我国PPP模式存在的几个问题及解决措施

1、    我国ppp模式存在的几个问题及解决措施    胡俊杰摘 要：ppp模式是一种政府同社会资本方以签署项目合同，特许权协议为基础进行公共产品建设和运营的新型合作模式。本文对ppp模式存在的几项较为严重的问题进行了说明与进一步分析，并结合当前ppp事业发展的实践提出了相应的解决措施。关键词：ppp模式；问题；应对一、ppp融资模式的概念ppp模式（英文全称public-private-partnership，ppp），也叫公私合营模式，指政府同私人组织以特许权协议作为基础的一种合作关系，该模式倡导私营企业、民营资本方同政府在公共基础设施的建设上进行合作

2、。在建设项目中引入社会资本，项目所有权及经营权都交给社会投资者，政府则根据公共服务的绩效评价结果来向社会资本方支付对价，同时发挥引导和监督作用。该种模式的特色在于风险共担、收益共享，在运行良好的前提下，政府实现了为社会提供优质公共产品和服务的目的，而私人组织也获得了利益。二、ppp模式存在的问题（一）项目融资方面的问题：1.社会资本方融资难：目前的实践中，社会资本方的融资还是以债权融资为主，尤其仰仗商业贷款。ppp项目所耗资金甚巨，项目的建设期长，资本回收速度慢，考虑到中标企业到期可能无法还贷，商业银行可能不愿发放贷款；另外，ppp项目具有投资周期过长，审批流程繁琐，资金需求大的特点，因此常常

3、会出现项目进行中出现空档期，要求社會资本方给予流动性支持。这样会占用大量社会资本方的流动资金，增加其风险及财务成本。2.政府融资压力相对较大：现阶段我国的ppp项目建设实践中，项目的一部分资金来源是政府投入，政府投入的资金主要是财政收入和银行贷款，基本上没有其他的融资方式。这样会加大政府的财政压力，不利于政府的财政预算，甚至会影响其正常职能的实现。（二）项目涉及的法律问题：1.违约问题政府一方的违约通常体现为政府基于各种原因，单方提前终止了特许经营权，或者政府负责具体ppp项目的部门违反合同约定，在合同的履行过程当中提出不合理的、使社会资本方正当经济利益受损的要求以及其他违约行为。政府的违约行

4、为会导致项目的运行不畅，大量资源浪费，社会资本方利益受损，政府公信力下降等一系列问题，其后果是资本方对ppp项目有顾忌，公众对项目能否成功实施，能否给百姓带来实惠也有疑虑。近几年这样的事例也屡见报端。如，广东省廉江市的中法供水厂项目，也因政府当时急于上马这一项目，签了不合实际的合同却无能力履行而草草告终。2.相关立法不完善问题常见的问题有对项目的具体权责关系规定不明确，缺乏明确的、行之有效的风险分担机制，面对项目风险时，双方互相推诿，僵持不下，最后往往是草草地清理了项目；ppp项目的立项方面的程序规定较少，且有不合理之处，有的地方政府为了赶政绩，或者出于领导的“拍脑门决策”，规划了不切合实际的

5、项目，或者夸大项目效益以吸引投资；在项目验收方面，其一是验收程序不规范，存在没有经过相关专家仔细核验项目质量，没有在项目完成后仔细检查财务状况等，就草草验收的情况；社会投资方的选定程序因存在法律空白而不能做到完全透明公开等。三、问题应对（一）融资问题的应对融资难的问题，很大一部分原因在于当下ppp项目的整体质量并不高，契约意识不强，风险大，这些因素导致金融机构不愿蹚这趟浑水。对此，政府首先要保证项目的合规性；除担保外，企业还要向金融机构提供融资还款来源稳定，可靠的说明；政府方面的平台公司可以提供适度的担保，且最好是省级政府平台，这样银行，承包商，投标商都较放心；在融资合同上，一些“定制条款”也

6、有助于打消金融机构的顾虑，如规定保证偿还项目债，或施工延期时保证项目债的利息。再者，还可以创新ppp的融资渠道，政府部门应做好融资的规划，发行长期债券，并创新债券的发债类型；政府还应该适当吸引海外外汇融资，扩宽资金来源渠道；金融机构应积极评估项目的投资可行性，对符合融资条件的项目给予多样的融资形式支持。（二）项目涉及的法律问题的应对1.完善有关立法我国首个ppp项目开始于1984年，迄今为止的30多年来，国家、地方制定和修改了不少法律、规章和规范性文件，如2014年9月财政部发布的关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知；2016年1月，财政部对外发布的中华人民共和国政府和社会资本合作

7、法（征求意见稿）；2017年3月，国务院办公厅印发的关于进一步激发社会领域投资活力的意见等。这些规定的出台，对于我国ppp事业的发展起到了良好的引导作用。然而，目前我国还没有一部完整的，统筹各方的ppp专项立法，各部门有关ppp的规章不可避免地带有各自的局限性，甚至彼此产生冲突。鉴于此，本文建议国家尽早出台一部ppp专项法律，对项目的风险分担，权责关系、立项程序，项目验收等做出明确的规定。2.针对违约的对策政府方面政府必须以谨慎，认真的态度对待ppp项目；明确自己在项目整个生命周期内的职责，加大对社会资本的进入资格审查，加强对项目建设，运营的监管力度；加大对企业由于主观原因违约的惩罚力度；要事先确保当地的基础设施能满足项目建设需要，征地拆迁等工作及时推进以满足项目要求，避免因拆迁延误或当地基础设施不完善而造成政府违约。此外，中共中央、国务院于2016年11月27日公布的关于完善产权保护制度依法保护产权的意见中提出“不得以政府换届，领导人员发生更替等理由来违约毁约：政府违约，必须依法赔偿社会资本的损失；建立健全政府失信责任追究制度以及责任倒查机制