行政管理学 第5章

1、第5章行政决策11/22/2021学习目标学习目标 了解行政决策的体制和方法； 明确行政决策科学化、民主化的重要意义； 熟知行政决策的原则和类型； 掌握行政决策的含义和程序步骤。11/22/20215.1 行政决策概述行政决策概述 行政决策的含义行政决策的含义 行政决策的特征和作用行政决策的特征和作用 行政决策的类型行政决策的类型11/22/2021行政决策的含义行政决策的含义 行政决策行政决策 指国家行政机关及其公务员为履行国家的行政职能对所要解决的问题出主意作决定的活动。 表现为形成国家的方针、决策、政策、法规、决议等具有普遍约束力的决策和行政机关在行政管理过程中针对特定对象、特定行为作出

2、的具体决定。11/22/2021行政决策的特征和作用行政决策的特征和作用 行政决策的特征行政决策的特征 行政决策的主体主要是中央及地方各级国家行政机关及行政领导。 行政决策的内容涉及到整个国家和社会公共事务中的各种问题。 行政决策体现国家的利益和政府的意志，必须得到贯彻实施。 行政决策的依据是党和国家的政策、法律。 行政决策的目的是以公共利益为出发点，目的是为社会提供更多、更好的公共服务，虽然也讲经济效益，但更注重社会效益，不直接以营利为目的 从决策性质上看，行政决策属于政治决策范畴，具有鲜明的政治性。11/22/2021行政决策的特征和作用行政决策的特征和作用 行政决策的作用行政决策的作用

3、行政决策在行政管理中居于核心地位。 行政决策正确与否直接关系到行政管理的目标能否实现，行政决策水平如何会影响到行政工作是否有生机和活力。 行政决策是行政领导的重要职能和技能。 行政决策是实施国家行政管理职能的必要措施，也是提高行政管理效率的最重要手段。【补充阅读材料51】决策者不可乱拍板 11/22/2021行政决策的类型行政决策的类型 群体决策与个人决策。群体决策与个人决策。 根据决策权限的制度安排，行政决策可以分为群体决策与个人决策。 群体决策是指决策权由集体共同掌握的决策，一般由两个或两个以上的决策主体对决策问题根据一致意见、少数服从多数的原则投票或表决来做出决定。如历史上的寡头政治和当

4、代的各种委员会制。 个人决策是指决策权集中于个人，由行政首长单独掌握决策权力，决策方案的选择以首长的拍板决定为终结，其他行政官员有提出建议和进行讨论等参与抉择的权力。11/22/2021行政决策的类型行政决策的类型 常规决策和非常规决策。常规决策和非常规决策。 依据决策所遇到的问题类型可以将行政决策分为常规决策和非常规决策。 常规决策又叫程序性决策，它针对的是行政管理中的一般常规性问题，即结构和形式基本相同或相近的重复出现的问题所作的决策，是按常规处理办法和程序的例行性决策。如国家每年节日放假的决策、全国高等学校统一招生考试等等。 非常规决策又称非程序性决策，一般指在具有大量不确定因素、缺乏可

5、靠的数据或在常规条件下无法进行的决策。11/22/2021行政决策的类型行政决策的类型 确定型决策和风险型决策。确定型决策和风险型决策。 按照决策条件和决策对象所处状态的不同，可以把行政决策分为确定型决策和风险型决策。 确定型决策是指决策环境和自然状态基本确定、可以预计到结果的决策。 风险决策是指决策环境和自然状态不确定的条件下所作的决策。正因为条件与环境不确定，所以决策的效果或结果也是不确定的，作这类决策往往承担着较大的风险，事情的成败取决于事物发展、变化的概率，有时还要冒较大的风险。11/22/2021行政决策的类型行政决策的类型 战略决策和战术决策。战略决策和战术决策。 按照决策涉及问题

6、的规模和影响的不同，可以把行政决策分为战略决策和战术决策。 战略决策是指具有宏观指导意义、事关全局、作用巨大、影响深远的决策。如国家的体制改革、国民经济中长期发展规划等等都属于战略性决策。 战术性决策是处理局部性、个别性、短期性问题的决策，具有具体性、操作性和技术性的特点。如具体的某商业街的改造、某条道路的建设等决策。11/22/2021行政决策的类型行政决策的类型 原有决策和追踪决策。原有决策和追踪决策。 依据行政决策之间的先后关系和内在联系，可把行政决策分为原有决策和追踪决策。 原有决策是指独立于先前决策的初始决策。 追踪决策是指为修正,完善，补充原有决策的后续决策。11/22/2021行

