实施方案附件2、荆州市创建环境保护模范城市考核指标及责任分工表

1、荆州市创建环境保护模范城市目标任务与责任分工序号考核指标考核要求牵头单位责任单位主要任务1按期完成国家和省 下达的主要污染物 总量削减任务按期完成国家和省下达的总量削减任务。认真执行国务 院节能减排综合性工作方案、节能减排统计监测 及考核实施方案和办法规定，达到国家环保部和省总 量考核要求。市环保局市发改委、市建委、市经 委；各县市区政府、荆州开发 区管委会认真执行总量控制制度；制定污染物总量削减方案， 分解落实到各重点排污单位；重点控制和削减重污染 行业的污染物排放总量；大力削减生活污染物排放量； 保证环保重点项目落实。2近三年城市市域内 未发生重大、特大 环境污染和生态破 坏事故，前一年未

2、 有重大违反环保法 律法规的案件近三年城市辖区内未发生因企业违法排污引发的重大 以上突发环境事件（不包括受周边地区突发事件波及的 环境灾害）。考核验收前一年未有重大违反环保法律法 规的案件及国家、省通报和国内外重要媒依曝光的、有 严重影响的环境违法和环境污染事件；无重大辐射事 故。制定突发环境事件应急预案并进行演练，建立突发 环境事件应急响应机构和信息报送系统，有固定经费、 应急设备和队伍，纳入城市突发事件应急预案体系。市环保局市政府应急办、市发改 委、市经委、市监察局、 市安监局、市国土资源 局、市建委、市财政局； 各县市区政府、荆州开发 区管委会强化环境监管力度，严把环境准入关，控制新污染

3、， 取缔关停“十五小”和新“五小”企业；加强畜禽养殖污染 治理，防治农村面源污染；完善突发环境事件应急预 案，落实经费、人员和应急装备，定期组织应急演练.3城市环境综合整治 定量考核连续两年 取得优异成绩考核前两年“城考"连续两年总分80分以上。市环保局市建委、市公安局、市 城管局、市市政园林局、 市卫生局、市统计局、市 交警支队认真开展城市环境综合整治工作，切实改善环境质量； 确保考核前两年城市环境综合整治定量考核总分均在 80分以上。4城镇人均可支配收 入达到10000元， 环境保护投资指数 >1.7%考核前三年城镇居民人均可支配收入高于10000元；考 核前三年环境保护投

4、资指数>1.7%.市发改委市财政局、市建委、市 城管局、市市政园林局、 市环保局、市科技局、市 统计局；各县市区政府、荆州开发 区管委会采取多种投资及融资渠道，加强重点污染源治理，落 实新建项目环保设施；加大环境基础设施建设与区域 环境整治、环境管理与污染防治科技的投入。序号考核指标考核要求牵头单位责任单位主要任务5规模以上单位工业 增加值能耗全国 平均水平，且近三年 逐年下降规模以上单位工业增加值能耗全国平均水平， 且近三年逐年降低（如省统计部门尚未公布全省 平均水平的，考核近三年逐年降低）。市发改委市经委；各县市区政府、荆州开发区管委会大力推进工业节能降耗工作，优化能源结构，推广清洁

5、 生产和先进的生产工艺，淘汰落后工艺设备，加快淘汰 高耗能工艺设备.6单位gdp用水量 全国平均水平，且 近三年逐年下降单位gdp用水量 全国平均水平，且近三年逐 年降低。市政府采取的具体的节水政策、工程项 目、措施及其定量效果等。有城市水平衡图（或 表）及其说明。市建委市经委、市发改委、市水 利局、市环保局、荆州水 务集团；各县市区政府、荆州开发 区管委会大力推进全社会节约用水；加强城市供水管网改造；抓 好重点工业企业循环用水和中水回用工作。7万元工业增加值主 要工业污染物排放 强度全国平均水 平，且近三年逐年下 降万元工业增加值主要污染物排放强度分别 全国 平均水平，且近三年逐年下降。市政

