充分认识加快新能源和节能环保产业发展的重要意义

1、一、充分认识加快新能源和节能环保产业发展的重要意义能源、环境是人类生存和发展的重要基础，能源和环境的可持续是经济 社会可持续发展的必要条件。 我省是能源消费大省，也是煤炭消耗最多 的省份，随着经济社会稳步快速发展，能源资源瓶颈制约日益突出，环 境约束日益加剧。优化能源结构、保障能源供给、保护生态环境已成为 事关全局的重大战略性任务。加快新能源和节能环保产业化进程，可以 从根本上优化能源结构、减少煤炭消耗、促进节能减排、保护生态环境、 缓解能源约束，保障我省能源和经济社会的可持续发展。同时，新能源 和节能环保产业是战略性先导产业，发展前景广阔、潜力巨大。加快新 能源和节能环保产业发展，对培育我省

2、新的经济增长点，促进产业结构 升级，转变经济发展方式，推动经济平稳较快发展有着十分重要的意义。近年来，我省新能源和节能环保产业取得了长足进展，产业规模不断 扩大，产品结构日趋合理，科技创新能力有新的提高，市场竞争能力不 断增强，取得了较好的经济效益和社会效益。到目前为止，全省新能源 和节能环保企业达到2000多家，实现工业增加值近1300亿元；风电、 生物质发电、抽水蓄能发电和余气、余能发电装机260万千瓦；太阳能 热利用面积达到1500万平方米；沼气年利用量超过 12亿立方米；煤 基燃料达到65万吨；乙醇汽油在七市得到推广使用，累计销售近500万吨；新能源和节能环保装备研发、制造也有了一定发

3、展。但是，产业 发展中仍然存在一些突出问题，主要是对加快新能源和节能环保产业发 展的认识有待提高，科技平台与人才队伍建设薄弱，装备制造没有形成 产业化，市场体系和服务体系不健全， 这些都制约了我省新能源和节能环保产业的快速健康发展。在当前应对国际金融危机的形势下， 国家把加快新能源和节能环保产业发展作为保增长、扩内需、调结构的重要措施，出台了一系列配套政策，为我省加快新能源和节能环保产业发展 营造了良好的政策环境和市场空间。我们要积极顺应经济发展的新趋 势，切实增强责任感和紧迫感，从全局和战略高度，充分认识加快新能 源和节能环保产业发展的重要意义，把它作为建设经济文化强省、打造山东半岛蓝色经济

4、区的重要抓手，进一步理清思路，明确方向和重点， 加大支持和培育力度，努力形成新的竞争优势，为经济发展增添新的动 力。二、加快新能源和节能环保产业发展的指导思想、原则和目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设经济文化强省的总要求，坚持以企业为主体、以市场为导向、以科技为先导、以人才为支撑，创新发展机制，拓宽发展思路，坚持新技术推广应用与设备研发制造相结合，集中 全省力量，加快新能源和节能环保产业发展步伐，不断壮大产业规模， 优化产业结构，促进节能减排，保护生态环境，努力为资源节约型、环 境友好型社会建设作出积极贡献。（二） 基本原则。1.

5、坚持解放思想、创新发展。以思想的解放促进发 展观念的转变，充分认清我省作为能源消费第一大省面对的机遇与挑 战，不断创新思维，拓宽发展思路，抢抓发展机遇，在充分挖掘各种潜 力的基础上，调动各行各业积极性，使我省新能源和节能环保产业得到 更大规模的发展。2坚持市场导向、政府推动。遵循市场经济规律，充分发挥市场配置 资源的基础性作用，鼓励各类市场主体投资新能源和节能环保产业。加 强政府的组织领导和宏观调控，制定新能源和节能环保产业发展规划， 优化发展布局，发挥政府的推动和引导作用，配套完善政策体系，为新 能源和节能环保产业快速健康发展创造良好政策环境。3. 坚持科技先导、人才支撑。将提高科技自主创新