7、政决策的类型行政决策的类型 理性决策与渐进决策。理性决策与渐进决策。 理性决策的根本特征是追求行政决策的理性化，即决策主体为实现一定的行政目标，利用一切可能收集到的资讯，经过客观准确的计算或衡量，以追求最佳的决策手段和最大的决策效益。这类决策寻求的是实事求是，一切从实际出发，反对感情的、宗教的、迷信的东西。 渐进决策是指分步实施、逐渐到位的决策。面对涉及面广、难度大、对社会触动较深的重大决策，不可能也不应该一步到位，而必须从现实环境出发，逐步探索、积极稳妥、分阶段、分步骤地实现决策目标。11/22/20215.2 行政决策的原则与体制行政决策的原则与体制 行政决策的原则行政决策的原则 行政决策

8、的体制行政决策的体制11/22/2021行政决策的原则行政决策的原则 民主原则。民主原则。 现代行政决策需要许多学科的知识和数据，需要许多部门和人员的共同努力，都是集体智慧的结晶。可以说，没有民主化也就没有科学化。 行政决策需实行上级和下级，专家和公众相结合为主要特征的民主化决策过程。行政首长必须发挥领导集团和专家集团的作用，对他们提出的决策方案进行比较分析，选出最佳方案。 11/22/2021行政决策的原则行政决策的原则 法制原则。法制原则。 依法决策是现代社会对政府提出的基本要求，同时也是政府合法性的基础前提。 无论是机构设置、人员组成、资源配备，还是权责划分、操作程序、制度安排，都必须符

9、合国家宪法和法律法规的相关规定。11/22/2021行政决策的原则行政决策的原则 公正公正原则。 对社会公共利益进行选择、平衡和分配是政府决策的本质特征。 现代市场经济社会，人的利益需求越来越呈现出多元化，为减少社会成员之间的利益摩擦，政府需要站在公正的立场上，用政策来调整现实的利益关系。11/22/2021行政决策的原则行政决策的原则 可行原则。可行原则。 决策是对主客观条件进行可行性分析，进而作出决定并加以实施的过程。 要实施就得具备实施的现实条件。只强调需要而不考虑实际可能，不适当地估计有利因素和忽视不利因素，任何决策方案都只有一纸空文。11/22/2021行政决策的原则行政决策的原则

10、优化原则。优化原则。 决策总是在几个方案中进行对比选择。如果只有一个方案，没有选择，无从优化，就难以作出最好的决策。 科学的行政决策必须拟定多种多样方案，经过筛选至少留下两个方案，本着择优的原则，权衡利弊，全面对比，最后择优确定。11/22/2021行政决策的原则行政决策的原则 动态原则。动态原则。 任何一项行政决策的制定都必须着眼于未来，保持一定可调节的弹性，以辩证的思维方式进行决策，留有余地，准备应变性措施。 在行政决策实施中，注意信息反馈，随时检查、调节、验证，一旦发现决策与客观情况不相适应，则应及时调整，修正。 11/22/2021行政决策的原则行政决策的原则 效益原则。效益原则。 行

11、政决策和根本目的在于追求良好的社会效益与经济效益。 对效益的价值取向，应以国家利益和人民利益为标准，把当前效益与长远效益、局部效益与整体效益、有形效益和无形效益有机结合起来，通盘考虑，全面安排，合理决策。11/22/2021行政决策的原则行政决策的原则 系统原则。系统原则。 社会实际中的任何事物都不是孤立的，彼此间总是相互联系、相互渗透、相互影响、相互制约，有着十分复杂的交叉效应。 在进行行政决策时，务必对整体局部、内部条件与外部环境、当前利益和长远利益、主要目标和次要目标，及其相互关系、相互作用，加以综合分析，然后进行决策。【案例51】现代化为何失误 11/22/2021行政决策的体制行政决

12、策的体制 行政决策体制的机构构成行政决策体制的机构构成 中枢机构 咨询机构 信息机构11/22/2021行政决策的体制行政决策的体制 行政决策体制的基本类型行政决策体制的基本类型 独裁制。独裁制的主要特点是通过传统继承或政变等方式产生的权威人物享有最高决策权。 独裁制主要有下列三种表现形式： 宗教领袖型；君主亲政型；军人独裁型 11/22/2021行政决策的体制行政决策的体制 行政决策体制的基本类型行政决策体制的基本类型 议会制。公民选举自己认为能够代表自己利益的议员，然后由议员代表公民发表政见，参与决策。 议会制主要有下列三种形式： 第一，议会总统制，以美国为典型代表。 第二，议会内阁制，以

