纪检：关于基层地勘企业反腐倡廉建设现状及对策

1、纪检：关于基层地勘企业反腐倡廉建设现状及对策随着企业化改革的不断深入和市场经济的快速发展，地 质勘探企业由过去传统的计划经济体制向市场经济体制转 变，由过去传统的事业单位管理模式向现代企业管理模式转 变。特别是近年来，地勘企业坚持“大地质、大市场”的发 展思路，积极实施项目带动和“走出去”战略，经营规模不 断扩张，经营范围不断扩大，竞争实力明显增强，经济总量 不断增大。相应的，由于多种原因影响，地勘企业和其它企 业一样，在经营活动中违规违纪现象不同程度时有发生。为 了使地勘企业健康发展，更好地发挥其在国民经济中的基础 性支撑作用，必须重视和加强地勘企业的反腐倡廉建设。一、当前地勘企业反腐倡廉工

2、作现状。近年来，在国家经济高速发展的大环境下，资源勘查全 面提速，有的地方甚至超前勘探开发，单靠资源勘探已经远 远不能维持地勘企业的可持续发展。在这种情况下，地勘企 业为了适应市场需求，求生存、求发展，逐步走上了大地质、 大市场的轨道。同时，随着企业化改革的不断深化，各地勘 单位纷纷实施挂事业单位的牌子，实施企业化运作和管理。 由于市场的需求，地勘企业工程项目分布广，跨度大而且分 散。许多地勘企业都立足本省，向周边发展，跨省跨市的项 目越来越多，有的还走出了国门向外发展，使管理的链条不 断拉长。这种从一省一市的工作区域变为立足本省本市，面 向全国全社会，甚至走向世界的发展模式，对管理也提出了

3、极大的挑战。虽然，基层地勘企业具有艰苦创业、无私奉献的优良传 统，但是，随着改革的不断深入，经济的不断发展，管理经 营模式的不断转变和社会大环境的影响，对地勘企业党风廉 政建设也提出了新的要求和挑战，反腐倡廉工作存在以下难 点和问题：（一）市场不规范。严格地说，地勘企业属于施工企业, 项目是维系企业发展的重中之重。因此，所有地勘企业都把 项目落实作为发展的第一要务，采取各种措施争取项目。这 种强烈的生存发展需求和不规则的市场相碰撞的矛盾，导致 了在承揽项目的过程中，很难回避市场存在的一些''潜规 则”。按“潜规则”办事，就避免不了违规；如果回避“潜规 则”，又可能丢掉市场。（二

4、）制度不健全。由于地勘企业大多是已有50多年 历史的传统单位，步入市场时间不长，计划经济管理模式根 深蒂固，没有一套比较成熟的现代企业管理制度。再加之， 已有的制度执行不到位，在执行过程中容易缺失。同时，由 于市场发展的需要，有的单位给予了基层实体很大的权力， 不仅独立经营，而且还享有分配、人员聘用、物资采购等权 力，加之这些实体远离单位本部，单打独斗，经营有很大的 自主性。如果思想教育弱化，制度管理松懈，必然会致使一 些制度形同虚设，腐败现象就自然会趁虚而入。（三）监督不到位。地勘企业的性质，决定了其“点多 面广、高度分散、区域跨度大”的工作布局。由于项目涉及 的领域广、人员多、区域广泛，而

5、且在市场开拓中还要接触 政府官员、私营老板、村镇干部等社会各个阶层，竞争十分 激烈，施工环境差，吃拿卡要问题严重，这些问题要求工作 人员在复杂多变的市场中要当机立断。同时，违纪行为隐蔽, 难以及时查处和纠正。加上人员编制上的限制，一些单位纪 检监察和审计干部严重不足，监督工作自然就“鞭长莫及”, 很难延伸到每一个项目部、每一个施工点。二、加强地勘企业反腐倡廉建设的措施和对策（一）强化廉政教育。首先要准确把握重点教育对象。地勘企业党风廉政教育 的重点对象除了领导干部和一般党员外，还必须把教育范围 延伸到掌握资金、物资、项目经理、技术负责等关键岗位人 员，要使他们牢固树立正确的人生观、价值观和事业