6、能力和先进装备制 造能力作为加快新能源和节能环保产业发展的中心环节，加大科技投入，加强产学研结合，加快科技创新平台建设，提高前沿技术研发能力。 实施人才开发与培养工程，着力培养和引进创新人才， 打造创新型人才 队伍，为新能源和节能环保产业发展提供强有力的保障。4. 坚持深化改革、扩大开放。通过深化改革创新发展的机制、体制，解决制约新能源和节能环保产业发展的突出矛盾和问题； 通过扩大开放 不断拓展融资渠道，引进先进技术，吸引优秀人才，促进产业跨跃发展。5. 坚持规模发展、产业带动。加快培育优势产品，培植骨干企业，打 造产业基地，促进新能源和节能环保产业规模化发展。同时，积极延伸 产业链条，带动装

7、备制造、原材料生产、工程设计、建筑安装、中介服 务等相关产业发展。（三）任务目标。利用5年左右的时间，实现技术成熟的新能源和节能 环保产业规模化发展，初步形成有利于新能源和节能环保产业发展的体 制和机制，达到一定的产业规模。再经过 5年的努力，实现产业跨跃发 展，使新能源和节能环保产业达到相当规模，结构进一步优化，关键技 术领域取得突破，装备制造处于国内领先水平，成为我省经济发展的支 柱产业。1新能源产业。到2015年，新能源发电装机达到1000万千瓦，占 电力总装机的比重达到10% ;新能源实现替代常规能源2000万吨标准 煤，占全省能源消费的比重提高到6%左右；新能源产业的增加值突破100

8、0亿元，年均增长20%。到2020年，新能源发电装机达到 2500 万千瓦，占电力总装机的比重达到20% ;新能源实现替代常规能源5000 万吨标准煤，占全省能源消费的比重达到13%左右；新能源产业的增加值超过2500亿元。2节能环保产业。到2015年，涌现一批节能环保拳头产品，培育一 批具有一定竞争力的大企业集团，其中销售收入过50亿元的30家左右；全省节能环保产业的增加值达到3000亿元，年均增长18%。到2020年，创建一批有自主知识产权的品牌产品，培育一批具有较强核 心竞争力的大企业集团，建成若干节能环保产业基地， 形成具有鲜明特 色的产业链条，产业规模和竞争力位居全国前列。 培育1到

9、2家销售收 入过百亿元的企业集团，全省节能环保产业的增加值达到6000亿元。三、新能源和节能环保产业发展的重点领域各级、各部门要认真分析发展趋势，充分发挥自身优势，明确发展方 向，突出发展重点，着力打造独具特色的新能源和节能环保产业，并使 其成为新的经济增长点。今后，我省主要从以下14个方面加快新能源和节能环保产业发展。（一）核电领域。重点支持利用高温气冷堆、AP1000和二代加先进型 压水堆核电技术，建设大型化、现代化的核电基地。围绕核岛、常规岛、 辅助设备、运输设备和配套材料等，加快核电装备制造业发展，形成核电站建设施工、装备制造、运营管理、技术服务为一体的完整核电产业 体系。（二）风电领

10、域。全面启动近海、浅海、海上和山区风电建设，鼓励风电场规模化发展，重点建设单机规模 1.5兆瓦及以上的风电场，开发 3 到5个百万千瓦陆地和海上风场。 加快风电装备制造业发展，重点发展 风力发电机、风叶、主轴、机械传动、风机变频、输变电机组等产品， 尽快实现风电整机的本地化制造。（三）太阳能领域。充分发挥产业优势，积极推进太阳能利用，做大做强太阳能产业。在太阳能热利用方面，重点发展先进高效太阳能热水器、 太阳能采暖锅炉和光热发电系统及配套产品。在太阳能光伏方面，重点发展晶硅和非晶硅薄膜太阳能电池组件、光伏发电控制系统、光伏海水淡化制备系统、太阳能灯具和半导体照明等产品，积极支持太阳能光伏发电示