6、府采取的具 体的产业结构调整和主要污染物排污总量削减的 各项措施、工程项目及其定量效果等。市环保局市发改委、市经委、市统 计局；各县市区政府、荆州开发 区管委会严格执行国家产业政策，调整产业结构和工业布局，抓 好重点工业企业和重点区域的污染治理，逐年降低主要 污染物排放水平。8城区空气质量全年 优良天数占全年天 数85%以上且主要 污染物年均值满足 国家二级标准所有考核监测点位必须全部采用空气自动监测系 统。全年api指数s100的天数n全年天数的85% 以上。要求城区环境空气中可吸入颗粒物、二氧 化硫、二氧化氮平均浓度满足环境空气质量标准 中的二级标准。市环保局市建委、市城管局、市交 警支队

7、；荆州区政府、沙市区政府、 荆州开发区管委会做好大气污染防治工作，推进高污染燃料禁燃区改燃工 作，加快锅窑炉改燃，拆除、治理冒黑烟烟囱；抓好重 点污染源二氧化硫及烟尘（粉尘）治理，实施重点区域 大气环境综合整治；加强各类建筑工地和道路扬尘的防 治工作，加强渣土运输、路面保洁和堆场管理；控制机 动车尾气污染，推行绿色交通；整治餐饮行业烟尘、油 烟污染。序号考核指标考核要求牵头单位责任单位主要任务9集中式饮用水水源 地水质达标(1 )集中式饮用水源地水质应达到国家标准(地表水环境 质量标准(gb3838-2002 )中的iii类标准要求)。(2) 严格执行各项国家集中式饮用水水源地管理有关法律、

8、法规、规划、标准、监测规范等要求。全市辖区内未发生重 大以上集中式饮用水水源地污染事故等。(3) 要求建立污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急 处理的饮用水安全保障体系。必须具有与城市集中饮用水需 求量相匹配的备用水源地。如因地质原因或上游来水影响不 能达标，考核第二或多个水源地建设。市环保局市建委、荆州海事局、 市卫生局、荆州水务集 团；荆州区政府、沙市区政 府、荆州开发区管委会做好辖区内饮用水源的保护工作，加强饮用水源保 护区建设与环境管理，开展市城区饮用水源地取水 口清理、优化归并工作；加强对饮用水源地水质的 监督检查，及时解决存在的问题；建立污染来源预 警、水质安全应急处理和水厂应

9、急处理的饮用水安 全保障体系；清理砂石料码头、油码头、停车场等； 禁止船舶在饮用水源保护区停靠、作业、排污；关 闭对集中式饮用水源有影响的排污口。10市辖区内水质达到 相应水体环境功能 要求，全市域跨界 断面出境水质(剔 除上游来水水质因 素)按地表水环境 功能区要求达标按照国家相关标准、规范、办法进行水质达标核查、对市辖 区内水体设有国控、省控或市控断面，要求提供常规监测数 据，进行考核，国家重点流域水体跨界断面达到责任制考核 的目标；对市辖区内其他水体要求提供ph、溶解氧、高猛酸 盐指数、生化需氧量和氨氮的监测结果，以证明其现状水质 类别；对市辖区范围内未划定功能水体要求应无黑臭现象； 对

10、全市域内跨界断面，由上级环境监测机构提供监测数据。市环保局市建委、市水利局； 荆州区政府、沙市区政 府、荆州开发区管委会开展市城区内河水系综合整治，消除水体黑臭现象； 实施生态补水工程，推行截污、清淤和面源污染治 理；调整城市水环境功能区划，加强工业废水和城 市生活污水治理。11城区区域环境噪声 平均值60db(a)区域环境噪声平均值60db(a)。市环保局市城管局、市公安局、 市工商局、市规划局、 市文化局、市交警支队; 荆州区政府、沙市区政 府、荆州开发区管委会加强生活、施工、文化娱乐及工业等噪声源监管， 建设噪声达标区，改善声环境质量；统筹规划五金 加工、建材加工等专业市场、经营网点布局

11、。12城区交通干线噪声 平均值70db(a)交通干线噪声平均值70db(a)。市环保局市建委、市交警支队加强交通道路建设，完善交通路网，禁止大货车在市城区穿行；强化市城区机动车禁鸣措施序号考核指标考核要求牵头单位责任单位主要任务13建成区绿化覆盖 率 235%建成区绿化覆盖率235%。市市政园林局市建委、市规划局； 荆州区政府、沙市区政 府、荆州开发区管委会植树造林，增加公共绿地，配合城市道路建设，同 步实施道路绿化，提髙城市建成区绿化水平。14城市生活污水集 中处理率n80%城市生活污水集中处理率280%,对重点流域城市新建污水处 理厂要求配套建设脱氮设施；污水处理厂安装在线监测。污 水处理

