乡镇计生指导站项目投资可研申请报告

1、第一章总论第一节 项目基本情况1项目名称：xxx中心乡镇计生服务站建设项口2项目实施单位：xxxxxx计生局3项目实施区域：xx街道、xx街道、xx镇4项目建设性质：危险建筑改造与新建5项目建设规模：约2500平方米6项目投资规模：总投资额90万元；其中：申请农村卫生 服务体系中央专项资金(国债)60万元，地方配套30万元。第二节可行性研究报告编制依据(1) 医疗机构基本标准(试行)；(2) 乡镇计生服务站建设标准(3) 综合医院建筑设计规范(jqj49- 8& ;(0民用建筑设计通则(jgj3187),以及国家和专业 部门颁发的有关设计标准、规范和规定；(5)建设单位提供的有关资料和

2、基础数据；(®项冃建设单位关于编制本报告委托书。(7)农村计划生育服务机构基础设施建设标准(8中华人民共和国人中与计划生育法(9计划生育技术服务管理条例(10国家人口计生委对计划生育服务工作的有关耍求第三节 项目实施的标准和依据经建设部、国家发改委批准的农村计划生育服务机构基础 设施建设标准2006年3月1 口起实施，是指导我国农村计划 生育服务机构建设的一个重要的规范性文件-它的颁布实施将有 力推动计划生育服务机构的标准化、规范化、制度化，为计划生 育服务机构增添新的活力。第四节项目实施的背景目前，xxx乡镇计划生育服务站所建设滞后，多数站所成立 初期均是在乡政府中划拨部分办公用房

3、改建而成，由于长期以来 农村基层计划生育服务设施超负荷运行，缺乏长效、系统的维护 和整治机制，因此条件十分简陋，已越来越不能适应新时期农村 计划生育工作的需要。中国的农业、农村和农民问题是关系我国改革开放和现代化 建设全局的重大问题，也是建立社会主义市场经济体制的关键问 题。邓小平同志曾指出：“中国社会是不是安定，中国经济能不 能发展，首先要看农村能不能发展，农民牛活是不是好起来。”按 照xxx“十一五”规划总体发展思路和冃标，“十一五”期间， xxx农村基层计划生育服务设施建设项目的的基本思路是：基本 建成同新时期计划生育工作要求相适应的农村基层计划生育服 务设施，全面提高农村基层计划生育服

4、务站的服务水平，为广大 已婚育龄群众提供优质、快速、准确、科学的服务，实现全区国 民经济和社会各项事业健康、持续、稳定发展，本项目逐步建立 &cx和谐的基层计划生育服务体系。第五节项目实施的目的意义（一）、促进xxx农村计生服务体系更加完善。通过对乡镇 服务站的改造、扩建，使全区乡镇计划生育服务机构的覆盖率达 到10巩勺基础上，同时符合国家建设标准的基本耍求；形成以 区级服务站为龙头、乡（镇）中心服务站为骨干、普通乡（镇） 服务站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带，实现卫生 /日幼保健和计划生育服务机构团结协作、优势互补，形成适应 新形势新任务新需求的农村基层计划生育服务体系和工

5、作机制。（二）、促进xxx农村计生服务网络布局更加合理。把国家 投资和技术力量相对集中到乡镇中心服务站，实现农村基层计划 生育服务资源的合理配置；通过流动服务车的广覆盖，形成固定 服务与流动服务的衔接互补；增强乡镇、街道中心服务站的综合 服务、技术指导和质量监控功能，形成对其他乡镇服务机构和村 级服务室的有效指导和技术支持，基本改变农村偏远地区和村级 技术服务资源短缺的落后状况。（三、促进农村计生服务技术服务质量明显提高。积极倡 导以人为本、优质服务的先进理念，强化服务体系的标准化、规 范化、制度化建设，以国家农村计划生育服务机构基础设施建 设标准为契机，全面提升农村基层计划生育服务体系的服务

6、能力和服务水平，增强农村计划生育服务的可及性，大幅度提高落 实避孕节育措施的及时率、有效率，降低意外妊娠、人工流产、 妇女常见病、节育手术并发症和出生缺陷的发生率。第二章建设的必要性及可行性第一节 项目建设的必要性(1)农村计生服务质量必须提高国务院计划生育技术服务管理条例的颁布实施，确立了 计划生育技术服务机构的合法地位，给计划生育技术服务工作带 来了新的转机。如何贯彻落实好条例，严格依法行政，抓紧 抓好计划生育服务工作，提高服务质量，推进计划生育技术服务 机构不断健康发展，这是当前计划生育部门应当研究和探索的一 个重要课题。当前，xxx计划生育工作的重点和难点还是在农村，如果没 有乡镇计生

