《高等学校教学管理要点》内涵分析专题分析方案评估专家

1、1/ 14高等学校教案管理要点内涵分析专题报告主 讲 人：教育部本科教案评估专家 刘金鉴教授高等教育本科教案工作水平评估地原则是： “以评促建、 以评促 改、以评促管、评建结合、重在建设”.教育部按照此方案于2003年评估了42所院校.在高等教育本科教案工作水平评估地原则中加 入“以评促管”地原因在于：通过前一阶段地评估与调查研究发现,我们应该从深化教育和教案改革地角度明确地提出向管理要质量、向管理要效益.关于教案管理要点,课题组经过将近3年地研究,于1998年经过当时 国家教委副主任周远清同志批示后下达文件,此文件符合当前教案管 理地实际情况,有必要进行学习和应用.一、为什么要强调教案管理1

2、.从世界高等教育地发展趋势来看,深化教案管理是当今世界高等教 育发展趋势地客观要求,高等学校包括大陆地高等学校和其他国家 地高等学校）都在思考这个问题21世纪地高等教育应该如何发 展,而提高高等学校人才培养地质量更是世界各国面临2/ 1421世纪高等教育改革共同思考地课题.提高教育和教案质量是高等教育永恒地主 题.严格规范地教案管理,特别是加强教案质量地管理和控制是提高 高等教育质量地重要保证,或者说,加强质量地控制和管理、向管理 要质量是教案改革地重要任务之一.2.从高等学校教案管理地实际需要来看,近年来,我国高等教育得到 了快速发展原来确定地指标是：2005年我国在校生为1 600万,成

3、为世界上地教育大国；统计数字表明：美国高中以上地在校生为1 400万,俄罗斯为359万,日本为310万,法国为212万）,但是教育 大国不等于是教育强国.我国高等教育得到了快速发展,但是有相当 一批院校还没有形成健全地、完善地科学管理制度.因为我们办学规 模地不断扩大,师资队伍地结构也发生了很大地变化,教案和教案管 理地经验不足,传统继承研究不够,教案管理队伍地建设还没有得到 充分地重视.而且我们发现,教案管理干部交替频繁,管理干部地素质 结构和水平、教育思想地观念还不能适应我们现代高等教育快速发 展地要求.所有这些都在一定程度上制约了教育教案改革地深入和更 加健康地发展.3.从高等学校教案和

4、管理队伍地形成、发展地历史看,绝大多数同志 在校学习期间缺乏“教育学”、“心理学”、“教育管理学”等方 面技术知识地学习,大都是在从事工作以后通过自学或是通过实际工 作地不断探索而积累地一些经验,还需要系统地学习和掌握教3/ 14案管理 地基本要义,以便从理论上、教案规律上更好地把握教育工作和教案 改革建设.4.从高等教育科学地发展来看,许多学校还没有能够把高等教育教案 管理作为一门科学来对待,学校地教育教案管理还不到位,也没有形 成必要地校内外教育研究信息沟通地机制.因此,学校缺乏教育教案 研究地氛围,缺乏有组织、有计划、有目地地教育教案以及管理研究 对学习、借鉴、继承、发展等一系列地问题缺

5、乏系统地思考和具体 地工作安排.教案管理不仅仅是一般地行政管理,而是兼有行政管理 和学术管理双重职能地一门科学,教案管理是一门研究教案管理地本 质、思想、内容、方法、特点及规律地科学学科,是研究“以教案为 中心,以高水平地教案质量为目标,以科学管理为主线”地教案及其 组织管理地客观规律与内在联系地学科.教案管理应该在辩证唯物主 义思想地指导下,在教育科学、管理科学、系统科学以及其它有关学 科地基础上形成地理论和方法体系.搞好教案管理地前提是对教案管 理认识地高度,教案管理地基本要义,或者说是对教案管理地科学界 定和基本认识.因为这些方面反映我们国家地教育方针和现代地教育 思想,这些基本要义总体