11、范项目建设。（四）生物质能领域。按照“不与民争粮、不与粮争地”的原则，充分利用荒碱地，加快培育速生、高产能源植物品种，推进规模化、基地化 种植，积极开展以甜高粱、薯类等非粮作物为原料的液体燃料生产试点。 积极、有序推进生物质直燃和生物质气化发电，支持发展生物质成型燃 料。支持具备条件的大型畜牧养殖企业建设沼气发电装置。鼓励研发和生产生物质能开发利用技术装备，如海洋水生植物、农产品废弃物利用 等。（五）洁净煤技术应用领域。积极支持利用先进的煤气化、煤液化技术 生产煤基燃料。鼓励发展高参数、 高效超超临界清洁煤发电及煤矸石综合利用发电，试点建设整体煤气化联合循环发电系统。支持煤炭清洁开 发利用设备

12、的研制和生产。（六）农村新能源领域。以改善农民生产生活条件、保护农业生态环境、 提高资源利用率为目标，突出户用沼气、太阳能利用和秸秆、花生壳、 稻壳等废弃生物质综合利用。重点支持农村秸秆综合利用、沼气、太阳 能利用等示范项目建设，试点推广绿色能源县、乡建设，逐步实现农村 用能的高效化、清洁化。（七）地热能领域。积极研发推广地源和水源热泵技术，大力开发应用 能满足环保和水资源保护要求的地热供暖、供热水技术和热泵技术，开 发热泵空调、无机超导热管和地热测评等产品。积极发展地热种植、养 殖，地热温泉、洗浴、医疗保健、休闲度假等现代服务业，优化地热资 源的梯级利用。（八）海洋能领域。大力开发海水热泵供

13、暖技术，积极支持利用潮汐能、 波浪能、海流能、海洋生物质能和海水温差发电。积极开发和生产利用 海洋能的相关设备。鼓励和支持研发海洋微藻制生物柴油技术，积极拓 展浒苔综合利用的新途径，保护海洋环境。（九）新能源汽车领域。积极鼓励汽车生产企业研制和生产纯电动、混 合动力、燃料电池等新能源汽车，鼓励和支持汽车新能源装备和配套设 备的制造。（十）智能电网领域。鼓励和支持企业研发电网智能调度、智能化变电 站和智能化设备的关键技术，研制和生产电网智能化改造的配套产品， 加快推进信息化、数字化、自动化、互动化电网建设。（十一）节能环保技术和装备领域。大力发展先进节能环保技术和设备。 鼓励发展富营养化污水防治

14、、污水回收利用等技术，研发和生产污水处 理成套设备；发展以二氧化硫、氮氧化物控制与治理为主的空气污染防 治技术，研发和生产空气污染防治和净化设备；研发和生产核、电磁辐 射安全防护技术和设备。（十二）循环经济领域。积极发展各种工业余能回收利用技术和设备、 工业废渣废液综合利用技术和设备；扩大煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣等 大宗工业废渣的综合利用；支持黄金尾矿、铁矿尾矿、氧化铝赤泥、河 道淤泥等综合利用；鼓励和支持利用污泥、垃圾等固体废弃物发电；鼓 励发展海水淡化技术和设备，实现海水淡化产业化。（十三）再利用领域。加快发展报废汽车、船舶的拆解和综合利用技术； 加大车用发动机及其他零部件、工程机械、机床

15、等再制造技术的研发； 研发推广废旧轮胎、农用机械、电子仪表、废旧家电的再制造技术，积 极引导和鼓励企业、消费者购买使用再制造产品，扩大再制造产品利用 途径。（十四）新能源和节能环保服务领域。支持建立新能源和节能环保中介 服务体系，重点发展技术咨询、工程咨询、信息服务、人才培训等中介 服务。四、加快新能源和节能环保产业发展的保障措施（一）大力促进科技创新和技术进步。一是切实提高科技开发水平和创新能力。加大科技开发力度，建立以 市场为导向、企业为主体的新能源和节能环保技术创新体系。支持新能 源和节能环保技术研发基地、科技产业基地、国家重点实验室建设，组 织实施重大技术攻关课题，力争在关键领域取得突