7、服务机构对育龄群众及时进行教育、宣传节育、采取 节育措施和进行公益性服务，完成人口计划将会非常困难，对艾 滋病等严重威胁人类健康和安全的恶性传染疾病的预防和控制 工作也会受到严重影响。(刀基层计生服务站所的基础建设必须加强目前xxx乡镇计划生育服务站存在的主要问题是：1、服务场所狭窄，布局和功能不能满足当前农村计生服务工作的耍求，特别是受5. 12地震过后，部分乡镇服务站的建筑物质量受到不同程度影响，已危及公共安全；2服务人员业务素质和专业水平亟待提高，服务设施、设备 短缺老化，需要及时完善和更新；艮计划生育手术费用国家补贴部分标准偏低，基层计生服 务站所石损运行；4投入体制存在问题，国家财政

8、和省级财政应当加大力度。因此，xxx加大财政投资力度，将计划生育网络建设经费纳 入财政计划，安排项目，逐步解决基层计划生育服务机构场所配 备和补充检验检查器材；制定培训计划、安排培训资金，对计生 技术人员进行业务培训；增加对节育手术的财政补贴额度，降低 和消化目前乡镇计划生育服务站所的亏损，使之更好地为广大农 民群众服务。(3)加强基层计生服务站所建设是贯彻基本国策的需要农村计划生育服务机构是落实计划生育基本国策的重要基石，是实现人口控制目标的重要载体和不可缺少的技术保证。独 立的计划生育技术服务机构是我国人口计划生育工作的特色，在 人口问题没有完全解决之前，计划生育技术服务网络只能加强, 不

9、能削弱，而且耍提高技术服务网络建设水平。这个问题，中编 办在答复海南省编办时，再次给予明确：“整合乡镇事业站所要 有利于加强计划生育服务工作，确保有人办事，有钱办事”。希 望各地认真贯彻落实。因此，xxx加强乡镇计划生育服务站(所) 建设也是贯彻落实基本国策的需要。第二节 项目建设的可行性xxx为巩固计划生育工作成果，保持农村低生育水平，加强 乡镇计生技术服务体系建设，力争在农村计划生育服务站建设中 有较大突破，彻底改变过去在夹缝中生存的窘迫局面。按照以人 为本，全面、协调、可持续发展的要求，进一步巩固计划生育基 层基础工作，加强以县、乡服务站（所）为重点的农村计划生育 服务机构基础设施建设，

10、全面提高其基本建设水平、装备水平和 服务能力，是降低低生育水平，提高出生人口素质的需要，是保 障人民群众生殖健康，促进社会和谐的需要。按照国家人口计生委关于规范计划生育技术服务机构形象 的通知要求，积极对县乡服务站所进行改建、扩建，计生服务 机构基础设施建设的规模、内容、项目组成和服务机构的形象外 观、以及装备和工作流程达到计生服务所机构形象规范化建设要 求的标准，建成统一标识的计划生育服务机构，对加强基层计划 生育服务网络建设，提高计划生育技术服务水平起到积极作用。根据规划，“十一五”期间，国家将投入49亿元用于县级计 划牛育服务站和屮西部地区乡镇）屮心服务站的新建、改扩建和 技术服务装备，

11、以及计划生育流动服务车的配备，努力把计划生 育服务机构建成“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、 群众满意”的“育龄夫妻之家”。到2010年，基本形成服务体系 更加完善、网络布局更加合理、技术服务质量明显提高、能够适 应新形势新任务新需求的农村基层计划牛育服务体系。规划确定，所需建设资金由中央和地方共同筹措，分期解决；中央设立专项资金，地方所需建设资金原则上由省级为主 安排，项目所在市县按当地财力情况适量安排。中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的意见 中提出：“加强农村计划生育服务设施建设，继续稳定农村低生 育水平”。国家发改委、国家人口计生委联合发布了“十一五” 期间农村基层计划

