工料测量体系综述

1、工料测量体系综述 工料测量体系综述1. 工料测量概述1.1工料测量的概念及起源Quantity Surveying，在香港、新加坡等地将其翻译为工料测量，把Quantity Surveyor译为工料测量师。工料测量行业是为了适应复杂工程的项目中工程要素的计量需求而逐步发展起来的。其目的是使项目的定价有充分的把握，并在设计和施工阶段实施有效的费用控制。后来，由于又增加了法律、合同方面的业务，这些涉及到各参与方在与项目有关法规下的利益分配。工料测量行业逐步发展成为与从事建设项目的经济分析及管理工作有关的专业。1.2 工料测量的起源及发展应该最初所用工料的计量是由工匠在工程实践中发起的，400多年前

2、已有专业人员负责工料的测量工作。1755年开始工料测量师得到法律的认可。1773年在爱丁堡出现了第一本工料测量规则。1922年英格兰、威尔士也开始形成规范化的攻来测量规则，至1965年形成全英统一的工程量标准计算规则（SMM）和工程造价管理体系，形成了一个科学化。、规范化的颇有影响的独立专业。1946年启用皇家特许工程测量师名称。目前全国22所大学中设立工程造价专业。1.3 工料测量的内容英国的工料测量(工程造价管理)活动包括的内容非常广泛，大致如下：预算咨询、可行性研究、成本计划和控制、通货膨胀趋势预测；就施工合同的选择进行咨询，选择承包商；建筑采购，招标文件的编制；投标书的分析与评价，标后

3、谈判，合同文件的准备；在工程进行中的定期成本控制，财务报表，变更成本估计；已竣工工程的估价，决算，合同索赔的保护；与基金组织的协作；成本重新估计；对承包商破产或被并购后的应对措施；应急合同的财务管理。1.3.1从业主角度l 项目开发的造价分析与评估l 设计阶段的造价规划及控制l 税收和财务规划l 合同策划l 招标文件编制l 回标分析及询标l 施工阶段的造价控制及合同管理l 工程结算1.3.2 从承包商角度l 报价l 谈判、签订合约l 现场测量l 财务管理l 中期付款l 对分包商的管理l 结算2. 英国工程计价依据与计价方法2.1工程量的测量依据在英国，工程量计算规则是成为参与工程建设各方共同遵

4、守的计算基本工程量的规则。在建筑工程方面，由皇家测量师学会组织制定的建筑工程工程量标准计算规则第七版（SMM7）成为现目前计算建筑工程量的统一规则。2.2 工程建设费的组成在英国，一个工程项目的工程建设费从业主的角度由以下的项目组成：(1)土地购置或租赁费；(2)现场清除及场地准备费；(3)工程费；工程费由以下三部分组成：直接费。即直接构成分部分项工程的人工费、材料费和施工机械费。一般人工费约占40，材料费约占50，施工机械费约占10o直接费还包括材料搬运和损耗附加费、机械搁置费、临时工程的安装和拆除以及一些不组成永久性构筑物的消耗性材料等附加费。(现场费。现场费主要包括：驻现场职员、交通、福

5、利和现场办公室费用，保险费以及保函费用等等。约占直接费的15-25。管理费、风险费和利润。约占直接费的15。(4)永久设备购置费；(5)设计费；(6)财务费用，如贷款利息等；(7)法定费用，如支付地方政府的费用、税收等；(8)其他，如广告费等。2.3 工程量清单的内容（1）开办费（Preliminary）本部分的目的是使参加投标的承包商对工程概况有一个概括的了解，内容包括参加工程的各方、工程地点、工程范围、可能使用的合同形式及其他。在SMM7中列出了开办费包括的项目，工料测量师根据工程特点选择费用项目，组成开办费。开办费中还应包括临时设施费用，如临时用水、用电、临时道路交通费，现场住所、围墙、

