关于城乡统筹的几点思考

1、关于城乡统筹的几点思考河南省城市规划设计研究总院有限公司 黄向球 2012、12不是题外的题外话李克强：-高调城镇化的旗手 有许多建设部门利好消息，三规合一的可能性郭庚茂：-主要业绩，实干+怪力（特殊语汇发明家：复合、套合、组团） 产业集聚区、城市新区、中心城市组团、两区-载体 五级城镇体系-创造性的列入了新型农村社区 一、简要理论1、城乡统筹的意义缩小城乡差距的客观要求缩小城乡差距的客观要求扩大国内需求的客观要求扩大国内需求的客观要求保证粮食安全的客观要求保证粮食安全的客观要求78年 134元 343元，城乡比12.5608年4761元 15781元，城乡比13.3110年5919元 ：19

2、109元，城乡比13.22 加上公共产品差别：城乡比约16 2、刘易思 二元经济结构理论二元经济结构理论 19541954年年劳动劳动力无限供给下的经济发展力无限供给下的经济发展（1）用古典经济学研究发展中国家经济发展过程的资本）用古典经济学研究发展中国家经济发展过程的资本形成问题；形成问题；（2）发展中国家的国民经济由传统经济部门和现代经济）发展中国家的国民经济由传统经济部门和现代经济部门构成；部门构成；（3）传统部门存在大量）传统部门存在大量“边际投入效益为零边际投入效益为零”的剩余劳的剩余劳动力，现代部门能够以维持的动力，现代部门能够以维持的“生计工资生计工资”雇佣工人；雇佣工人；（4）

3、国民经济一体化发展的条件是：现代部门的利润不）国民经济一体化发展的条件是：现代部门的利润不断资本化，扩大规模，直到将传统部门的剩余劳动力吸断资本化，扩大规模，直到将传统部门的剩余劳动力吸收完毕收完毕3、东东畑畑精一精一 1936年，年，日本农业的展开过程日本农业的展开过程 以熊彼特的创新理论为指导，科学论证，得出四个结论。以熊彼特的创新理论为指导，科学论证，得出四个结论。一是传统农业要发展成现代农业必须追加资本；一是传统农业要发展成现代农业必须追加资本；二是追加资本的主体是政府；二是追加资本的主体是政府；三是政府追加资本的主要手段是农业补助金和政策性金融；三是政府追加资本的主要手段是农业补助金

4、和政策性金融；四是农协充当推行补助金农政的变动队。四是农协充当推行补助金农政的变动队。4、熊彼得 创新理论要发展就得创新，创新要有企业家，企业家搞管理创新、技术创新，要发展就得创新，创新要有企业家，企业家搞管理创新、技术创新，要不断的创新才能不断的发展。要不断的创新才能不断的发展。 日本：日本：城乡差由城乡差由1942年的年的11.38变为变为1959年年11. 67。人均。人均GDP由由 1959年年300美元美元增加到增加到1972年的年的2500美元，实现了城乡收美元，实现了城乡收入均等化。入均等化。 韩国：韩国：在在1972年人均年人均GDP 280美元，朴正熙美元，朴正熙的新村运动，

5、到上个世纪的新村运动，到上个世纪80年代中前期就实现年代中前期就实现了城乡收入均等化。了城乡收入均等化。证明：证明：在人均在人均GDPGDP几百至几千美元的发展阶段，可几百至几千美元的发展阶段，可以实现城乡协调发展并实现城乡居民收入均等。以实现城乡协调发展并实现城乡居民收入均等。日本经验：以财政补助金为诱导，以政策性信贷为主导以财政补助金为诱导，以政策性信贷为主导（119.3），以合作组织为载体，持续），以合作组织为载体，持续充足地向农村投放资金，不断扩大农村充足地向农村投放资金，不断扩大农村现代经济总量。现代经济总量。年年份份补补助助金金低利长期贷款低利长期贷款普通普通特别特别1934729

6、213702351039994补贷比补贷比119.3日本政府农业补助金与农业贷款对比日本政府农业补助金与农业贷款对比（单位：千日元）我党在二元结构下探索革命与建设基本战略对比示意图兵从哪儿来？往哪儿打？如何打？议会议会斗争斗争城市城市暴动暴动农村革命农村革命城乡差距城乡差距市场市场经济经济计划计划经济经济城乡一体城乡一体包围城市包围城市钱从哪儿来？往哪儿流？如何流？钱从哪儿来？往哪儿流？如何流？统筹城乡发展统筹城乡发展（一）公共投入调整过来；（一）公共投入调整过来；（二）农贴资金集中起来；（二）农贴资金集中起来；（三）多余农民转移出来；（三）多余农民转移出来；（四）生产要素组织起来；（四）生产