12、生育服务体系建设规划。国务院和各级党委 政府明确确定将基层计划生育服务机构列入“十一五”发展规划 中。近年来，xxx财政从设备上给基层计划生育服务机构给予了 定支持，但由于基层计生站所网点较多，起步晚水平低，建 设资金需求量较大。“十一五”期间，将积极争取财政继续通过 加大转移支付力度、专项补助等方式增加对基层计划生育服务站 所建设、人员培训的投入力度，逐步改善基层计生站所）服务条 件。第三章寒设选址条件第一节 项目实施区域的社会及自然状况xxx是1997年1月经国务院批准由原县级xxx改设而成， 是xxx政治、经济、文化中心。全区幅员面积1123平方公里， 耕地面积31. 66万亩。平均海拔

13、530米，地势呈南北两翼高而中 部低，总体由西向东倾斜，主要地貌有低山、丘陵、槽谷、河谷、 平坝五类形态，属中亚热带气候。辖8镇6乡10个街道，261 个行政村、82个社区，2007年末总人口 79. 11万人，建成城区 面积32. 5平方公里。先后荣获“全国卫生城市”、“全国园林 绿化先进城市”、“全国科技进步先进区县”、全省“文化先进 区”、“血x省双拥模范区”、“xxx省社区建设示范区”等荣 誉称号。2007年全区ctp达228. 72亿元，同比增长 14 7% 完成财政一般预算收入5. 08亿元,同口径比上年同期增38. 07% 实现一般预算支出10. 14亿元，同比增长30. 04%

14、城市居民人 均可支配收入10674元,同比增长16%农村居民人均纯收入4545 元，同比增长15.49% 2006年全省县级综合经济实力评价排名 第11位，丘陵地区先进县排名第1位。“十一五”期间，瘁将认真贯彻落实和计划生育法律法 规,坚持和完善人口与计划生育目标责任制o加强人口战略研究， 推进人口和计划生育综合改革，建立健全“依法管理、村（居） 民自治、优质服务、政策推动、依法管理”的人口和计生工作新 机制。建立和完善有利于人口和计划生育的社会经济政策制度， 确保计划生育奖励政策落实到位，搞好计划生育服务网络建设， 建立调控有力、管理有效、政策法规完备的人口和计划生育保障 体系和工作机制。综

15、合治理人口问题，充分发挥计划生育领导小 组及其成员单位的作用，加大流动人口计划管理力度，改扩建县 乡镇计划生育服务站17个。第二节 项目乡镇（街道）基本情况xxx2009年中心乡镇计划生育服务站项目包含以下乡镇（街道)，其基本情况如下：(dxxxxxx街道计划生育中心服务站：该服务站位于 xxxxxxxxx街道象府路78号；属xxx计生局下属的全民事业单 位；注册资本36万元；现有职工人数5人，现有业务用房面积 900平方米，受5. 12地震影响该站大部分建筑已属危险建筑； 辖区内现有人口约3. 9万人，其中农业人口 3. 2万人；服务站业 务范围辖20个行政村，2个社区。0xxxxxx街道计

16、划生育中心服务站：该服务站位于xxxxxxxxx街道办事处附近;属xxx计生局下属的全民事业单位； 注册资本79万元；现有职工人数5人，现有业务用房面积695 平方米，受5. 12地震影响该站大部分建筑已属危险建筑；辖区 内现有人口约3. 8万人，其中农业人口 3. 2万人；服务站业务范围辖17行政村，1个社区。(3)xxxxxx镇计划生育中心服务站:该服务站位于xxxxxxxxx镇殿英街157号;属xxx计生局下属的全民事业单位； 注册资本20万元；现有职工人数5人，现有业务用房面积700 平方米，受5. 12地震影响该站有400平方米建筑已属危险建筑； 辖区内现有人口约4. 3万人，其中农

17、业人口 3. 3万人；服务站业 务范围辖21行政村，2个社区。第二节项目选址建设的条件按照整合资源、统筹布局的原则，xxx2009年中心乡镇计划生育服务站设施建设项目的选址条件已充分遵照下列规定，明确 了项目建设方式在原址上进行改建和新建，其中改扩建1800平 方米，新建约700平方米：(1) 项口选址地点方便群众，交通便利。(2) 周边有便利的水、电、路等公用基础设施，有利于整 体规划实施。(3) 项目竣工后使计生服务站功能更加完善，规模更加合 理，达到国家规定标准，以满足人民群众医疗卫生需求，更好地 发挥效益，服务于广大人民群众。(3)项目选址地位置未在地质灾害易发地带或洪涝低洼区 域，地