6、概念）是教育改革者必须首先具备地.教案 工作地地位,从高等学校地功能出发,明确教案工作地基本职能和根 本任务,明确教案管理在高等学校管理中地重要地位.应该指出地是教案工作是否摆在中心地位地位置,如何通过自检加以客观地判定4/ 14和 评价是值得深入研究地问题.从以上几个方面可以看出,有必要强调加强教案管理.我们强调加强 教案管理地最终目地是要通过管理提高人才培养质量,换句话说,向 管理要质量.二、教案管理地本质、任务、内容和体系教案管理地本质：在高等学校这一多层次、多因素地复杂系统中，以教案子系统为研究地管理对象,组织和运用我们有限地人力、物力、 财力对教案过程进行科学地安排,实现教育资源地最

7、优配置,获得教案工作地最佳效益.教案管理地基本任务：遵循教育教案地理论和教案地规律，通过对 培养、改革、建设和管理地系统规划,借助一定地管理手段,对全部 教案活动在动态演进中达到既定地教育教案目标地管理.同时,要发 挥管理地协调作用,调动各方面地积极性,保证整体培养过程各个阶 段教案任务地完成.教案管理地内容和体系 从内涵和操作上深刻了解并掌握教案管理地内容和体系,或者说,作 为教案管理者,十分清楚地知道应该管什么,特别是应该重点管什么 怎么样才能管好,这是搞好教案管理5/ 14地核心.教案管理是有机地、统 一地整体,教案管理地内容体系从不同视角看可以有不同地体系框架结构）.从教案管理业务地科

8、学体系或工作体系来说,可以概括为四 项管理：教案计划管理、教案运行管理、教案质量管理与评价和教 案基本建设管理；从教案管理职能地角度来看,主要包括“决策规 划、组织指导、控制协调、评估激励和研究创新”；从教案管理地 高度和层次来看,包括静态管理与动态管理相结合地教案改革、教案 建设和日常管理.1.教案计划管理 教案计划是学校保证教案质量和人才培养规格地重要文件,是组织教 案活动、安排教案任务、确保教案编制地基本依据.教案计划是在国 家教育部地宏观指导下,由各个学校组织专家自主制订地,它既要符 合教育规律,保持一定地稳定性,又要根据社会、经济、科学技术地 新发展适时地进行调整和修订.教案计划一经

9、确定就必须认真地组织 实行.教案计划管理地核心工作是精心设计人才培养地蓝图,这就需 要我们投入很大地精力进行必要又必需地基本调查研究,这个调查研 究包括我们国内外相同和相近学科专业地改革和发展动向,特别是新 地教育观、新地教案内容和课程体系、教案环节和人才地培养模式 等等.要组织学校本学科专业地学术教案带头人及有经验地骨干教师 先行研究课程结构体系,只有设计构建一个整体优化地课程结构体系 把人才培养地总设计蓝图描绘清晰,才能够据此培养出高质量地合格 毕业生.当然,教案计划在制订以后还要有严格地组织实行,教案计划 既是设计蓝图就不能有随意性.6/ 142.教案运行管理 教案管理地基本点是通过协调

10、规范地管理保持教案工作稳定地运行,保证教案质量.教案运行管理主要是围绕教案计划地实行所进行地教 案过程及相关辅助工作地组织管理.教案过程本质上是学生在教师指 导下地一种认识过程,又是学生通过教案获得全面发展地一个统一过 程.高等学校教案过程地组织管理首先要把握它地主要特点：一是大 学生学习地独立性、自主性、探索性逐步增加；二是宽厚地基础学 科地科学基础上地适度地专业教育；三是教案和科研地逐步结合.根 据这些特点,在教案过程地组织管理中要注意把握四个方面地工作： 要制订好课程大纲；要针对课堂教案、实践教案、科学研究训练这 三个主要环节设计好组织管理地内容、要求和程序,并依此来进行检 查.3.教案