6、工程的保护与清理等等。（2）分部工程概要（Preambles） 在每一个分部工程或每一个工种项目开始前，有一个分部工程概要，包括对人工、材料的要求和质量检查的具体内容。 （3）工程量部分（Measured Work） 工程量部分在工程量清单中占的比重最大，它把整个工程的分项工程的工程量都集中在一起。 （4）暂定金额和主要成本（Provisional Sum and Prime Cost） 暂定金额：根据SMM7的规定，工程量清单应该完整、精确地描述工程项目的质量和数量。如果设计尚未全部完成，承包商不能精确地描述某些分部工程，应给出项目名称，以暂定金额编入工程量清单。 不可预见费（Conting

7、ency）：有时在一些难以预测的工程中，如地质情况较为复杂的工程，不可预见费可以作为暂定金额编入工程量清单中，也可以单独列入工程量清单中。在SMM7中没有提及这笔费用，但在实际工程运作当中却经常使用。 主要成本：在工程中如业主指定分包商或指定供货商提供材料时，他们的投标中标价应以主要成本的形式编入工程量清单中。 （5）汇总（Collections and Summary） 为了便于投标者整理报价的内容，比较简单的方法是在工程量清单的每一页的最后做一个累加，然后在每一分部的最后做一个汇总。在工程量清单的最后把前面各个分部的名称和金额都集中在一起，得到项目投标价。3. 特许测量师制度3.1. 特许

8、测量师世界上大约有80000名特许测量师。特许测量（chartered Surveying）是世界上被最广泛承认的专业之一。他站在决策的最前部，在建筑和自然环境方面产生重要影响。特许测量师共有七类。（1）特许工料测量师（Chartered Quantity Surveyor）对建筑物的业主和设计师就可能的建筑成本计划和可供选择的设计造价提供咨询。有时也被称为工程造价顾问（Construction Cost Consultant），他们准备项目成本计划，这能帮助设计组达到项目的可操作性设计并将造价控制在预算之内。他们有时被指派为项目经理（Project Managers）。（2）特许估价师（Ch

9、artered Valuation Surveyor）有时被称作为综合业务测量师（General Practice Surveyor），他们从事各种各样的活动，但主要从事地产房地产代理、估价、开发和物业管理。大多数估价师受雇于私人领域，但也有许多受聘于公共服务机构（Public Service）。（3）特许规划与开发测量师（The Chartered Planning and Development Surveyor）专门从事城乡规划的一切领域。主要受雇于从事主要城市和工业开发项目的公司和组织。（4）特许建筑测量师（The Chartered Building Surveyor）提供有关建筑施

10、工所有方面专门服务，包括修复老建筑和建设新建筑。提供的其他服务还包括结构测量、损毁修理费清单建筑上的服务，倒塌计划和保险索赔。（5）特许地形测量师（The chartered Geomatics Surveyor）为了各种目的而测量和绘制地球表面的特征。如石油开发，建筑工程，口岸开发等，有时活动延伸到绘制大的和世界边远地区或海岸河床的地形图。（6）特许矿物测量师（The chartered Mineral Surveyor）作为经济和矿物测量业务的专家，包括为矿物开发而进行的估价和开发准备工作。（7）特许乡村业务测量师（The chartered Rural Practice Surveyor

11、）有关经营农业土地管理，包括森林在内。工作包括和农村财产的估价、出售和管理。3.2工料测量师3.2.1工料测量师概述工料测量师最主要的是在建设的全过程中通过向业主和设计方提供项目的财务管理和造价咨询服务来确保建筑业的资源能最有效地为社会所利用。工料测量师的独特能力是在建筑领域中的计量和估价技术，对建设项目的费用和价格进行预测、分析、计划、控制和解释。3.2.2工料测量师的服务范围（1）初步费用估算（Preliminary Cost Advice）。在项目规划阶段，为投资者、开发商提供投资估算，就设计、材料设备选用、施工、维护保养提供咨询意见；（2）成本规划（Cost Planning）。成本规

12、划的目的是为委托单位编制一份供建筑师、工程师、装潢设计师合理使用建设投资的比例。工料测量师在协助投资者选定方案时，不只是选最低的造价方案，而是全寿命费用最低，包括维护、修理、更新的费用。在执行中，当遇到投资者改变意图时，工料测量师也可以快速报出费用变化。项目由于种种原因将要超出预算时，工料测量师能及早报告，以便投资者决策；（3）承包合同方式（Contracr Form）。招标方式、合同形式是搞好工程的重要环节。由于工程项目千差万别，工程条件、技术复杂程度、进度要求、设计深度、质量控制级别、投资者对待风险的态度都有差别，这就要求工料测量师帮助业主针对工程的具体情况，选择好合同方式；（4）招标代理

