亡事故的调查处理；对消防设施的配备和危险物品的管理实施监督管理。d、项目工程部： 提供应急预案的技术支持；落实项目经理部应急预案的实施； 并协助所属分部应急预案工程中的技术指导、监督、考核工作。e、项目财务部： 筹集救援抢险经费，保证资金能满足救援抢险的需要。f、项目计划部： 负责外部劳务的管理，必要时组织外部劳务抢险队；参与对安全生产事故的调查和处理，对事故的经济损失进行评价。g、项目政工部： 负责对外信息发布；参与救援抢险工作，协调单位与职工的关系，保证职工利益不受侵害。h、项目其它部室：服

13、从应急救援中心的统一领导，为应急救援工作提供支持和服务。3.2.2 所属分部应急反应组织机构的职责3.2.2.1 事故现场领导小组组长的职责a、所有施工现场操作和协调，包括与指挥中心的协调；b、现场事故评估；c、保证现场人员和公众应急反应行动的执行；d、控制紧急情况；e、做好与消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门的联系；f、抢救受伤人员，保护好事故现场，及时向上级及当地政府报告事故情况，并积极配合事故调查。3.2.2.2 应急救援专业小组的职责a、抢险救援组： 调用现场一切可调用的人力物力及机械设备，及时抢救遇险人员和物资设备。b、医疗救护组： 负责打 120 急救电话，协调急救中心

14、把受伤人员及时送急救中心进行抢救。c、治安管理组： 负责现场警卫，保护现场，维护秩序，疏导交通、群众等工作。d、后勤保障组： 负责抢险现场机械设备和抢险物资的供应及其他后勤保障工作。e、善后处理组： 负责伤亡人员家属的接待，处理善后事宜。f、施工指挥组： 对施工人员进行教育，认真从事故中吸取教训，整改现场存在的安全隐患，尽快恢复施工生产。4 预防预警4.1 危险源监控所属分部应当加强对重大危险源和危险场所的监控，对可能引发重特大事故的险情， 或者其他灾害、 灾难可能引发安全生产重特大事故的重要信息应及时上报。项目经理部重大危险源的控制按照项目经理部、所属分部、架子队、及施工班组四级监控体系4.

15、1.1 项目经理部监控项目经理部要求各分部在开工之前对本项目进行危险源的辨识与评价，确定项目重大危险源， 各分部根据工程的进展和变化情况重大危险源随时更新， 并报项目经理部安质部备案；项目经理部根据各项目上报的重大危险源分布情况确定项目经理部重大危险源，作为防范和监控重点，制定年度检查计划并实施。要求各分部将施工过程的方案制定、日常检查、 安全投入， 问题整改等情况填写安全月报，按时报项目经理部安质部；项目经理部根据月报提供信息对项目经理部控制重大危险源和监督检查计划进行动态调整；项目经理部每年安排一次专项安全检查，并进行不定期的抽查。4.1.2 各分部监控负责对本分部和部门施工过程进行危险源

16、的辨识与评价。针对各种具体的危险源制定管理方案或安全措施，根据应急预案和管理方案中制定的防护措施提出防护用品使用计划，尽快落实安全生产防护投入资金，做好人和物的安全防护。制定本级安全培训计划和监控检查制度，在施工人员进场后要进行安全教育，并进行安全施工技术交底，同时加强施工过程中安全检查，对发现的安全隐患及时处理，同时将危险源的检查和控制情况按月度上报。4.1.3 架子队协助分部对本工程施工进行危险源的辨识与评价，提供对管理方案的参考意见； 协助项目分部做好对施工人员的安全教育培训，努力提高施工人员的安全意识、 规范施工人员的施工行为；加强施工过程中安全工作的自查力度，尽量把安全隐患消除在萌芽

17、状态，把“安全第一，预防为主、综合治理”的安全生产方针落实到实处。4.1.4 作业班组在施工过程中严格按照安全生产规定进行施工，对施工现场可取缔或取消的危险源及时处理消除，尽量防止新的危险源出现和突发性危险事故发生。4.2 预警行动各分部要针对各种可能发生的安全生产事故，必须完善预测预警机制，建立预测预警系统， 开展风险分析， 做到早发现、 早报告、早处置。对可能引发重特大事故的险情，应急指挥机构均应及时相互通报，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下可越级上报。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：级（特别严重）、级（严重）、级（较严重）和级（一般