13、英国为典型代表。 第三，议会委员会制，以瑞士为典型代表。11/22/2021行政决策的体制行政决策的体制 行政决策体制的基本类型行政决策体制的基本类型 人民代表大会制。人民代表大会制是一种民主集中制的决策体制，它既不同于建立在“三权分立”基础上的西方议会制，也不同于苏联在十月革命后建立的“苏维埃”式决策体制。是一种具有中国特色的民主决策体制。11/22/2021行政决策的体制行政决策的体制 行政决策体制的基本类型行政决策体制的基本类型 首先，国务院及各级地方人民政府并非只是如宪法中所规定的那样仅为全国人大及地方各级人大的执行机关，它们也依法享有法律规定的各项独立决策职权和在执行过程中的自由裁量

14、权等。 其次，由于我国是由中国共产党领导的社会主义国家，我国行政决策的核心结构实际上是中国共产党的各级党委。 11/22/20215.3 行政决策的程序与方法行政决策的程序与方法 行政决策的程序行政决策的程序 行政决策的方法行政决策的方法11/22/2021行政决策的程序行政决策的程序 步骤一：情报活动阶段步骤一：情报活动阶段发现问题，确定目标发现问题，确定目标 发现问题。包括界定问题，分析原因。 确定目标。决策目标系统应当错落有致、主次分明、分清轻重缓急和从属关系，清晰可行。 行政目标有几个来源：一是人大制定的法律；二是上级机关下达的目标；三是党的政策规定的目标；四是行政机关自身确定的目标。

15、 11/22/2021行政决策的程序行政决策的程序 步骤二：设计活动阶段步骤二：设计活动阶段科学预测，拟制方案科学预测，拟制方案 科学预测。在掌握大量相关信息的基础上，运用科学的预测方法，通过丰富的想象，严密的分析，周详的论证,准确的判断，预测出决策对象及其环境与条件在未来的发展趋势和状况。 拟制方案。就是根据确定的目标和调查资料提出解决问题的阶段，要尽量把可能想到的方案都列出来。 设计方案一般要分三步走，一是广开思路，探索和收集一切可能的途径和方法；二是精心设计、严密分析；第三步对全部备选的方案可能的后果进行对比评价。11/22/2021行政决策的程序行政决策的程序 步骤三：抉择活动阶段步骤

16、三：抉择活动阶段分析评估，择定分析评估，择定方案方案 分析评估。主要包括：可行性分析；优劣性权衡比较；风险性及化解能力。 择定方案。应抓好以下环节：第一、确定优选方案的标准；第二、组织专家评选方案。 11/22/2021行政决策的程序行政决策的程序 步骤四：审查活动阶段步骤四：审查活动阶段实施反馈，追踪实施反馈，追踪决策决策 实施反馈。经济社会变动不居，形势变化了，决策依据的前提改变了，决策也需要适时作出调整。 追踪决策。当发现决策环境发生变化或决策存在缺陷时，要及时进行决策。【案例52】个性决策为何失策？11/22/2021行政决策的方法行政决策的方法 调查研究方法调查研究方法 抽样调查方法

17、 问卷法 观察法 文献法 访谈法 11/22/2021行政决策的方法行政决策的方法 预测研究方法预测研究方法 专家会议法 头脑风暴法 德尔菲（Delphi）法 回归分析 趋势外推法 11/22/2021行政决策的方法行政决策的方法 方案研究方法方案研究方法 列举筛选法 发散思维法 逆向思维法 决策树方法 方面排除法 组合排列法 11/22/20215.4行政决策的民主化、行政决策的民主化、科学化与法制化科学化与法制化 行政决策民主化、科学化与法制化的含义行政决策民主化、科学化与法制化的含义 实现行政决策民主化、科学化与法制化的途实现行政决策民主化、科学化与法制化的途径径11/22/2021行政

18、决策民主化、行政决策民主化、科学化与法制化的含义科学化与法制化的含义 行政决策的民主化行政决策的民主化 是决策者在实施行政决策过程中应充分发扬民主,充分听取广大群众、咨询系统和专家的意见.保障人民群众充分参与决策过程，体现和反映人民群众的意愿和要求，代表他们的根本利益。 11/22/2021行政决策民主化、行政决策民主化、科学化与法制化的含义科学化与法制化的含义 行政决策的科学化行政决策的科学化 指行政决策应当按照行政管理的客观规律办 事,严格遵守决策科学的理论,决策程序,决策原则和决策的方法来进行。11/22/2021行政决策民主化、行政决策民主化、科学化与法制化的含义科学化与法制化的含义 行政决策的法制化行政决策的法制化 意味着在决策领域必须建立健全一系列法律规范，明确界定各级政府、政府各部门的行政决策权，确立完善的内部决策规则。11/22/2021实现行政决策民主化、实现行政决策民主化、科学化与法制化的途径科学化与法制化的途径 建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的民主决策机制。 要保障人民群众参与决策 要发挥专家在决策论证中的作用 要提升行政机关的决策能力和水平 11/22/2021实现行政决策民主化、实现行政决策民主化、科学化与法制化的途径科学化与法制