7、要素组织起来；（五）农产品价格涨起来；（五）农产品价格涨起来；（六）现代农业发展起来；（六）现代农业发展起来；（七）统筹制度完善起来。（七）统筹制度完善起来。 支支 点点城镇化、工业化城镇化、工业化新新 农农 村村 建建 设设 制制 度度 建建 设设二、县市层面的空间一体化规划（城乡总体规划）1、全域规划理念 *破除规划层面的二元结构城区实、体系虚 *把区域空间参照城区总体规划的深度和框架来规划 *传统城镇体系规划的三大结构一网络的做法过于简单、空洞，实效性差 *尤其是经济发达建设广域化的地区不作全域控制不行2、定位与空间结构 *全域作为整体的发展定位与中心城区的性质有很大区别关于产业的问题：

8、 详尽的产业规划有无必要、有用吗？ 税收与就业是政府关注经济的重点-西方的习惯 中西方对政府在经济领域的角色差异我的观点：规划中产业规划不能不要，也不必太当真，包括在基础上衍生出的城市见职能分工与协作，同理。 *纵向空间序列-主、副、结点 *横向空间格局-功能区或板块，融合了发改委主体功能区的概念3、建设用地的布局与平衡 *全域建设用地布局=？全域地块控制（土地利用规划或zoning） 并不是在1：5万以上地图上划定边界，要留给乡镇、村庄规划取解决。 *乡镇以上的居民点要明确用地（边界和粗略功能分区），村（社区）用地无法表达 *建设用地算账-与土地利用规划合拍 4、公共设施的等级建设标准与基础

9、设施的系统性深化 *公共设施明确等级、分布、建设标准 *基础设施的覆盖范围，网络布局 *基础设施规划的深度参照总体规划，工作量很大5、重点地区发展指引 *中心乡镇、特殊地区和重点区域要明确指引要求（定位、用地规模、布局结构） *与周边衔接地区发展指引 原阳经验：防止宏观县域规划与下层次乡镇规划的不协调，上下同步编制关于交通问题：1、路网密度：不要留在数据上，规划中的落实。 欧美的经验-小街区block 中国的小区规划害死人2、区域交通与城市交通的复合 *铁路系统:高铁、国铁、城（际）铁、地铁轻轨-有效衔接 *高速公路与城市干道的衔接-快速集散关于交通三、关于新型农村社区规划的反思基本概念的辨析

10、 *城市、镇、村庄是聚落体系，聚居规模的差异对应着管理、消费、设施的等级差异。 *社区原本是社会学概念，因信仰观念、收入阶层、种族宗教等相近而形成的地缘认同。 *新型农村社区的本意是传统村庄经设施提升和完善，使得生活方式和福利水平接近城市社区水平。应该理解成村庄城市化或社区化。 *新型农村社区并不意味着一定大型化，大型化仅代表设施规模效益带来的经济性。如果加上迁建的成本，小社区未必不经济。况且，有些设施未必集中化、规模化就是低成本的，例如集中收集处理的工业化污水处理模式运营成本显然大于氧化塘、沼气等生态循环型的方式。问题1：我们能否预测未来50年或100年后与生产方式相协调的农村居住和社区模式

11、？ *我们只能假定现在的美国或日本乡村是我们的未来。我们选择谁？当然是日本的精耕细作模式。这不是由所谓的机械化大农场现代农业的效率论决定的，历史、文化、传统和人多地少的国情决定。 *鹤壁浚县的王庄模式不可能中国未来的主流。问题2：多大规模的社区是经济的？多大的耕作半径是合理的？*首先，在未来耕作技术发展的情境下耕作半径是个伪命题。更有意义的是户均耕地数*亩均效益=家庭收益。30亩*其次，社区的经济规模取决于设施的经济性。可以选取小学、污水厂等代表性设施的门槛规模来推算。据说5000人是恰当的。*结论：河南目前行政村平均1000-2000人，人均1-2亩。-推算-3-4个行政村集聚为一个中心村或社区是可行的。目前河南的实践是一个乡镇多只并为2-3个社区，点过少。 问题3：即便社区或中心村布局是合理的，我们如何来推进