国际贸易谈判中环境议题的发展趋势及中国的应对策略

1、国际贸易谈判中环境议题的发展趋势及中国的应对策略随着经济全球化的发展，贸易对环境可能造成的影响引发广泛关注，推动国际范围内关于贸易与环境问题的讨论不断走向深入。过去几十年中，环境议题在多边贸易谈判和区域自由贸易协定谈判中取得了不同程度的进展，影响力和受关注程度不断提升，内容和形式日益丰富，已成为新一轮国际贸易谈判中的新热点。当前，中国已是贸易大国，是多边和区域贸易谈判的重要参与者。尽管中国参与国际贸易环境议题谈判起步较晚，但发展迅速。本文从贸易与环境的关系入手，回顾了环境议题在国际贸易谈判中的发展历程和趋势，梳理了我国在贸易与环境议题谈判中的现状和存在的问题，并就下一步有效应对国际贸易环境议题

2、谈判提出了具体、可操作的策略建议。一、国际贸易与环境问题的关系国际上关于环境问题的讨论最早自上世纪70年代。经济增长带来的环境污染问题率先在西方发达国家引起关注，带动了环保运动的兴起。1972年，联合国人类环境会议在瑞典斯德哥尔摩举行，揭开了国际合作应对环境问题的序幕。1987年，世界环境与发展委员会发布我们共同的未来报告，首次提出“可持续发展”概念，这也成为1992年联合国可持续发展世界首脑会议的主题。作为会议成果的里约宣言规定：“为保护环境而采取的贸易政策不得构成对国际贸易的任意的、不公正的歧视或变相限制”，为贸易与环境问题在全球范围内的讨论奠定了基础。20_年，“里约+20”可持续发展大

3、会将“绿色经济”作为实现可持续发展的重要工具，从而将贸易、环境和发展的关联提到新的高度。从根本上来说，贸易与环境的关系于两者间的内在联系和相互作用。首先，环境为经济活动提供了所需的资要素，如土壤、水、阳光、空气等，而不同的资禀赋则构成了各国间进行贸易的基础；其次，贸易及其相关的经济活动会给环境带来影响，贸易带动全球性生产和消费活动的扩张， 从而引起资的过渡使用，加剧环境污染，生态失衡；再者贸易提高了收入，带动了科学技术的扩散，从而又提升了人类应对环境问题的能力。此外，随着商品和服务在全球范围内的自由流动，伴随生产、运输、消费环节的环境问题也随之跨越国界，为环境保护和治理带来新的挑战。在政策层面

4、上，自1947年关税与贸易总协定（GATT1947）达成以来，多边贸易体制便一直致力于实现货物和服务的自由化，消除贸易壁垒，减少政府管制和干预；而环境政策的目标则是减少经济活动的环境外部性，避免市场失灵导致的公共产品供给不足，这在本质上要求一定程度的政府干预，两者之间存在一定的矛盾。但也应看到，通过促进环境友好型产品和技术的扩散，贸易政策也可以促进环境目标的实现。联合国环境署（UNEP）2021年发起的“绿色经济倡议”指出，“向绿色经济转型能够促进新贸易机遇的产生；而贸易如果得到适当的规制，也可以在绿色经济转型中发挥关键作用”，这为贸易与环境的讨论增加了新的维度。在上述背景下，如何避免和减少贸

5、易对环境的不利影响，使贸易政策有利于环境和可持续发展目标的实现，同时避免为保护环境而采取的措施对贸易造成不必要的限制和阻碍，成为国际贸易谈判中环境议题的主要目标。国际贸易在全球范围内的发展，进一步深化了产业分工，提高了生产效率和福利水平，有力推动了经济增长和经济全球化的发展。与此同时，贸易和经济活动的扩张也给环境带来了不同程度的影响。如何处理国际贸易与环境问题的关系，逐渐成为国际贸易谈判中的热点问题。当前中国已是世界第一大货物贸易国，出口占世界份额12%，然而，长期依靠低成本优势的外贸增长模式让生态环境不堪重负，经济和外贸发展面临的资和能形势也日趋严峻。党的十八大将生态文明纳入“五位一体”的总

6、体布局，将环境保护放在更加突出的位置，政府也采取了一系列措施推动发展方式转变，减轻经济发展对生态环境的压力。作为发展中大国，中国率先提出应对气候变化的减排目标，并在20_年后发展议程立场文件中将“促进经济包容性增长”和“加强生态文明建设，促进可持续发展”作为优先方向和重点领域。现阶段，我国国内对贸易与环境问题已有一些研究，包括对贸易发展的环境效应的理论和实证分析p ，对国际贸易法和国际环境法冲突和协调的法学研究，以及对环境相关贸易措施与WTO规则的合规性分析p 等。尽管取得了一些成果，但大多集中在理论层面，针对实际谈判工作的综合性政策研究还很有限。近年来，环境议题逐渐成为多边和区域贸易谈判中的

7、新热点，中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确提出要“加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易网络。”新形势下，如何认识国际贸易与其应对的环境议题谈判，不仅对我国参与国际经济治理具有重要现实意义，也对我国进一步深化改革、扩大开放，实现经济社会可持续发展具有深远影响。二、环境问题进入国际贸易谈判的发展历程和趋势（一）多边贸易谈判中的环境议题环境议题进入以GATT/WTO为基础的多边贸易体系经历了一个漫长的发展过程。GATT（1947）在第20条中赋予了成员国为保护人类、动物或植物的生命或健康以及可耗竭自然资采取保护措施的权利，被称为“环境例外条款”。1971年，GATT秘书处成立环境措施与国际贸易小组（Group on Environmental Measures and International Trade，EMIT），主要负责审查环保措施对贸易的潜在影响，该小组后来发展成为WTO贸易与环境委员会（Committee on Trade and Environment， CTE）。1994年乌拉圭回合谈判通过的关于建立世界贸易组织的马拉喀什协议，第一次明确将“可持续发展”列入基本原则和宗旨，并将其贯穿在谈判确立的一系列贸易规则中，例如，技术性贸易壁垒协定（TBT）对涉及到环保领域的技术标准作了特别规定；补贴与反