16、破。加强产学研结合， 鼓励有条件的高等院校、科研院所与企业联合，形成多方参与、利益共 享、风险共担的产学研合作机制。加快科技成果的转化和应用，推进新 能源和节能环保高新技术的产业化步伐。二是注重引进技术消化吸收再创新。 鼓励企业通过多种形式引进国外 先进技术，在消化吸收基础上进行再创新，加快开发与国外先进水平差 距较大或国内空白急需的技术和产品， 形成具有自主知识产权的核心技 术和品牌产品，提高产品的技术含量。三是提升装备制造水平。鼓励发展技术先进、经济、高效的新能源和 节能环保技术装备与产品。依托骨干企业，建设新能源和节能环保装备 研发平台，增加研发投入和软硬件设施建设，稳步提高装备制造业的

17、技 术水平、生产能力及自主创新能力，尽快在重大新能源和节能环保设备 研发制造上有新突破。对核电、风电、环保设备等装备尚不能实现国产 化的关键零部件，集中力量抓紧攻关，组织实施重大技术创新和技术改 造项目，提升产业整体水平。（二）加强人才队伍建设。一是实施人才开发和培养工程。 加快教育结构调整，支持省内有实力 的高校和职业院校加强新能源和节能环保学科专业的建设力度，注重硕士、博士等高级专门人才和各类技能型人才的培养。鼓励科研机构、企 业与高校联合建立新能源和节能环保科技人才培养基地，有条件的企业可设置博士后科研工作站。完善企业员工培训制度，不断提高从业人员的管理和技术水平。二是重视引进优秀科技人

18、才。以更宽的眼界、思路和胸襟，组织实施 高层次人才引进计划。积极吸引国内外新能源和节能环保领域的知名专 家或科技领军人才，从事科研、教学或创办新能源和环保企业，为在短 期内突破技术瓶颈、提高科研水平提供人才支撑。设立省科技专项资金， 支持省内外优秀人才承担产业化项目， 积极营造适宜人才发展和科研创 新的节能环境和氛围。（三）打造优势企业和产业园区。一是加快建设特色产业园区。以园区建设促进产业发展，充分发挥园区聚集带动作用，推进和带动优势产业、优势企业和优势产品向园区集 中。积极引导和鼓励园区围绕主导产业向集约化、规模化方向发展，尽 快形成优势产业集群和优势产品集群， 成为特色鲜明、具有较强竞争

19、力 的产业基地。二是培育有竞争力的龙头企业。 实施大集团带动战略，筛选一批产业 特色突出、产品链条较长、规模较大、带动能力较强的企业进行重点培 育，通过上市、兼并、联合、重组等形式，形成一批拥有自主知识产权、 核心竞争力强的大企业和企业集团。实施品牌带动战略，制定品牌创建 的激励机制，发挥龙头企业品牌辐射作用。三是鼓励和扶持中小企业发展。 加大对有发展前景的中小企业的扶持力度，积极引导中小型新能源和节能环保企业向专业化方向发展，为大企业提供专业化配套服务。逐步形成产业内适度集中，企业间充分竞争， 大企业为主导、中小企业协调发展的格局。（四）完善投资和财税优惠政策。一是加大政府资金的投入。 积极