18、势相对较高，基础稳固，地形规整，并有必要的防洪排涝 设施；(0环境安静幽雅、远离污染源，并位于靠近居住集中区 的下风位置，与少年儿童活动密集场所有一定距离；(5)远离易燃、易爆物品的生产和贮存区，远离高压线路 及其设施。第四章 廷设规棋及廷设方案第一节 项目建设的基本原则(1) 突出重点，完善功能。以计划生育工作难度较大、任 务重、服务设施较差的地区为重点，按照宣传教育、技术服务、 药具发放、人员培训四项服务要求，完善服务功能，保证满足开 展计划生育服务所必需的条件。（刀分期实施，强调特色。根据不同地区不同服务需求， 建设不同规模的服务站，将固定服务与流动服务相结合，合理布 局，有效覆盖，使农

19、村计划生育服务机构成为机构小设备适宜、 人员少技术精良、具有鲜明特色的服务机构。（3规范建设，科学配置。在建设理念上，要坚持以人为 本，体现计划生育服务特点；在规模和标准上，耍参照农村计 划生育基础设施建设标准的要求，并与当地经济社会发展水平 相适应，以确保充分履行基本服务职能，完成工作任务为前提； 在功能设置上，要合理体现计划生育四项服务的要求；在内部布 局上，要注重规范实用，符合技术流程要求。（少分级负责，稳步推进。充分发挥中央和地方两级财政 资金的积极性，确保地方配套资金、政策、措施和管理落实到位。 按照统一部署，有步骤、分年度推进农村基层计划生育服务体系 建设。（厉行节约，严格管理。贯

20、彻勤俭节约的方针，严格控 制建设规模和投资，反对贪大求全，杜绝铺张浪费。严格执行基 本建设程序，实行项目法人责任制、工程监理制、招投标等制度, 加强建设项目的全程管理和监督，确保建设资金专款专用，充分 发挥建设资金的效能作用第二节 项目实施后的主要功能作用怒x人口与计划生育局按照整合资源、合理布局、完善功能、 满足基本需求、统一标准、规范建设的原则，依据不同类型的乡 镇计生服务站的功能划分，根据国债项目乡镇计生服务站建设指 导意见、覆盖人口及服务功能，结合当地医疗卫生需求，确定合 理的建设规模。(1)新增用房用途:一般计生服务站新增用房主要用于开设：站长室、医生办公室、护士办公室、妇检室、观察

21、室、病房、心理咨询室、健康检查室等必备及辅助科室。(刀主要功能作用：提供生育预防保健、为育龄人群提供信息、咨询、指导避孕节育、育龄妇女培训、药具展示等为主要 内容的综合性服务，为群众提供及时、有效、简便、安全的技术 服务，维护群众权益，满足群众需求，为群众提供高质量的信得 过的技术服务，拓宽思路，扎实工作，使广大群众享受优质服务, 促进家庭和睦，社会和谐。第三节工程设计方案建议xxx2009年中心乡镇计划生育服务站设施建设项目工程建筑 设计应符合经济、适用、安全、美观的基本要求，建议按以下列 规范为依据而进行初步设计。(1) 民用建筑设计通则(jbj37- 8?)(2) 农村计划生育服务机构基

22、础设施建设标准(3) 建筑设计规范(虫j948®(4) 民用建筑设计防火规范(gb50004a9(5) 房屋建筑制图统一标准(gbj1-8®(©建筑设计防火规范(gbj1487)第四节设计的基本原则建筑构造设计是建筑设计不可分割的一部分,建筑作为一种 产品,在设计过程中，必须全面考虑、综合处理好构造设计中的各 种技术因素，以便使建筑满足适用、安全、经济、美观等各方面 的要求。为此，需注意以下设计原则：(1) 满足建筑使用功能要求根据建筑物所处环境和使用性质的不同，往往会对建筑设计 提出不同的技术设计要求。乡镇计生服务站预防保健、医疗、行 政管理等业务用房建筑面积应

23、根据当地实际情况和业务工作确 定，应满足功能、业务技术及设备装备的需要。(©确保结构坚固、安全建筑物除根据荷载大小，对主要承重构件进行设计外，对一 些构、配件的设计，本项目属公共卫生建设工程，门、窗与墙体 的结合以及抗震加固等，都必须在构造上采取相应的措施，以确 保这些构、配件在使用时的安全。(金考虑建筑的经济、社会和环境的综合效益各种构造设计，既要注意整体建筑物的经济效益，也要注意 它的社会影响和环境质量。在经济效益中，既要注意节约建筑造 价、降低材料的能源消耗，又要有利于降低经营运行、维修和管 理费用。还须保证工程质量，绝不可为了节约、追求效益而偷工 减料，粗制滥造。(4注重美观