12、厂排放的废水、废气、污泥及产生的噪声必须满足城 镇污水处理厂污染物排放标准(gb18918-2002 )要求，禁 止向法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆 放污泥。污泥填埋、焚烧的污染控制标准出台后，按照新标 准执行。用于农用的应达到污泥农用时污染物控制标准； 用于填埋的污泥含水率不能大于60%.含重金属的工业污水 必须经处理达到相应标准后方可进入城市污水处理厂。市建委市环保局、市财政局、荆州水务集团加强城市污水处理厂建设，完善污水收集管网，实 行市城区污水管网雨污分流；加憑城市污水处理厂 运行管理，实施污染物在线监控，确保污染物达标 排放。15重点工业企业污 染物排放稳定达 标所

13、有重点工业企业主要污染物浓度稳定达到排放标准。按期 完成强制淘汰落后工艺、设备与产品任务的要求。考核清洁 生产审核工作开展情况，并按年度计划严格实施。考核排污 许可证制度施行情况，排污单位应依法申领排污许可证，持 证排污，按证排污，禁止无证排污。市环保局市发改委、市经委；各县市区政府、荆州开 发区管委会全面实施工业企业排污申报登记；强化重点企业污 染治理，对污染物排放量大，不能稳定达标排放的 企业实行限期治理或关闭；对重点污染源实施在线 监控。序号考核指标考核要求牵头单位责任单位主要任务16城市清洁能源使用 率 250%城市清洁能源使用率250%。市政府采取的具体的清洁能 源的政策、工程项目、

14、措施及其定量效果等，有能源平 衡表及其说明。市发改委市建委、市天然气公 司、市统计局；各县市区政府、荆州开 发区管委会完善城市燃气管网配套，扩大城市供气范围，提高清 洁能源使用率；有计划实施天然气置换工程；加快天然气等清洁能源 建设；对燃煤锅（窑）炉、大灶实施清洁能源替代； 督促各工业企业实行淸洁生产，节约资源，减少污染 物排放。17机动车环保定期检测率n80%机动车环保定期检测率380%。市政府颁布机动车污染监 督管理办法，明确规定禁止环保定期检测不达标机动车 上路行驶等。按照国家环境保护部有关规定，采取具体 措施控制机动车、农用车污染。市环保局市交警支队；各县市区政府、荆州开 发区管委会制

15、定机动车污染防治地方法规，加强机动车环保检测 规范化管理，抓好检测机构认证；加快新建机动车环 保检测线；加强在用车管理，严禁尾气超标车辆上路 行驶；严格新车市场准入，推行国iii标准。18生活垃圾无害化处理率n85%生活垃圾无害化处理率85%.卫生填埋场、焚烧厂、垃 圾堆肥厂建设和各项污染物排放浓度必须满足城市生 活垃圾卫生填埋技术规范（cjj17）、生活垃圾填埋 污染控制标准（gb16889）、生活垃圾焚烧污染控 制标准（gb18485 ）和垃圾堆肥的有关标准要求。不 达标的，不得认定为无害化处理。城市政府积极推行垃 圾减量化、无害化和资源化。垃圾渗滤液排放控制标准 严格参照生活垃圾填埋污染

16、控制标准（gb16889） 执行。市建委市城管局、市财政局、 市环保局；荆州区政府、沙市区政 府、荆州开发区管委会加强垃圾处理场运行管理，防止渗滤液超标排放；加 快建设城市生活垃圾卫生填埋场、焚烧发电厂；完善 垃圾清运系统，发展机械淸扫；推行生活垃圾分类收 集、运输及处理。19工业固体废物处置 利用率90%工业固体废物处置利用率90%;定期发布固体废物的 种类、产生量、处置状况等信息。市环保局市经委、市发改委； 各县市区政府、荆州开 发区管委会完善固体废物综合利用经济政策，推广废物利用新技 术、新工艺、新产品；加强重点企业固体废物的综合 利用与处置。序号考核指标考核要求牵头单位责任单位主要任务