18、），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。各分部应急救援机构接到可能导致安全生产事故的信息后，应立即对信息进行预测分析， 根据预测分析结果， 按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知现场施工人员或其它相关单位采取相应预警行动预防事故发生。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。预警信息的发布、调整和解除可通过公告、高音广播、手机、对讲机、电话等通信工具;qq、即时通等信息网络;或组织人员逐个工作面、工作点、逐人通知等方式进行，最后确认预警信息已经传达到位。4.3 信息报告与处置4.3.1 信息报告与通知由项目经理部负责响应的安全生产事故

19、，各分部应立即电话报告项目经理部安全生产事故应急救援指挥中心，并于 1 小时内传真上报； 由各分部负责响应的安全生产事故，处理完毕后 1 天内上报项目经理部安全生产事故应急救援指挥中心备案。项目经理部安全生产事故应急救援指挥中心安质部值班电话： xxxxxxx 阜新市政府值班电话：xxxx 阜新市安全生产监督管理局电话：xxxxx 阜新市彰武县安全生产监督管理局电话：xxxx 辽宁省安全生产监督管理局联系电话：xxx 新建通辽至新民北客专xxxx标监理站：xxx 中国铁路总公司工程质量安全监督总站北京监督站：xxxxx 4.3.2 信息上报发生重大事故 （险情） 后，事故单位负责人必须立即报当

20、地人民政府和上级安全管理部门， 上报时间严格按照国家安全生产管理局安监管司办字 200463 号文件规定： 一次死亡 12 人的事故要在24 小时内逐级报告至省级安全生产监督管理部门； 一次死亡 39 人的事故要在12 小时内逐级报告至国家局调度中心； 一次死亡10 人以上的事故要在6 小时内逐级报告至国家局调度中心。发生以上三类事故时， 项目经理部在1 小时内上报集团公司安全质量管理部和通辽客专有限公司安质部。安全生产事故报告程序流程图4.3.3 信息传递事故（险情）报告应包括以下内容：事故（险情）发生的单位、时间、地点、工程名称、伤亡人数、事故简要经过、事故原因、性质的初步判断、事故抢救和

21、处理的进展情况和采取的措施。安全生产事故发现人第一时间上报生产经营场所应急救援值班室生产经营场所应急救援人员生产经营场所主要负责人分部应急救援组织分部主管领导分部安全管理部门当地派出所项目经理部主管领导项目经理部安质部县安全生产监督管理局集团公司安质部事故发生地公安局通辽公司安质部监理部5 应急响应5.1 响应分级根据安全生产事故严重程度、可控性、 救灾难度和影响范围，原则上分四级响应。5.1.1 发生事故（险情）可能造成人员特大伤亡事故、既有线施工造成行车重大或特大事故、虽没有人员伤亡但经济损失较大、社会影响较大的事故，为级应急响应。由各分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、 通辽公

22、司和上级， 项目经理部接到报告后迅速上报集团公司、 建总，借助属地政府、 通辽公司和上级应急预案实施应急响应，开展应急救援。5.1.2 发生事故（险情）可能造成一次负伤5 人及以上、一次重伤3 人及以上、一次死亡 3 人及以上的事故、 既有线施工造成行车大事故、虽没有人员伤亡但经济损失在10 万元及以上的事故，为级应急响应。项目经理部接到报告后迅速上报集团公司，由集团公司负责应急响应，项目经理部协助集团公司开展应急救援。5.1.3 发生事故（险情）可能造成一次负伤4 人、一次重伤 2 人或死亡 1-2 人的事故、既有线施工造成行车险性事故、虽没有人员伤亡但经济损失在5 万元以上 10 万元以下