20、争取中央预算内投资或国债资金，优 先安排新能源利用、城市环保设施建设、生态环境建设、重点流域污染 治理和工业污染防治项目。发挥政府的引导扶持作用，设立省级新能源和节能环保产业发展专项资金，重点支持新能源和节能环保示范工程建 设。各级政府要根据财力情况，进一步加大对新能源和节能环保产业的 投入力度。 二是引导社会资金投向新能源和节能环保产业。鼓励各类投资主体进入新能源和节能环保产业，设立创业投资机构和创业投资引 导基金，支持信用担保机构对新能源和节能环保企业提供贷款担保。积 极探索利用贴息、小额贷款等方式，加大有效信贷投入。把新能源和节 能环保产业作为各级招商引资的重点领域，积极探索和拓展利用外

21、资的新形式，充分利用好国外优惠贷款或赠款。逐步建立起政府引导、社会 参与、企业为主的新能源和节能环保产业投入机制。三是支持企业利用资本市场融资。 积极支持符合条件的中小新能源和 节能环保企业在境内外上市融资，以及利用企业债券、公司债券、短期 融资券和中期票据进行融资。四是扩大财税优惠政策。认真落实国家支持新能源和节能环保产业发 展的税收政策，对技术研发、设备购置和装备制造以及列入产业发展指 导目录中的鼓励类项目给予税收优惠。 结合我省实际，研究出台进一步 支持新能源和节能环保产业发展的财税优惠政策。五是完善价格机制。按照有利于新能源开发利用和经济合理的原则，尽 快研究出台我省风电、太阳能发电、

22、生物质发电电价管理办法。合理确 定新能源上网电价，并结合技术进步等因素适时调整， 以保证新能源发 电企业的合理收益，通过经济手段促进新能源产业快速发展。（五）创造良好的市场环境。一是积极开拓新能源节能环保市场。加快推行太阳能与建筑一体化， 做到太阳能利用系统与建筑工程同步设计和施工。继续支持学校和宾馆安装太阳能集热系统，对热能消耗大、占地面积大的公益建筑、大型工 业厂房和商业建筑，逐步实行强制安装太阳能热水器。 加快实施城市光 伏屋顶计划，扩大光伏在城市景观照明等方面的应用， 鼓励和支持公益 性建筑安装光伏发电系统。稳步推进燃料乙醇汽油的推广试点和示范项 目建设，尽快实现燃料乙醇的本地化供应。

23、开展绿色能源示范县、乡建 设，带动农村新能源发展。继续实施十大节能重点工程，加快水污染、 大气污染的防治力度，大力发展循环经济。二是加强产业标准体系建设。建立规范的新能源和节能环保产业标准 体系，积极采用国际标准或国外先进标准规范产业发展，加快制订产品 测试标准和评价体系。对尚没有国家或行业标准的新能源和节能环保产 品，尽快研究制订企业标准。加快构建新能源和节能环保产品质量保证 体系和质量监管机制，确保产品质量。三是开展产业交流与合作。鼓励产业基地定期举办产业发展研讨会、 论坛、博览会等，搭建产业交流和市场平台，扩大影响力。广泛开展国 际交流与合作，积极组织企业参加国际新能源和节能环保产业博览

24、会、 项目洽谈会等活动，帮助企业开拓国际市场，扩大产品出口。加强与世 行、亚行等国际组织的合作，引进资金、技术和管理经验。四是加强市场环境监督。制订和完善新能源和节能环保产业市场监管 体系、法律法规，规范市场运作规则，建立统一开放、竞争有序的产品 市场。杜绝利用地方保护手段分割市场的行为，依法保护企业参与市场 的公平竞争。严格环保执法，提高执法水平，促进环保产业市场的尽快 形成。五是加强新能源发电并网管理。电网企业要做好电网的规划和建设，配套完善电网接入系统，按照国家的有关规定全额收购新能源发电企业 所发电量，及时结算电费，并做好相关电网接入服务工作。逐步建立绿 色电力购销制度，鼓励单位或个人用户自愿购买绿色电力，形成政府、 电力企业、社会共同促进新能源发展的局面。五、加强新能源和节能环保产业发展的组织领导一是建立