西北口库区存在的民生问题及对策

1、西北口库区存在的民生问题及对策摘要重视民生，是当今中国的时代主题，是事关改革发 展全局和构建社会主义和谐社会的大问题。对湖北省宜昌市 夷陵区西北口库区进行了调研，并针对库区农民生产生活条 件及存在的民生问题，提出了库区经济社会发展对策关键词西北口库区；民生问题；对策；湖北宜昌中图分类号d422. 7； f323. 89文献标识码a文章编号 1007-5739 (xx年开工，1996年竣工，历时xx年。水库正 常水位为322 m,设计防洪标准为100年一遇，占地面积460 hm2,水库拦截承雨面积862 km2,正常库容1.6万m3,正 常水位水面面积5. 5km2,总库容2.1亿m3,装机容量

2、1. 89 万kw,为多年调节大型水库。目前已成为集百万人居饮水、 百万亩农田灌溉和发电于一体的多功能综合性水库，在宜昌 市经济建设和社会发展过程中有着举足轻重的地位和不可 替代的作用1西北口库区基本情况库区涉及夷陵区2个镇5个村，雾渡河镇的西北口村、 三隅口村和分乡镇的界岭村、棠址村、插旗村，38个村民小 组，3 800户农户，农业人口 1.22万人，农村劳动力7 xx 年后便无法再饮用，如今基本上无人使用这种饮水方式，多 数人还是过着“泥水共积，人畜共用，畜拉人饮”的低质饮 水方式，还时常发生村民争水事件。目前5村共有6.2 km 的饮水管道老化损坏而无法继续使用；274 口堰塘损毁严重

3、亟需维修，管道更新和堰塘维修约需资金逾50万元22.3生存难西北口水库是宜昌及周边地区百万人口的饮水之源，出 于对水库水质保护的原因，宜昌市政府对库区内猪、牛、羊、 鸡、鸭等家畜野禽的养殖和其他发展建设有诸多限制。且库 区耕地少，土壤贫瘠，收成差，遇上野猪等兽害，农作物有 种无收，特别是偏远地方人口稀，条件差，百姓生活更加困 难。有30户约80人仍以单家独户的形式分散居住在库区最 偏远山区，几乎与世隔绝，只能“日出而作，日落而息”， 靠天吃饭。经济状况最差的是移民搬迁户，西北口村曾对该 村内安置的部分移民户经济状况进行过专项调查，调查对象 12户33人，占移民搬迁户的25%o调查显不：住房方面

4、有5 户住木板房，4户住砖木结构房，2户住土坯房，1户住岩屋; 收入方面2户靠救济，其他10户的收入全靠捕捞野生鱼类 和打工挣钱，人均收入全部在900元以下2. 4用电难库区电力、通讯和广播电视发展滞后。目前还有119户 不能正常用电，582户没有通讯设备，无法接收调频广播， 还有近xx年、养鸡为买盐”的生活方式之下，仍依靠广种 薄收的传统农业旱作生产方式维持生计。在农业产业的发展 上往往“跟风跑”，具有很大的随意性和盲目性，因而是项 目发展多受益少。加上一无足够的资金扶持，二无可行的项 目支撑，三无正确的技术指导等因素，使库区主导产业难以 形成，经济发展举步维艰32. 6历史遗留问题破解难由

5、于库区搬迁政策的前后反差以及农民的部分淹没资 源未予补偿等诸多原因，形成了很多历史遗留问题未解决， 加上库内库外生活条件的反差和经济收入的悬殊差异，使库 区农民心里产生极大的不平衡，导致村民不断上访，认为自 己为国家建设做出了巨大牺牲，政府应该从各方面进行补 偿。上访事件不仅有损地方形象，产生不良影响，还导致地 方社会治安不稳定，严重阻碍地方经济的发展3西北口库区经济发展对策3.1先急后缓，分步实施，逐步改善道路交通条件交通条件的改善是库区发展的先决条件。夷陵区计划 局、交通局等部门要根据国家对农村基础设施建设的扶持政 策和项目，本着“科学规划、统筹安排、先急后缓、分步实 施”的原则，逐步推进

6、库区交通基础设施建设，切实解决库 区群众“出行难”问题。一是对库区现有交通条件进行实地 调研，对影响库区村民生计的3条交通线路（即大坝一后湾、 三隅口一司家沟、邓村一偏桥湾）进行实地勘测，并制订出 切实可行的实施方案，尽早完成修建。二是把库区内现有土 石公路纳入全区村级公路硬化建设计划，扶持5个村完成公 路硬化建设任务，并对库区“三槽路”进行改造维修，实施 提等升级，排除交通安全隐患，解决库区内的交通运输问题43. 2因地制宜，重点扶持，逐步实施安全饮水工程饮水问题关系库区民生之根本，是社会稳定、经济发展 的根本保障。夷陵区水利部门应立足库区实情，本着“科学 规划、因地制宜、重点扶持、规范管理