23、的事故，为级应急响应。由项目经理部负责应急响应，并按照事故报告规定报集团公司，由集团公司按规定报建总。5.1.4 发生事故（险情）可能造成轻伤、一次负伤3 人以下或一次重伤一人的事故、既有线施工造成行车一般事故、虽没有人员伤亡但经济损失在 5 万元以下的事故， 为级应急响应。 由各分部负责应急响应，并按照事故报告规定逐级上报。5.2 响应程序5.2.1 、级应急响应分别由属地政府、通辽公司和集团公司负责响应，启动上级应急预案开展应急救援工作。项目经理部和各分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、通辽公司和集团公司， 并积极配合开展救援工作。5.2.2 级应急响应由项目经理部负责应急响应，

24、启动项目经理部应急预案， 按照项目经理部预案中相关部门的职责分工，在项目经理部应急救援指挥中心的统一领导下积极开展事故救援工作，并按照事故报告规定报集团公司，由集团公司按规定报建总。5.2.3 级应急响应由所属各分部负责应急响应，启动分部专项应急预案和事故现场处置方案，根据预案中规定的相关职责积极开展事故救援工作。所属各分部按照事故报告规定上报项目经理部应急救援指挥中心，由项目经理部报集团公司备案，由集团公司统计上报建总。5.2.4 现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前， 事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置， 全力控制事故灾难发展态势，防

25、止次生、 衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。5.3 应急结束当遇险人员全部得救，事故现场得以控制， 环境符合有关标准， 导致次生、 衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束， 应急救援队伍撤离现场；由现场应急救援总指挥宣布应急结束。 应急救援预案实施终止后，应保护事故现场和物证，经有关部门认可后可恢复施工生产。5.3.1 事故情况上报由项目经理部负责响应的安全生产事故，项目经理部安质部负责向上级上报事故情况经过，向事故调查处理小组移交的相关事项。5.3.2 事故应急救援工作总结报告对应急救援预案实施的全过程，认真科学地作出总结， 完善应急救援

26、预案中的不足和缺陷，为今后的预案建立、 制订、修改提供经验和完善的依据。6 信息发布项目经理部政工部会同有关部门具体负责安全生产事故信息的发布工作。信息发布应当及时、准确、客观、全面。事故发生后要及时向社会发布简要信息， 随后发布初步核实情况、项目经理部应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。7 后期处置7.1 善后处置项目经理部安全生产事故应急救援指挥中心会同事故发生的分部负责组织安全生产事故的善后处置工作，包括人员安置、 补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证项目经理部和社会稳定，尽快恢复正常

27、秩序。7.2 保险安全生产事故发生后， 项目经理部计划部和财务部会同发生事故分部及时联系保险机构开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。集团公司、通辽公司应急救援、级响应、级响应生产安全事故项目经理部应急救援项目经理部善后工作组现场急救所属分部应急救援报告事故简况了解事故及伤亡人员简况通道畅通车辆保证疏导人员保护现场组织抢救控制事态现场应急救援项目经理部事故调查组生产安全事故应急行动程序流程图7.3 应急救援经验教训总结及改进建议安全生产事故善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训， 提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。8 保障措施8.1

28、通信与信息保障项目经理部与彰武移动公司签署使用协议,保证所属各分部与项目经理部的信息沟通。所属各分部根据自身情况，建立自己的沟通方式。项目经理部安全生产事故应急救援指挥中心建立完善救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。8.2 应急队伍保障项目经理部所属分部应当组建和完善救援队伍，所属分部在与协作施工队签署合同时应明确应急救援的兼职责任；项目经理部安全生产事故应急救援指挥中心负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。项目经理部综合办公室负责组织项目经理部兼职应急队伍。8.3 应急物资装备保障项目经理部

29、物资设备部负责统计、监督所属分部应急物资和装备情况，包括类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。紧急处置工作中救援物资的调用，由项目经理部安全生产事故应急救援指挥中心组织协调，各相关职能部门负责实施。8.4 经费保障对安全生产事故应急处置工作所必需的专项资金和有关战略物资储备资金， 从项目经理部预备费列支。项目经理部所属分部应当做好事故应急救援必要的资金准备，安全生产事故应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由项目经理部协调解决。8.5 交通运输保障项目经理部综合办公室和物资设备部应对各类运输工具的数量、车型进行统计并建立动态数据库。应保障交通设施的