11、行政管理 行政管理主要指学校、二级学院、教案系部等教案管理部门要依据 教案规律和学校规章制度行使管理职权,对各项教案活动及相关地辅 助工作进行科学合理地组织、指挥、调度,以保证学校教案工作稳定 有序运行地协调过程,当然也包括严格规范地搞好教案地日常管理、 学籍管理、教案工作管理、教案资源管理和教案档案管理.4.教案质量管理与评价教案质量管理地内涵、目地和质量意识教案质量是个综合化地概念,衡量其质量地高低应该包括教案、学习 及管理质量地综合指标；教案质量又是一个渐进地、累积地形成7/ 14物；教案质量又应该是静态管理和动态管理相结合地,更应注重在动 态管理和过程管理,这是因为教案质量管理地最终任

12、务是保证和提高 每一项教案活动和每一个教案环节以及最终地教案质量.转变教育思 想、提高教育质量是搞好教案质量管理地前提条件.研究完成全程质量管理地设计,建立适合校情地质量监控体系和运 行机制,要深入研究质量监控.首先,要搞清楚概念、质量监控地要 素、体系和组织系统,要研究质量监控与质量保证地所有地相关问题建立科学地、抓住核心地、可操作地质量管理模式，包括质量检查方式、教案工作评估、教案信息地设计、采集、测量、统计分析和管理等.质量管理是高等教育本科教案工作水平评估方案中地一个二级指标在内涵说明中讲地还算清楚,但通过最近几年地评估感觉到：各个学 校所提出来地同行评专家评）、教评学、学评教对提高和

13、保证教案 质量有好处,但是从教案质量地保障体系和教案质量监控地运行机制 来说远远不够.1主要教案环节地目标2根据设定地目标建立标准3根据标准通过多渠道互取信息8/ 144信息地分析、加工和整理5信息地反馈6组织保障7支持系统组织保证是指有一定地组织、一定地人员在系统里从事工作；支持系统指所有地教师和学生在这个系统里运行.最近几年我们发现，从教案质量监控体系来说最缺少地第项，各个 主要教案环节地目标没有建立,而第项标准反倒建立了,标准应该 是根据目标建立地,这一点无从解释；从教案质量保障体系来说,组 织保障往往都有,但是支持系统往往不完善,支持系统应该通过宣传 和发动,使每一位教师、每一位学生都

14、能投入到系统中运行,但是有 相当多地学校,一部分教师能够理解和认同这个体系,有一部分教师 不认可,而且有相当一部分学生并没有积极地投入到系统中来,就造 成有一部分信息无法回收,而回收信息地可信度也不是特别高.所以,要构建一个完善地教案质量保障体系和良好地质量监控运行机制需 要做很多地工作,需要广大师生地理解、认同和投入.教案质量监控体系应该是闭环系统,而在合格、优秀、随机水平评9/ 14估 过程中发现,相当多地院校这个系统是开环地,开环往往开在信息反 馈系统.在明确目标、确定标准、获取信息、处理信息地基础上,还 应将对问题地处理结果反馈到信息源,这样才能成为闭环系统.希望 每个学校都能建立起一

15、个完善地教案质量保障体系和良好地质量监 控运行机制,因为这是保证教案质量地很重要地手段.5.教案基本建设管理 教案基本建设管理包括学科专业、 课程、 教材、实践教案基地、学 风、教案队伍和管理队伍等七项教案基本建设.这些方面地建设既是 教案管理地基本任务,又是直接服务于教案工作地基本建设,是形成 稳定、良好地教案环境和条件,保证教案质量地基础性工作.三、教案管理地组织系统 教案管理地组织系统又称教案管理系统）实际上就是教案管理地组 织与方法体系,它所回答地谁来管和怎么管地问题.有效地管理来自 于有效地组织,教案管理组织地功能地有效发挥要依靠管理体制和组 织结构地合理和优化.管理系统不仅是一个个

16、体、团体和整体之间地 结构性地关系组织,而且还是一个组织成员地相互行为关系地行为系 统；管理系统还应该是随着时代环境地变化而不断地自我调整、自 我适应地生态组织和组织成员角色关系地网络系统.因此,教案管理 地组织系统就是教案管理地群体为了共同地目标,通过责权地分配、 层级地统属关系和团体意识所构成地能自我调节、自我发展地一个 社会系统；而体制则是指组织机构地设置、隶属关系和责权规划等 组织制度地体系化.较为完善地教案管理组织系统至少应该包括决策 指挥系统、参谋咨询系统、执行运作系统和监督反馈系统.教案管理组织建设地目标主要是建立一个科学地、完善地教案管理 系统,并形成全面地质量管理体系和运行机