13、。包括起草招标文件，计算工程量并提供工程量清单。工程量清单（Bill of Quantities）是一份将设计图纸及所采用的工料规格说明书的要求化为可以计算造价的一系列施工项目及数量的文件，便于投标者比价竞争。工料测量师在投标人报出价格与费率基础上作比较分析，选择较合理的标书，提供给决策者；（5）造价控制（Cost Control）。在施工合同执行过程中，工料测量师根据成本规划，对造价进行动态控制，定期对已发生的费用、将发生的费用、工程进度作比较，报告委托人；（6）工程结算（Valuation of Construction works）。工料测量师负责审定工程各种支出，如进度款、中间付款、保

14、留金等。有关调整账、变更账都由工料测量师管理；（7）项目管理（Project Management）。由于合同管理、财务安排、法律问题等在工程中越来越重要，而工料测量师的专业水准和力量都在不断增强，业主纷纷聘请工料测量师及其事务所出任项目经理，独立地为其提供项目管理服务；（8）其他。工料测量师经过仲裁人资格审定，还可以提供建筑合同纠纷仲裁，以及保险损失估价等服务。3.2.3工料测量师参与工程全过程估价活动工料测量师参与的工程全过程估价活动见表1。表1 工料测量师参与的工程全过程估价活动阶段目的与工作内容工料测量师参与进行工程估价活动设计任务书1.筹建和可行性研究阶段向业主提供工程项目评价书及可

15、行性报告关于编制可行性报告的一般性工作。定出附有质量要求的造价范围或就业主的造价限额提出建议草图2.轮廓性方案确定平面布置、设计和施工的总的做法，并取得业主对其批准按业主要求，对方案设计做出估算，方法是通过分析过去建筑物的各项费用并比较其要求；或按规范求得的近似工程量3.草图设计完成设计任务书并确定各项具体方案，包括规划布置、外观、施工方法、规划说明纲要和造价，并取得全部上述事项的批准根据由建筑师和工程师处得到的草图、质量标准说明和功能要求编制造价规划草案，以后再编制最终造价规划，提交业主批准施工图4详图设计对设计、规范说明，施工和造价有关的全部事项做出最后决定，编制施工图纸文件进行造价研究和

16、造价校核，并从专业分包人处取得报价单。将结果通知建筑师和工程师，并提出有关造价的建议5.工程量清单编制和完成招标用的全部资料和安排编制工程量清单，并进行造价校核6招标活动通过招标选择承包商对照标价的工程量清单校核造价规划现场施工7.编制工程项目计划编制计划对中标标书编制造价分析8.现场施工保证有效地贯彻合同，并使合同细节在建筑施工中实现对合同中的所有财务事项进行严格审核。向设计组提出月报，工程造价的变更和报告9.竣工及反馈完成合同，结算最终账目，从工程得到信息反馈以利于以后的设计编制最后结算账目，最终造价分析，并处理有关合同索赔的结账事项4.工料测量体制下的招标方式4.1 公开招标公开招标是指

17、：由业主的咨询工程师(通常由工料测量师负责)通过地方和全国性传媒以及某些技术出版物刊登广告，邀请所有有兴趣的承包商对业主的拟建项目分别进行投标。简单来说，在见到业主的招标通告以后，任何一个合法经营的承包商都有资格就此参加工程投标，但在领取标书时必须交付一定的押金(Deposit)或提交一份业主认可的投标担保；这些押金或保证金要等到某个合适的建筑承包商正式中标后才予以返回。 对业主而言，这种招标方式风险很大，除非确证中标的承包商不仅确实具有必要的施工经验和良好的经营业绩，而且颇具经济实力，风险才会降至最小。 4.2 单一阶段选择性招标单一阶段选择性招标(SSST)要求参与项目招标的承包商必须经过