24、、经济适用。依据建设、使用、管理、卫生等方面的要求，对建筑平面、 道路、管线、绿化和环境等进行综合设计，确保工程项目整体美 观协调。乡镇计生服务站的建筑标准应贯彻适用、经济和在可能条件 下注意美观的原则，按照经济水平和地域条件合理确定，建筑设 计更应注重标准化与多样化相结合。(预防灾害、节能环保。建筑材料和结构形式的选择，应符合建筑耐久年限、防火、 抗震、防洪、建筑节能、保温隔热及施工等方面的要求。结构形 式的选择还应有利于乡镇计生服务站的发展。为确保项目建设目标的实现，要把建设业务用房，加强基本 设备装备，提高技术队伍水平和能力，完善规章制度与加强管理 等八个方面同步推进。第五节设计方案的具

25、体要求(1)功能分区合理，洁污路线清楚，避免或减少交叉感染; (刀布局紧凑，交通便利，管理方便；(3住院、手术、功能检查等用房应有安静的环境；(切病室、诊疗室等主要医用房应是当地的最佳朝向；(5)有利于夏季获得良好的自然通风，多风沙地区应有防 风害侵袭措施；(®应当考虑改、扩建和分期建设的要求；(7)对废弃物的处置，应按有关规定做出妥善安排。第六节、主要规划技术指标(1) 结构要求：乡镇计生服务站的建筑宜采用砖混或框架结构，建筑层数宜 为1 一 3层。主要业务用房建筑结构的安全等级不应低于二级。 在自然通风条件下，室内净高应符合下列规定：1、诊查室 2. 8- 3. ch;病房 3.

26、 o 3. 2ma医技科室应根据设备需要确定。3、业务用房的首层室内外地面高差，不应小于0. 45 m4乡镇计生服务站建筑装修和防护应符合下列规定：(刀建筑材料要求1、医疗用房的墙面、顶棚应便于清扫、不起尘、易维修； 手术间、产房墙面可采用瓷砖或其他便丁清洁、消毒的材料。2地面用材应采用防滑、宜清洗的材料；检验用房的地面 材料还应耐腐蚀，便于清洁、消毒；部分医疗设备用房应按其设 备要求防尘、防静电。艮化验台、操作台等台面均应采用洁净、耐腐蚀、易冲洗、 耐燃烧的面层，相关的洗涤池和排水管亦应采用耐腐蚀的材料。4放射科、功能检查等用房应有相应的防潮、防辐射、绝 缘和漏电保护等设施。乂供应室、药房库

27、)等应有防虫、蝇、鸟、鼠及其他动物侵入的设施；药房库)还应有防潮设施。（金采光通风条件预防保健、门诊、病房、行政办公等用房，应充分利用天然 采光和自然通风，不宜阳光直接照射的用房应有遮阳设施。主要 用房的采光窗洞口面积与该用房地面面积之比，不宜小于下表的 相关规定。功能用房主要用房采光表名称比值诊疗室、检查室、预防保健用房、医护办公室1/6候诊室、病房、配餐室1/7更衣室、浴室、厕所1/8（4）给排水乡镇计生服务站给水应符合生活饮用水卫生标准，污水 排放应达到国家污水处理标准。（采暖设施位于国家规定采暖地区的乡镇）计生服务站应有采暖设施, 室内采暖的温度应满足医疗和病人的需耍。xxx2009年

28、中心乡镇 计划生育服务站均未在规定之列，因而配置室内空调机即能满足 日常需要。供电设施1、宜采用双路电源供电，不能保证持续供电的地区，可设 自备电源；2电源装配容量应满足现有设备及近期的增容需求；艮放射科电源应有单独的进线；第五章环保.节能及卫生安全措施第一节执行标准与依据(1) 乡镇计生服务站建设严格执行中华人民共和国环境 保护法；(2) 医用垃圾和处理按国家的有关标准执行，污水排放达 到污水综合排放标准；(3) 节能执行关于基本建设和技术改造工程项目可行性 研究报告増列节能篇的暂行规定：(4) 执行国家有关消防规定，遵照建筑灭火器呢置设计 规范、建筑物防雷设计规范(5) 充分利用地形和空间