30、完好，受损时要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态， 为处置安全生产做好运输保障工作。 项目经理部综合办公室负责联系当地公安局紧急处置交通安全保障的组织与实施，依法实施道路交通管制。8.6 医疗保障安全生产事故发生后， 必须快速组织医疗救护人员对伤员进行应急救治，尽最大可能减少伤亡。综合办公室负责联系医院救治，并带领群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。同时要根据事故的特性和需要，做好疾病控制、 消毒隔离和卫生防疫准备，并严密组织实施。9 培训与演练9.1 培训应急预案和应急计划确立后，按计划组织项目经理部、所属分部的全体人员进行有效的培训，从而具

31、备完成其应急任务所需的知识和技能。9.1.1 项目经理部应急组织每年进行一次培训；9.1.2 所属分部应急组织每一项目开工前或半年进行一次培训；9.1.3 新加入的人员及时培训；主要培训以下内容：9.1.3.1 灭火器的使用以及灭火步骤的训练9.1.3.2 施工安全防护、 作业区内安全警示设置、个人的防护措施、施工用电常识、在建工程的交通安全、大型机械的安全使用；9.1.3.3 对危险源的突显特性辨识；9.1.3.4 事故报警；9.1.3.5 紧急情况下人员的安全疏散；9.1.3.6 现场抢救的基本知识。9.2 演练应急预案和应急计划确立后，经过有效的培训， 项目经理部人员每年演练一次。 所属

32、分部在项目开工后演练一次，根据工程工期长短不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。每次演练结束，及时作出总结，对存有一定差距的在日后的工作中加以提高。10 奖惩10.1 奖励在安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：10.1.1 出色完成应急处置任务，成绩显著的。10.1.2 防止或抢救事故有功，使项目经理部和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。10.1.3 对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。10.1.4 有其它特殊贡献的。10.2 责任追究在安全生产事故应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、 法规及有关规定， 对有关责任人员视

33、情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的， 由司法机关依法追究刑事责任：10.2.1 不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。10.2.2 不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。10.2.3 拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。10.2.4 盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。10.2.5 阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。10.2.6 散布谣言，扰乱社会秩序的。10.2.7 有其它危害应急工作行为的。11 附则11.1 术语和定

34、义11.1.1 应急预案emergency response plan 针对可能发生的事故， 为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。11.1.2 应急准备emergency preparedness 针对可能发生的事故， 为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。11.1.3 应急响应emergency response 事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。11.1.4 应急救援emergency rescue 在应急响应过程中， 为消除、减少事故危害， 防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。11.1.5 恢复 recov

35、ery 事故的影响得到初步控制后，为使生产、 工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的行动或措施。11.2 预案备案本应急预案报集团公司安全质量管理部备案。11.3 预案维护和更新随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善， 部门职责或应急资源发生变化， 以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，应及时修订完善本预案。11.4 制定与解释本预案由中铁十四局集团有限公司通辽铁路客运专线项目经理部制定，项目经理部安质部负责解释。11.5 预案实施与生效本预案自印发之日起实施、生效。附件1、应急信息上报文本格式应 急 信 息 报 告 与 处 置 表应急信息报告报 告 单 位报告人职务事 发 时

36、 间地点事故（险情）类别死亡人数受伤人数事故（险情）概况及请求事项：记录人：年月日处置记录处置方案：方案实施情况：记录人：年月日注：记录可加附页。指挥部应急救援相关方联系电话一览表联系方式救援组织负责人固定电话移动电话备注局指挥部应急救援领导小组（组长）抢险组医疗救护组现场保护组通信联络组后勤服务组善后处理组事故调查组文件名称自然灾害应急预案生效日期文件编号页数中铁 xxx 局集团有限公司 新建通辽至新民北客专xx标项目经理部自然灾害应急预案受 控 文 件 未 经 许 可 不 得 复 制受控号xx- 持有人版本号： a 编制人xx 审核人xx 批准人修改记录版本号修改页修改内容概要修改人审核人