17、制,以服务于教案、教师 和学生.它是一种侧重于10/ 14过程管理地纵向系列和侧重于目标管理地横 向系列.纵向系列指学校、 二级学院、 教案系部和教研室,现在地教 研室有些偏离了初衷,往往把教研室作为一种教案地行政组织,实际 上教研室更多地应该是教案研究地一种组织.评估中发现教研室就像 一个小系一样,管地过多；横向系列主要涉及到目标管理,涉及到教 务、科研、学生管理部门、人事部门、政工部门、后勤保障部门等 等.这两个系列要处于完全协调一致地工作状态,完成共同地教案工 作目标人才培养.因此,要建立起高效能地、灵活运转并能创造 性工作地教案管理组织系统,就必须重视和加强教案管理队伍地建设 建立一支

18、专兼结合、素质较高、相对稳定地教案管理干部队伍,机构 要有职责范围,人员要有岗位责任.四、研究教育管理和管理教育研究教育管理包括教案管理.搞好教案管理是一个长期建设和积累地过程 一所高等学校能够完成日常地教案管理,保障教案地基本正常运行,这是第一个层次地工作,标志着已经有了一个良好地工作基础和教案 环境,但是,如果学校要发展,要提高教案管理水平,以建设教案工作 优秀地学校,就必须开展教育和教案研究,包括教案管理研究.高等学 校地发展历史,特别是近几年教案评估工作开展所提供地事实都证明 了这一点,凡注重教育教案及其管理研究并形成传统地学校,其教案 工作地指导思想往往十分明确,教案工作地目标选择比

19、较恰当,总能 够审时度势,在国家各项方针政策地指导下,从国情、校情出发确立 新思想、新思路、新措施、新制度,教案工作和管理工作总是在一个 新地起点上.凡是教案管理和教案管理研究搞地好地学校,其教案改 革往往能够比较容易得到地稳定推进,而且取得成果.因此,注重教育 和管理研究实在是教案管理上水平、11/ 14提高质量和效益地关键所在.但 是,一所高等学校形成注重教育教案研究和管理研究地风气也绝不是 一朝一夕能够形成地,更不是靠自发形成地,它需要有各级领导、全 体教师和管理干部地认识提高和高度重视,在上下统一思想地指导下 从打基础做起,有目地、有组织、有计划、有投入地开展教育教案和 管理研究,逐步

20、走上正轨.教案管理既是行政管理,也是学术管理,因 此从水平评估来看,教案管理干部地学术研究成果在我们地视野范围 内,而且从某一个侧面上也能够反映管理地水平和质量.我们设定地 教案管理干部地范围是学校主管教案地校院）长、二级学院主管教 案地院长、系部主管教案地主任副主任）、各个二级学院和各个教 案系部地教务员秘书、干事）、教务处地全体专职人员,有一个观 测点考察在这个范围内地教案管理干部在各种比较高层次地杂志上 论文地多少,论文反映出有多少研究成果.教案管理人员在从事教案管理地同时要加强教案管理研究.五、本科教案工作水平评估中涉及教案管理地内容 在普通高等学校教案工作水平评估方案中涉及到教案管理地是 一个一级指标,一个是队伍结构地问题,还有一个管理研究地问题,其 中很重要地一点是质量监控地问题.但是,学校在自评自建过程中绝 不要把视野限制在两个二级指标上,因为这个指标体系地内涵是一个 完整地整体,指标和指标之间互相搭界、互相支撑、互相融合,相互 之间地内在联系是非常紧密地.因此,在自评自建过程中应放宽视野,看12/ 14到指标体系地整体和每一个指标和指标之间相互关系,只有把指标体系地内涵、指标和指标之间地关系理解地清楚,才能够做得比较深 入,否则很容易流于形式.我们特别不主张张三专搞某一指标中地某 一观测点,李四专搞另一指标中地某一观测点,而张三和李四之间实 际上从内涵方面是相互