内蒙古三少民族自治旗城镇化与就业变动分析

1、    内蒙古“三少民族”自治旗城镇化与就业变动分析    王玙颉+张敬德+王美萃+康灵姝摘 要：当前内蒙古“三少民族”自治旗存在城镇化水平虚高，三次产业吸纳劳动就业能力有限、劳动者就业素质偏低等问题，这将制约当地的经济发展与劳动力就业的城镇化移动。提升“三少民族”自治旗城镇化发展质量，应该合理安排三产结构，提高劳动力素质与专业技能，提升当地人口教育水平，形成特有的文化产业，推进当地人口城镇的稳定就业。关键词：内蒙古“三少民族”自治旗 城镇化 劳动就业就业转型是城镇化的重要内容，稳定的就业是实现高质量城镇化的基础。莫力达瓦达斡尔、鄂伦春、鄂温克是我国仅有

2、的三个少数民族自治旗。近年来，三个少数民族自治旗进入了城镇化发展的关键期，但其就业转型整体上滞后于人口身份的城镇化速度。就业的稳定直接关系到人们的收入和社会的和谐稳定，因此，合理安排三次产业结构，大力发展第二、第三产业，提升就业人口的吸纳率显得至关重要。一、内蒙古“三少民族”自治旗城镇化水平与就业结构现状分析（一）城镇化水平与全区水平不平衡从下图可以看出，内蒙古自治区近7年的城镇化水平由2009年的52%增长到2015年的60%。2009年到2011年自治区的城镇化速率平均每年以2%-3%的速度增长，2012年以来增长放缓，每年增长1%。三个自治旗的城镇化率却出现相反态势，在近7年中，3个自治

3、旗的城镇化率总体上并没有出现明显上涨的趋势。1.莫力达瓦达斡尔自治旗城镇化水平较低，并伴有下滑趋势从下图中明显可以看出莫力达瓦达斡尔自治旗（以下简称莫旗）的城镇化率远低于全区的城镇化水平，并且出现先下降后增长的趋势。从表1可以看出，莫旗平均每年以4.7%的速率从2009年29%的城镇化率下降到2012年的15%，2012年至2015年又以平均每年4%的速率增长到27%的城镇化水平，相比2009年城镇化水平总体下降2%。其中，2012年的城镇化率达到近7年的最低值，但就业人数却达到近7年的最高值。2.鄂伦春自治旗城镇化水平略有波动，但总体下滑单看城镇化率，鄂伦春自治旗近几年一直拥有70%以上的高

4、城镇化率，超过自治区城镇化率16%以上。近7年，鄂伦春自治旗的城镇化水平相对较为平稳，但也没有出现上升态势，相比于2009年78%的城镇化率总体下降2%，达到76%。3.鄂温克自治旗拥有高城镇化率，且较为稳定高于全区城镇化率20%以上的鄂温克自治旗，城镇化水平在2009-2013年几乎没有变化，自2013年后，出现了小幅度的变动。纵观三个自治旗的城镇化率，除了拥有较多人口且以农业为主要就业出口的莫旗拥有较低的城镇化率外，鄂伦春和鄂温克2个自治旗均拥有较高的城镇化水平。从理论上来看，城镇化水平的提升伴随着城镇区域面积的扩大和工商企业的发展，这必然会促进城镇就业人数的增长；而就业增长反过来亦会不断

5、促进城镇化水平的提升。由此可知城镇化水平的提升伴随着就业人口城镇化的扩大。（二）城镇化水平与就业结构不匹配从下表可以看出，3个自治旗就业人数增涨与城镇化率增涨呈反向变动态势。2009-2015年，莫旗的城镇化率总体处于下滑水平，表现出先下降后增长的趋势。城镇化率从2009年的29%下降到2012年的15%，然后逐年增长到2015年的27%，7年总体水平下降2%。但相反的是，2009-2012年就业人数每年以正增长率增长，2013年却下降8.7%，2014年下降5%，2015年略微增长3.1%，7年就业人数总体上涨8.3%。值得注意的是，7年间，三次产业就业人数中，第二产业就业人数变动较为剧烈，

6、在2013年下降22.67%后，2014与2015年出现较为明显的增长（增长率分别为43%、39.7%）。第一产业与第三产业就业人数均为增长状态，但三产就业人数变动比率波动较大。鄂伦春自治旗7年间城镇化率与就业人数变动并非完全一致，城镇化率与三次产业就业人口數增长并不匹配。2015年相比于2009年城镇化率有2%的下降，同时，就业人数整体增长21.1%。2009年、2010年城镇化率没有变化时，就业人数呈现下降趋势，2011年、2013年城镇化率下降时，就业人数出现增长现象。进一步分析三次产业就业人数的变化数据可知，鄂伦春自治旗第二产业就业人数逐年减少，尤其是2014年就业人数减少61.4%（

7、同年第一、第三产业就业人数分别增长25.4%、14.3%）。近5年，第一与第三产业就业人数逐年上升，但增长比率波动较大，2015年第三产业就业人数还出现了负增长（-5.4%），原因可能是就业人员由原第二产业转向第一或第三产业造成的。鄂温克自治旗近7年的城镇化率相对处于较为稳定的状态，只在2014年与2015年出现了小范围的波动。2015年相较于7年前城镇化率有2%的增长。同时就业人数总体上涨了32.1%，但是三次产业就业人数变化却有很大波动。通过三次产业的就业人数变动可以看出，鄂温克自治旗的第三产业就业人数的增长幅度相较于第一、第二产业的就业人数比例变动幅度较高，其中2010年第三产业就业人数