37、批准人生效日期中铁 xx 局集团有限公司新建通辽至新民北客专xx标项目经理部自然灾害应急预案根据我国安全生产法、建设工程安全生产管理条例、中华人民共和国消防法等法律法规的有关规定，并根据国家自然灾害救助应急预案、 国家防汛抗旱应急预案、中华人民共和国防洪法和 中华人民共和国防汛条例等国家和上级部门的应急预案要求，结合本项目工程特性，制定本应急救援预案。1 事故类型和危害程度分析根据项目经理部工作所涉及的区域和各分部分布情况及担负的施工生产任务情况， 经过对自然灾害事故的辨识评价，凡在项目经理部管辖范围内发生的洪水灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴、雷电等气象灾害，地震灾害都有可能引起人员伤亡、设备损

38、坏等财产损失， 影响项目经理部正常施工生产。2 应急处置基本原则2.1 以人为本，减少灾害程度切实履行企业的主体责任， 把保障员工和人民群众和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少灾害及其造成的人员伤亡和危害。2.2 统一领导、快速反应，分级负责按照不同工作区域服从不同区域地方政府部门的统一规划和应急要求。各部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。在项目经理部应急领导小组统一领导下，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实行政领导责任制， 切实履行项目经理部的管理、监督、协调、服务职能，充分发挥专业应急机构的作用。项目经理部安全生产事故应急救援组织体系由项目经理部应

39、急救援指挥中心、 项目经理部应急救援保障部门，项目所属分部安全生产事故应急救援领导小组以及各专业工作小组，外部专业协调指挥机构、专业应急救援组织和队伍等组成。各分部设置响应减灾救援领导小组和兼职减灾救援力量。各分部的减灾救援工作和应急响应服从于项目经理部统一领导指挥，同时还应遵循分部所在地区政府部门的统筹管理。3.2 指挥机构及职责3.2.1 指挥机构见下图。环保征迁部审计部政工部工程部安质部物资设备部财务部计划部一分部三分部五分部上级部门地方政府与建设单位地方政府中铁 xx 局集团减灾救援领导委员会综合办公室项目经理部减灾救援领导委员会二分部四分部3.2.2 项目经理部减灾救援组织机构各部门

40、的职能及职责3.2.2.1 总指挥a、分析紧急状态和确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源和控制紧急情况确定行动类型；b、指挥、协调应急行动；c、与企业外应急人员、部门、组织和机构进行联络；减灾救援组织体项目经理部减灾救援领导小组应急总指挥反应操作副总指挥应急培训演练部危险源风险评估部应急保卫部应急后勤供给部应急工程技术服务应急人力管理部应急物资管理部项目经理部总工、副经理综合办公室、政工部副经理、安质部综合办公室计划部、财务部、审计部工程部综合办公室物资设备部事故现场总指挥伤员营救组现场设施安全组物资设备抢救组现场临时医疗组后勤供给组抢险物资供应组保卫疏导组各分部减灾救援急领

41、导分部经理、书记分部副经理、架子队安全长、安全员、架子队仓库设备管理员、架子队现场医护人员、架子队办公室物资部长、架子队材料员后勤人员、架子队项目经理部经理、书记d、直接监察应急操作人员的行动；e、最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；f、协调后勤方面以支援应急组织；g、应急组织的启动；h、应急评估、确定升高或降低应急警报级别；i、通报外部机构；j、决定请求外部援助；k、决定应急撤离；l、决定事故现场外影响区域的安全性。3.2.2.2 副总指挥a、协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务；b、向应急总指挥提出应采取的减缓事故后果行动的应急对策和建议；c、保持与事故现场操作副总指挥的直接

42、联络；d、协调、组织和获取应急所需的其它资源、设备以支援现场的应急操作；e、组织项目经理部的相关技术和管理人员对各分部的施工场区生产全过程各危险源进行风险评估；f、定期检查各常设应急组织和部门的日常工作和应急准备状态；g、根据各施工场区的实际条件，努力与周边有条件的企业为在事故应急处理中共享资源、相互帮助、 建立共同应急救援网络和制定应急救援协议。3.2.2.3 危险源风险评估部a、对各分部的施工现场的特点以及生产全过程的危险源进行科学的风险评估；b、指导安全生产部门安全措施落实和监控工作，减少和避免危险源的事故发生；c、完善危险源的风险评估资料信息，为应急评估提供科学的、合理的、准确的依据；