17、20危险废物依法安 全处置危险废物处置率100%,危险废物集中处置设施建设符合国家 规范要求，且运行正常。现有遗留危险废物处置已列入专项经 费计划和时间进度，并开始实施。辖区内产生、收集、贮存、 运输、利用、处置危险废物的单位，均已制定意外事故的防 范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方政府环境保护行 政主管部门备案。废旧放射源、放射性废物依法安全处置。 放射性同位素与射线装置辐射安全许可证持证率100%。城市 “限塑令'喧传到位、执行有力。考核市政府采取的具体限塑政 策、措施、开展的宣传活动、取得的实际效果。市环保局市卫生局、市安监局、 市工商局、市经委、市 公安局；各县市区政府、

18、荆州开 发区管委会实行危险废物申报登记；完善危险废物管理办法， 加大工业及医疗危险废物处置力度；加强放射源 的环境监管；城市“限塑令”宣传到位、执行有力。21环境保护目标责 任制落实到位，环 境指标已纳入党 政领导干部政绩 考核，制定创模规 划并分解实施，实 行环境质量公告 制度（1）将环境指标纳入党政领导干部政绩考核，环保参与综合 决策，评优创先活动要实行环保一票否决。（2）在创建工作初期，要组织制定创模工作规划和年度计划, 以目标责任制方式分解落实，按期完成。（3）地方政府或其部门通过媒体定期公布有关环境保护指标, 发布城市空气质量、城市噪声、饮用水水源水质、流域水质等 环境信息，及时发布

19、污染事故信息。市政府办市绩考办、市环保局完善环境管理目标责任制并落实到位；将环境保护 纳入国民经济和社会发展计划；环境指标纳入党政 领导干部政绩考核；加强创模组织领导，编制创模 规划，制定创建工作方案和年度计划，分解落实， 按期完成。22建设项目依法执 行“环评”、“三同 时”，依法开展规 划环境影响评价建设项目环评执行率100%,建设项目“三同时”执行率90%o 遵守中华人民共和国环境影响评价法、建设项目环境保 护管理条例（国务院令第253号）、建设项目环境保护管理 程序、国家环保总局关于印发 编制环境彫响报告书的规 划的具体范围（试行）和编制环境影响篇章或说明的规划的 具体范围（试行）的通

20、知（环发200498号）等法规。市环保局市发改委、市经委、市 建委、市工商局、市规 划局、市国土资源局、 市商务局、市房产局； 各县市区政府、荆州开 发区管委会全面实施规划环评，加强建设项目环境管理，落实 '环境影响评价''和“三同时”制度，对不符合环境保 护要求的项目不予审批，对不履行“三同时”的单位 要立即责令停产。序号考核指标考核要求牵头单位责任单位主要任务23环境保护机构独立 建制，环境保护能力 建设达到国家标准 化建设要求城市及所辖区域内区（县）、县级市必须建立健全独立的环境保 护行政机构，并落实职能、编制和经费。环境监察、监测、 信息、宣教等能力建设必须满足

21、国家标准化建设要求。环保 系统有专职的环境应急管理人员。市编办市人事局、市财政局、 市环保局、市发改委健全机构，落实编制，充实人员，保障经费；环 境监察、监测能力达到国家要求，环境信息、宣 教能力得到加强。24公众对城市环境保 护的满意率n85%公众对城市环境保护的满意率n85%。要求在当地电视、广播、 报刊、网站等主流媒体开设“创模”长期专栏，时间不少于1 年。城市内有充分的宣传标语和广告。市政府新闻办市环保局、市广电局、 市新闻出版局、荆州日 报社、市政府信息中 心、荆州调查队； 荆州区政府、沙市区政 府、荆州开发区管委会以创模为平台，通过各种形式广泛开展环保宣传 活动，促进市民对创模工作的参与、理解和支持; 及时处理市民投诉的环境问题。25中小学环境教育普 及率二85%中小学环境教育普及率85%,全市有统一的中小学环境教育 专题教材，并正式纳入到地方课程，每学年环境教