6、观，使 他们成为遵守职业道德，成为依法经营、廉洁自律的模范。 其次要重点抓好党纪政纪条规和法律法规的教育。特别要突 出贪污、行贿受贿、失职渎职以及私分国有资产等条规的教 育，使各级党员领导干部和关键岗位人员牢记党纪政纪条规 和法律法规内容，以党纪政纪条规和法律法规为准绳，自觉 严格规范自己的行为。三是要创新教育形式。既要坚持利用 组织生活、政治学习等形式进行灌输教育，又要引导广大党 员干部进行自我学习教育；既要利用阅读报刊，办好内部刊 物、板报等传统的宣传教育形式，又要采取网络、短信等现 代化宣传教育手段；既要搞好经常性的宣传教育，又要开展 好集中性的专题宣传教育。在党纪政纪和法律法规教育中，

7、 还要注重开展“警示”教育，深刻剖析身边发生的典型案例, 使广大干部警钟长呜，增强教育的针对性和有效性。（二）强化制度建设。一要完善领导班子集体决策机制。认真贯彻中央关于 进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见 精神，确保重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额 度资金运作等事项决策的科学性，提高决策水平，防范决策 风险，保证科学发展；二要健全和完善物资采购制度。做到 公开、公平、公正，杜绝商业贿赂；进一步健全和完善资金 管理制度，健全内部借贷办法和备用金制度，减少不良资金 占用，确保资金安全；进一步健全和完善质量、安全管理制 度，严格实行责任追究，防止失职渎职现象发生等。三要

8、抓 好规范领导干部职务消费工作。从健全车辆使用、差旅费使 用、招待费使用等内部控制制度入手，完善职务消费监管机 制，切实规范各级干部职务消费。同时要大力提倡艰苦奋斗、 勤俭节约的风气，坚决反对讲排场、比阔气、挥霍浪费现象。四是继续加强领导干部廉洁自律制度建设。要继续抓好历次 中央纪委提出的“四大纪律、八项要求”和“三个不得”、“五 个不允许”、“七个不准”等规定的落实。要求各级领导干部 以身作则，率先垂范，带头执行廉洁自律的各项规定。同时 要进一步落实好重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话等各项 制度。（三）强化监督检查一是进一步健全完善党风廉政建设和反腐败工作责任 制。继续贯彻党委统一领导、党政

9、齐抓共管、纪委组织协调、 部门各负其责、群众积极参与的工作格局，把党风廉政建设 和反腐败工作纳入单位的重要议事日程，统一研究部署，统 一检查考核。要成立专门的领导小组和办公室，层层落实执 行党风廉政建设和反腐败工作责任制，责任分工制。要坚持 风险抵押、责任细化、责任考核和责任追究，为推进党风廉 政建设和反腐败工作提供组织保证。二是发挥各方优势，形成整体合力，加强监督检查。充 分发挥纪检监察、审计、工会等部门的监督力度，推进队务 公开。重点围绕项目招投标、工程分包、工程预决算、大宗 物资集中采购、大型设备采购，以及领导干部经商办企业、职务消费、出境出国，以及各实体、各项目部经济责任制执 行情况等

10、方面进行监察审计和效能监察。三是建立监督员网络。在每个工程项目建立'临时党支部'，每台钻机施工点设立党小组，从点到面建立廉政监督网络,发挥政治核心和反腐倡廉职责,保证廉洁从业方面不出问题。（四）强化案件查处。针对地勘企业在工程项目中腐败现象易发多发的重要 环节，应着重查处以下各种违规违纪问题。一是领导干部以 权谋私的违纪违法案件；二是贪污、受贿、挪用公款等违纪 违法案件；三是失职渎职，造成重大质量事故，严重损害国 家利益和单位形象的案件；四是奢侈浪费、公款旅游、违规 出国等案件；五是人事管理工作中的违规违纪案件。要注意把查处案件和促进经济发展相结合。要充分认识 到腐败案件的发生，对地勘企业的发展会带来的风险。查处 案件工作要充分考虑经济工作，要正确运用政策和策略，综 合考虑政治、经济和社会效果，既要惩治腐败，又要维护地 方和地勘的合法权益。同时要实行惩处与教育相结合，坚持 惩前處后、治病救人的方针。做到既查处案件，又促进经济 发展。要高度重视和充