43、d、落实周边协议应急共享资源及应急最快捷有效的社会公共资源的报警联络方式，为应急提供及时的应急支援措施；e、确定各种可能发生事故的应急现场指挥中心位置以便应急时及时启用；f、制订各分部施工场区的应急物质、科学合理的人力资源储备力量。3.2.2.4 应急培训演练部a、根据工程项目生产的特点，施工场区人员的构成情况，以及施工场区周围环境状态， 按照已确定的各种可能发生的事故应急内容，制订培训和演练计划；b、 按照应急预案和项目经理部年度计划规定和各分部的计划安排，按时按计划组织各应急队伍进行各种应急技能的学习和培训，适时组织各应急队伍进行应急技能的演练；c、协助组织各分部施工场区内的各类应急队伍，

44、建立各项应急机制；d、通过培训和演练，及时修正应急的不足和缺陷，独步完善各分部的项目应急实施机制，培训演练内容和措施；e、收集和整理在应急技能演练和实施中所获得的信息，及时反馈反应操作副总指挥， 作好应急的人力资源资料和应急能力资料档案的归档。3.2.2.5 应急物资管理部a、协助各分部制订施工场区应急物资资源的储备计划，按已制订的项目施工场区的应急物资储备计划、检查、监督、落实应急物资的储备数量，收集和建立挡案并归档；b、定期检查、监督、落实应急物资资源管理人员的到位和变更情况；c、定期检查、监督、落实过期应急物资资源的更新和达标状态；d、定期收集和整理各分部施工场区的应急物资资源信息，建立

45、档案并归档，为应急行动的启动，作好物资源的数据储备；e、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它分部的应急物资资源，及时对事故现场进行应急救援。3.2.2.6 应急人力管理部a、协助各分部制订施工场区的应急行动人力配备计划；b、按已制定的分部施工场区应急行动人力配备计划，协助分部施工场区建立和配置各种应急救援小组；c、定期检查、监督、落实各应急救援小组的人员变更，数量到位状态；d、定期收集和整理各分部施工场区的应急行动人力资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好人力资源的数据储备；e、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它分部的应急人力资源，及时对事故现场

46、进行应急救援。3.2.2.7 应急工程技术服务部a、根据各分部的施工内容及特点，制订其可能出现而必须运用建筑工程技术解决的应急方案，整理归档， 为事故现场提供有效的工程技术服务做好技术储备；b、应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急行动中的工程技术工作。3.2.2.8 应急后勤供给部a、根据各分部施工场区的位置，了解落实该分部周边的应急物资供应点分布情况，为及时向应急行动的后勤物资供给作好准备工作；b、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，及时赶赴现场，根据应急救援工作的需要，及时提供后勤服务。3.2.2.9 应急保卫部a、定期检查分

47、部场区的保安人员数量落实情况；b、协助各分部施工场区建立应急行动保安队伍并登记整理归档，为应急行动的启动，做好保安资源的数据储备；c、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，及时赶赴现场，协助组织事故现场的保卫工作，必要时负责组织场区外的居民疏散工作。3.2.3 分部应急组织机构的职能和职责3.2.3.1 事故现场总指挥a、所有事故现场操作的指挥和协调；b、现场事故评估；c、保证现场人员和公众应急行动的执行；d、控制紧急情况；e、现场应急行动的指挥，应协调应急指挥中心副总指挥操作；f、作好应急救援处理现场指挥权转化后的移交和应急救援处理协助工作；g、做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部

48、门联系工作。3.2.3.2 伤员营救组a、引导现场作业人员从安全通道疏散；b、对受伤人员进行营救至安全地带。3.2.4.3 物资设备抢救组的职能和职责a、抢运可以转移的场区内设备物资；b、转移可能引起新危险源的物品到安全地带。3.2.3.4 现场设施安全组a、观察灾害现场的整体环境安全状况，对可能引发连发灾害的现场设施进行隐患消除；b、协助抢险部门进行抗洪抢险的辅助工作。3.2.4.5 保卫疏导组a、对场区内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通的工作；b、疏散场区外的居民撤出危险地带。3.2.3.6 抢险物资设备供应组a、迅速调配抢险物资器材和设备至事故发生点；b、提供和检查抢险人员