7、”的原则，在用足国 家政策的基础上，实施一定的资金扶持，切实推进库区饮水 工程建设，解决库区村民“饮水难”问题。区水利部门要制 订出科学的库区安全饮水方案和饮水工程建设计划，因地制 宜，分别实施管道取水和天河水窖积水等办法，帮助群众解 决安全饮水问题。并对库区群众饮水工程建设实施重点扶 持，提高天河水窖等工程建设的扶持标准，及时维修已损毁 堰塘和管道等饮水设备设施，切实推进库区饮水工程建设， 改善库区村民的饮水条件。同时扶持成立库区地方饮水协 会，建立村民饮水规范化管理的长效机制，加强饮水设备设 施的管理，保证饮水工程的永续利用5。3. 3科学规划，项目对接，逐步推进主导产业发展主导产业的建设

8、是推动地方经济发展的基础。应充分发 挥行业主导作用，将库区的产业建设与相关项目建设对接， 培植库区增收的主导产业，切实解决库区“主导产业形成难” 问题。一是利用项目优势，扶持发展林特产业。由夷陵区林 业局和农业局等部门牵头，立足库区实情，依托现有土地资 源，在库区范围内扩大林果及经济作物的种植，发展林特产 业。在区位布局上，库区迎水面至海拔450 m之间的农耕地 规划经济林，树种以柑桔、油茶为主；海拔450 m以上的农 耕地、弃耕地规划生态经济型林种，树种以茶树、核桃为主； 在区域布局上，库区以南分乡镇页岩地区3个村以规划核桃、 桑树、桂花为主；库区以北雾渡河镇石灰岩地区2个村以规 划茶树、核

9、桃、油茶为主；在项目建设上，将库区现有300 hm2 农耕地全部纳入二期退耕还林工程项目，规划树种为核桃， 涉及农户1 300户；将已实施的退耕还林地、弃耕地纳入巩 固退耕还林成果项目，包括桔园改造100 hm2,桑园改造100 hm2,新造茶树200 hm2、核桃300 hm2、油茶、桂花100 hm2； 在房前屋后种植9. 7万株以樱桃、核桃为主的庭园经济林； 将分乡镇库区范围内的2 200 hm2生态公益林纳入国家补偿 范围，将雾渡河镇库区范围内的3 100 hm2生态公益林纳入 省级补偿范围。二是健全技术服务体系，提高产业基地建设 质量。由夷陵区林业局、农业局等部门对库区的主导产业发

10、展进行技术培训和指导以及市场销售服务，确保产业基地能 迅速发挥效益，以解决库区农民增收难的问题。三是加强科 技支撑力度，充分发挥科学技术对产业化建设的推动作用。 区农业局、林业局和科技局等相关部门要增加对农业科技研 究的投资，加大在特色品种选育选优、试验推广方面的工作 力度，积极推广经济性状好、适应能力强的好品种。把兴办 科技示范园或试验示范基地作为技术推广的主要载体，以此 带动适用技术的推广和普及，提高产业建设的科技水平，增 加产业建设的科技含量，提升产业效益3. 4生态优先，合理利用，逐步加大综合开发力度遵循保护生态环境，产业协调发展的原则，在不污染西 北口水库水质的前提下，合理开发利用现

11、有资源，为库区村 民增加创收渠道，切实解决库区村民“生存难”的问题。一 是区畜牧局、水利局等部门要扶持库区适度发展养殖业。以 不对西北口水库水质造成污染为前提，确定可以适当发展畜 牧养殖的区域和规模，引导农户发展畜牧养殖。并对库区发 展畜牧养殖的农户给予一定资金扶持，对养殖技术进行培训 和指导，确保库区畜牧养殖业健康有序的发展。二是区农业 局、林业局等部门要充分发挥行业优势，引导库区村民大力 发展林下种植，以种植魔芋和中药材等项目，拓宽库区村民 的增收门路。三是区移民局、民政局和扶贫办根据国家政策, 结合西北口库区实际，出台更加优惠的扶持政策，通过增加 搬迁计划，提高补助标准，加大搬迁扶持力度

12、等措施，鼓励 有条件有门路的村民外迁落户。经调查，目前有218个农户 可实施生态移民。此外，对已外迁的227人空挂户实行一次 性补偿到位，解决人、户两地的问题，切实改善就近搬迁居 民的生存生活条件63. 5落实政策，强化管理，切实解决历史遗留问题经济要发展，稳定是关键。对于西北口水库建设遗留下 来的历史问题，特别是移民搬迁补偿问题，应该由区政府牵 头，组织相关部门在尊重历史的前提下，用足政策，加强补 偿资金监管，确保补偿到村到户，切实发挥补偿资金''四两 拨千斤”的作用，使搬迁户“迁得走、住得下、能稳定、能 致富”。消除社会不稳定因素，维护社会安定团结的政治局 面，促进地方经济社会的健康稳定发展4参考文献1 高必金切实改善库区民生努力实现“三有”目标 j.决策导刊，2007 (6)： 31-32.2 蓝瑞轩.改善岩滩库区民生的调查研究j.当代广 西，2010 (21)： 49.3