8、增长达到42.86%。2011年比较特殊，第三产业就业人数出现负增长（-18.3%），导致总体就业人数也出现了下降（-6.1%）。2012年至2014年第二产业的就业人数均出现下降态势，但第三产业的就业人数仍然保持较高增长（3年平均增长率为21%），但2015年增长率骤减，只达到0.1%的水平。总体看来，3个自治旗的城镇化率并不能真实反映当地就业结构的变动情况。5年间，第三产业就业人数相比第一产业就业人数的上升，说明社会人口就业有向城市化发展的趋势，但与城镇化率变化的速度不匹配。二、“三少民族”自治旗城镇化与劳动者就业结构失衡的原因（一）缺乏相关的配套政策“三少民族”自治旗在推进城镇化进程中，

9、虽然拥有较高的城镇化比率，其背后却是城市密度与城市建设的落后。很多城镇化的推进都是由撤乡并镇形成，人为的使农村户籍变为城市户籍，而相应的配套设施以及住宅、医疗、就业、社会保障的滞后迫使城镇化只停留于土地面积的城镇化。与此同时，政策的不配套，使这些人成为城市边缘人群。在农牧区人口进入城镇后，最主要的问题是就业，由于经济发展滞后于城镇化发展使现存就业岗位满足不了大量涌入的农村人口，这些人群很难找到稳定的工作；农牧民土地（草地）不明确又削弱了其进入城市的财产保障；政策落实的滞后使农民工子女上学难问题日加凸显，这些问题的存在以及政府保障的不配套将严重制约当地城镇化的进程。endprint（二）产业结构

10、不够合理三次产业结构与城镇化水平不相适应，第三产业发展缓慢，使农村人口向非农产业转移滞后，城市产业结构升级受阻。3个少数民族自治旗中，莫旗是人口最多的自治旗，作为全区的“大豆之乡”，全旗80%的人口就业集中于农牧业。只吸纳20%就业人口的第二、第三产业却在近5年的生产总值贡献中达到50%以上。2015年，莫旗二产、三产生产总值为251749万元、322057万元，但是人口不到莫旗一半的鄂温克自治旗，当年二、三产生产总值为760719万元、274480万元。所以，莫旗应该大力推进第二、第三产业的发展，特别是加快第三产业的发展以拉动当地的人口就业。鄂伦春自治旗近几年一直拥有高城镇化率，可是生产总值

11、却一直屈居全区末尾，从三次产业生产总值构成来看，鄂伦春自治旗的第二产业发展滞后，一直处于生产总值的15%以下，2015年第二产业生产总值只有84407万元。第三产业发展不足，生产总值只有344061万元，吸纳就业率35.7%。同时，58.7%的人口的就业还是集中于第一产业。鄂温克自治旗一直拥有稳定的城镇化率，但是鄂温克所处的地理位置是一种靠天养畜的牧区，加之本身人口较少，同时土壤、气候的原因自然限制了牧区人口的容量，形成人口集中于城镇的特点。因此不能单纯以稳定的城镇化比率来衡量当地发展的好坏。从三次产业生产总值构成来看，虽然第二产业占比超过60%但是吸纳就业率却只有30%，而且第三产业的发展有

12、减缓的趋势，且占比不高。（三）劳动者职业素养普遍偏低在倡导的新型城镇化中，产业集聚、企业集群、就业集中的新型城镇需要增强城镇就业功能，同时伴随城镇化与工业化的推进，三少民族自治旗的就业结构也会不断调整，传统工业、制造业以及农业将会被高科技、高技术以及新型农业技术所取代，与此同时，对劳动者的素质要求也会越来越高。然而在三少民族自治旗的劳动力市场上，劳动者的职业素养水平相对较低，对于市场人才的需求难以满足。数据显示，2015年，莫旗全社会就业人员为160703人，各类专业技术人员为8744人，占比5.4%；鄂伦春自治旗全社会就业人员为89074人，各类专业技术人员为4762人，占比5.3%；鄂温克

13、自治旗全社会就业人员为73459人，专业技术人员为3141人，占比4.3%。3个自治旗教育程度普遍偏低，特别是少数民族地区的教育水平。加上少数民族大多居住于偏远的牧区，在接受完九年义务教育之后有很多家庭或是因为无力负担更高学业的学费，或是对受教育的思想意识淡薄，这些地区少数民族的受教育程度普遍不高。长远来看，这将极大影响当地人力资本的提升。（四）民营企业发展滞后，影响当地就业发展民营企业是带动就业发展的主要动力，研究显示，75%的城鎮就业需要依靠中小企业。据统计，2013年莫旗在岗职工总人数为20612人，其中国有单位就业人数为19217人，占比93.7%，农业主产地的莫旗，第二、第三产业发展

14、相对落后，民营企业发展更加滞后。2013年鄂温克自治旗非农产业人员47102人，其中，私营企业从业人员2878人，个体13781人，两者相加为非农从业人员的35.4%，鄂温克自治旗相对其他两个自治旗来讲就业困难问题并不是很突出，但是就业结构却并不十分合理，大部分非农从业者还是以国有企业、政府为主要择业目标，从而抑制了各产业间的联动效应。近年来，各旗市都在积极倡导扶持民营企业发展，同时也取得了一定的效果，但是与其他地区相比还是相对落后。基于以上分析，我们认为，要促进“三少民族”自治旗就业转型，政府应该抓好以下几个方面的工作：一是依托一、二产业发展第三产业从而带动就业发展；二是发展特色文化产业带动就业发展；三是发展教育及职业资格培训，提高劳动者就业水平；四是支持民营企业发展，充分发挥民企的就业吸纳力。参考文献：1汪泓等.中国就业增长与城镇化水平关系的实证研究j.南京社会科学