49、的装备和安全配备；c、及时提供后续的抢险物资。3.2.4.7 后勤供给组a、迅速组织后勤必须供给的物品；b、及时输送后勤供给物品到抢险人员手中。3.2.3.8 现场临时医疗组的职能和职责a、对受伤人员作简易的抢救和包扎工作；b、及时转移重伤人员到医疗机构就医。4 预防与预警4.1 危险源监控项目经理部对驻地和各分部的危险源进行有效的监控，主要采取深入现场调查并听取汇报等方法，对所辖各分部申报的危险源因素分析与风险评估进行进一步审核， 项目经理部下达阶段性或年度重点危险源控制要点和要求。 项目经理部对各分部的技术方案进行安全性评估，对其应急预案体系进行审核。各分部施工场区危险源的风险评估，应依据

50、施工场区周边的具体实际情况，施工场区内建筑物的总平面分布及施工特点，施工方案及组织设计的要求， 文明施工、 安全生产技术措施的要求，施工项目的内容和规模等， 科学地评估出可能发生的事故及影响度。综合评估后， 提出合理的评估意见， 确立最佳的应急方案。结合周边分部应急救援能力，制定出本项目的应急计划。 上报项目经理部备案并与项目经理部的预案形成独立的项目总应急预案。 根据施工场区内的特点和设备材料等特性确定危险源的清单， 并根据危险源的分布情况建立落实管理人员、操作人员的危险辨识体系，定时、定向、定人、交叉进行检查，以便及时发现危险源的突显特征。4.2 预警行动应急报警机制由应急上报机制、内部应

51、急报警机制、 外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。形式为由下而上、 由内到外， 形成有序的网络应急报警机制。4.2.1 根据各分部和有关部门 （包括建设单位发布、 气象部门发布、上级主管部门发布等） 提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、地质条件和气候环境、工程规模和特点、施工方法等背景数据，项目经理部进行分析评估， 及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区的分部做出灾情预警。4.2.2 根据灾情预警， 自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，项目经理部所属各分部大量人员、设备需要紧急转移安置或生活救助，各分部应做好应急准备或采取应急措施，同时配合服从国家和所在地区有关市、县的应急预警

52、准备和组织工作。4.2.3 应急上报机制。自然灾害事故发生后，发现人第一时间报告分部施工现场负责人， 施工现场负责人应立刻向项目经理部汇报，并组织保护，控制好现场，由项目经理部主要负责人决定是否启动应急预案。4.2.4 内、外部应急报警机制。应急预案启动后，立即进行应急警报， 通过电话通知项目经理部的相关人员以及事故现场的全体人员进入应急状态， 各级应急组织进入应急预案及应急计划实施状态。内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，立即启动外部应急报警机制，向已经确定的施工场区外部、项目经理部内部的邻近分部应急体系、周边已建立外部应急协作体系、社会公共救援机构报警。5 信息报告程序5.1 信息

53、报告程序（如下图）。5.2 信息发报要求与方式各分部发生灾害事故后， 由最先发现灾情的现场人员向分部值班室报告或直接报告分部经理，根据现场灾害程度和发展趋势，根据应急预案启动响应分级条件， 现场分部经理决定上报还是分部自行处置，并报告建设单位负责人及项目经理部主管领导或当地政府部门，在最短的时间内发出如何进行现场处置的指令。分派人员车辆等到现场进行抢救、警戒、疏散和保护现场等。 各分部要了解建设单位、当地地方政府等部门的值班电话和当地应应急预案程序。分部实行昼夜值班制度，现场公示值班电话。安质部值班电话：综合办公室传真：阜新市政府值班电话：阜新市安全生产监督管理局电话：阜新市彰武县安全生产监督

54、管理局电话：辽宁省安全生产监督管理局联系电话：新建通辽至新民北客专xx 项目监理部：中国铁路总公司工程质量安全监督总站北京监督站：信息报告程序框图按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向项目经理部安质部及上级相关主管部门汇报。信息发布的内容主要包括：受事故发生地有关部门自然灾害事故发现人生产经营场所应急救援值班室生产经营场所应急救援人员生产经营场所主要负责人生产经营企业应急救援组织生产经营企业主管领导生产经营企业安全生产管理部门当地派出所项目经理部主管领导项目经理部安质部地方安全生产监督管理局集团公司安全质量管理部监理部通辽公司安全质量管理部灾的基本情况、 抗灾救灾的动态及成效、