18、预先筛选，即他们已经通过了资格预审。一般由业主或者顾问（建筑师或工料测量师）准备一份具备资格的承包商名单，再从中选出参与投标的承包商。这一名单可以只是为某个项目列出的，但更多情况下是一份（常备的）具备资格的承包商名单。4.3 两阶段选择性招标两阶段选择性招标制，其第一阶段为公开招标，系通过投标竞争来优选业主需要的承包商。第二阶段为议标，即通：过谈判协商来选定中意的承包商。第一阶段的竞争性招标，其选择承包商的标准主要是价格，即各承包商为拟建工程工程量清单中所提出的报价。 本方法在选择承包商方面需要考虑的相关因素包括：承包商的施工经验、技术水平和能力；承包商的实力，包括物业(工艺、设备等)和人力(

19、如管理质量、拥有的设计人员和施工人员等)资源；以往合同的履约声誉，施工速度、施工质量及合同后服务保证等；承包商对解决工程中可能遇到的问题进行开发研究与处理的能力；以及从事建筑业阅历即时间长短，目前的财务和经营状况是否良好。4.4 议标当业主与承包商之间有良好的关系时，为了确保项目早日开工，业主可以采取与承包商谈判的方式。谈判要确定施工的工期，但更多的是要达成项目价格的协议或是确定如何计算价格的细节（工作单价表，成本加费用等）。由于这种方式不存在竞争，业主一定要对承包商更具信心和信任。承包商从一开始就确定了下来，因此他会因不需要编制针对该项目的竞争性投标书而获益，从而节省了这一部分支出。通常情况

20、下，对项目价格的谈判是由工料测量师代表业主主持的。5.中英工程造价管理体系对比5.1工程造价管理体制的比较l 中国:目前工程造价管理的归口领导机构是国家建设部标准定额司;各工业部定额管理部门,主要负责本系统的工程造价管理工作;省、直辖市、自治区工程造价管理部门,省一级设有工程造价管理总站,地、市一级设有工程造价管理站;计划、财政部门的工程造价管理部门,中国各级计划部门同样也参与工程造价的管理;介入工程造价管理的部门或单位还有审计部门、物价部门、工商部门、监察部门、检查部门等。这些部门分别从不同的角度参与工程造价管理;在管理形式上条块分割,交通、水利、建筑、市政、园林、铁路等呈现出多样化,而且各

21、自为营,互不相让;从管理方法看,各工程造价管理机构按照编制原则编制定额,发布价格信息,解决定额纠纷等,直接干预建设产品的价格。l 英国:英国建设主管部门为运输地方政府区域部,管理重点集中在政府投资项目,负责各个领域的建设项目管理。对于政府投资项目和非政府投资项目,实行不同的管理体系。5.2计价依据与方法的比较l 中国:目前以概预算为核心的定额管理制度仍然是中国工程造价管理制度的主要内容,因此最基本的计价依据仍然是各种定额资料。而定额反映的是在一定的社会生产力发展水平下完成工程建设中某项产品与各种生产消费之间特定的数量关系。定额中的计价问题以及人工价格和机械台班价格的固定化,违背了市场规律,使得

22、市场形成价格的竞争机制在建筑工程造价中难以实现,严重背离了市场形成价格、企业自主定价的原则。在费用的项目划分上仍沿用以支定收的办法,费用过高。l 英国:工程量是按照图纸和技术说明书进行计算,价格是市场价格,工程量的测算、计算方法是工料测量的基础,英国没有统一的价格定额,工程量计算规则就成为计算基本工程量的规则;在英国传统的计价体系下,首先按照SMM规定编制工程量清单,在招标阶段,工程量清单供报价用,其次,清单中的价格作为支付工程进度款的依据。当工程变更时,其价格是合同价格调整或索赔的参考资料。5.3工程造价专业人员管理制度的比较l 中国:造价工程师制度。中国造价工程师起步很晚,1997年前未实行注册造价工程师制度,各地实行概预算人员持证上岗制度。1997年在全国9个省市开始执业资格考试;1998年在全国进行考试。2000年颁布了5造价工程师注册管理办法6相应规定了造价工程师的考试、注册、执业、继续教育和法律责任等,因为起步晚,所以工程造价人员业务素质不高,部分人员缺少必要