55、下一步安排、 需要说明的问题等。事故报告应包括以下内容：事故发生的单位、时间、地点、工程名称、伤亡人数、事故简要经过、事故原因、性质的初步判断、事故抢救和处理的进展情况和采取的措施。信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。要在第一时间向社会发布简要信息，并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。6 应急处置自然灾害救助应急响应一般以属地管理为主，事发地政府按照有关规定全面负责本行政区域内自然灾害的救助。根据国家和地方政府部门关于依据自然灾害救助的分级，灾害救助行动实施分级响应的规定，按国家和地方政府救灾工作领导小组和地方政府有关部门根据自然灾害救助应急处置的实际情况，实施统一指挥， 给予协调支援。

56、 项目经理部结合企业生产性质，响应分级与程序为：6.1 响应分级6.1.1 发生事故（险情）可能造成人员特大伤亡事故、跨铁路、公路施工造成行车重大或特大事故、虽没有人员伤亡但经济损失较大、社会影响较大的事故，为级应急响应。6.1.2 发生事故（险情）可能造成一次负伤5 人及以上、一次重伤3 人及以上、一次死亡3 人及以上的事故、跨铁路、公路施工造成行车大事故、虽没有人员伤亡但经济损失在10 万元及以上的事故，为级应急响应。6.1.3 发生事故（险情）可能造成一次负伤4 人、一次重伤 2 人或死亡 1-2 人的事故、跨铁路、公路施工造成行车险性事故、虽没有人员伤亡但经济损失在5 万元以上 10

57、万元以下的事故， 为级应急响应。6.1.4 发生事故（险情）可能造成轻伤、一次负伤3 人以下或一次重伤一人的事故、 跨铁路、 公路施工造成行车一般事故、虽没有人员伤亡但经济损失在5 万元以下的事故，为级应急响应。6.2 响应程序根据当地政府或相关部门、分部发出的预警等级相关地区分部领导机构发出应急救助指令分部落实救助人员、车辆、装备和维修物资项目经理部或集团公司领导机构人员和实施救助人员奔赴救助现场在当地政府或政府相关部门、或通辽公司组成的救助指挥部统一领导下实施救助救助结束向领导机构汇报总结、评比、完善应急救援预案。项目经理部内部响应程序为：级应急响应：由分部按照事故报告规定逐级报告属地政府

58、有关部门、通辽公司和上级， 集团公司接到报告后迅速上报建总，借助属地政府、通辽公司和上级应急预案实施应急响应，开展应急救援。级应急响应： 由集团公司负责应急响应，并按照事故报告规定报建总。级应急响应： 由项目经理部负责应急响应，并按照事故报告规定报集团公司和通辽公司，由集团公司按规定报股份公司。级应急响应： 由分部负责应急响应， 并按照事故报告规定逐级报至集团公司和通辽公司备案，由集团公司统计上报股份公司。6.3 处置措施主要按组织措施和专项灾害处置措施。专项灾害组织措施， 根据本项目经理部生产经营情况，经分析，主要涉及的灾害类型为洪水灾害、台风灾害、滑坡与泥石流灾害等。6.3.1 组织措施6

59、.3.1.1 指挥和调度a、出现灾害后，事发地的分部指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。b、事发地的分部指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施， 控制事态发展。c、项目经理部根据灾害情况派出现场处置领导小组和相关救援力量，组织救援抢险人员、设备、器材，并积极与集团公司、地方政府部门、建设单位等部门进行有关的协调工作。6.3.

60、1.2 抢险救灾a、出现灾害或所担负工程发生重大险情后，事发地的指挥机构应根据事件的性质， 迅速对事件进行监控、 追踪，并立即与相关部门联系。b、事发地的指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。c、事发地指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持；组织本分部有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。6.3.1.3 安全防护和医疗救护a、各指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。b、抢险人员进入和撤出现场由指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，