29、，搞好环境和绿化建设，绿化面 积不低于占地面积的35%第二节 环境卫生随着人类的不断进步，人类赖以生存和发展的环境也日益受 到破坏，目前人们对环境保护高度重视，环境污染将危害到人类 生存环境，危害人体健康，环境的保护显得尤其重要，保护环境对人类社会的健康稳定发展具有深远的意义。(1)废水主要为生活废水和医用污水，生活污水经花粪池处理后排入 城市下水道，医用污水经处理达标后排放。0医用废弃物对化验室等产生的医用废弃物集中处理后，按环境要求送往 填埋厂填埋。噪声本工程新增设备均为低噪声设备，因此对集镇区周围环境无 明显影响。第三节安全条件(1)加强安全教育加强对职工的安全知识教育，提高职工的安全意

30、识。对易燃 易爆的物品的储存要严格按有关规定执行，对有毒物品的处置， 严格做好防毒防护工作，杜绝任何危害生命安全的事故发生。o消防设施室外设有地面式消火栓，消防水量按有关标准执行。对放置 贵重设备、仪器的部门还设有手提式灭火器第四节节能要求与措施国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能工作,合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推进 节能技术进步，降低单位产值能耗和单位产品能耗，改善能源的 开发、加工转换、输送和供应，逐步提高能源利用效率，促进国 民经济向节能型发展。能源、原材料、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展 的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保障。我国人均资

31、源 占有量不足，资源供给不足已经成为经济社会发展和实现全面建 设小康社会目标的重要制约因素。组织开展资源节约活动，推进资源节约工作，加快建设资源 节约型社会，是缓解资源瓶颈制约，实现国民经济持续快速协调 健康发展的有效途径;是转变经济增长方式，走新型工业化道路, 实现全面建设小康社会目标的重耍措施;是落实全面协调可持续 的科学发展观、促进人与自然和谐发展的必然要求。建议xxx 采取综合措施，扎实推进资源节约工作：(1) 建立健全资源节约责任制。把资源节约的责任纳入各 工作岗位的职责之中，纳入各单位日常管理和工作考核之中，做 到层层有责任，逐级抓落实。(2) 加强规划指导，完善法规标准。要编制节

32、能、节水、 资源综合利用等专项规划，提出目标、发展重点和政策措施，制 订配套法规和相关规划。(3) 加快资源节约技术的开发和推广应用。推广“三废” 综合利用、再生资源回收利用技术、新能源和可再生能源利用技 术。(4) 推行适应市场经济要求的节约新机制。培育和发展节能节水技术服务体系，为企业提供节能节水技术服务；积极稳妥 地推进供热和物业管理体制改革，努力降低资源费用支出。第六章组织管理与推进措施为了保证工程质量，节约建设投资，缩短建设周期，尽快发 挥投资效益，根据国家有关政策，对本项目实行项目法人责任制、 项目资金制、工程招投标制、工程质量管理制、项目环境监督管 理制、项目筹资渠道多元化等制度

33、并按市场化经营运作。按照xxx人民政府的要求，本项目由xxx人口与计划生育局 组织实施，具体负责项口的前期工作、可行性研究报告和初步设 计的编制、上报以及工程组织、资金拨付等工作，项目建设的招 投标由项目xxx发展和改革局批准后，按照招投标法进行招投标 工作。xxx发改局、财政局等职能部门按照基本建设程序和有关 要求，切实加强对项目指导和监督，确保工程质量和资金效益。第一节 项目管理制度(1) 项目计划管理：制订项目年度建设计划；安排协调项 目资金；检查督促计划实施；(刀财务管理：设立独立的基建账户，由于建设资金有限, 项目管理机构必须按照国家规定制定规范的项目财务、会计和报 账管理制度，检查

34、(3制度管理：按照国家计委、财政部、建设部对项目管 理办法的有关规定,制定项目管理办法。管理办法对项目的准备、 项目的执行与管理、项目的监督检查、项目的总评价等方面作出 了明确规定，以保证项目工程规范、正规、顺利完成。管理制度中要充分体现建立项目法人责任制、建立有效监督 机制、项目的招标计划等有关规定。第二节 项目的监控措施建立对项目建设的监督检查制度，确保项目工作规范化动作 和顺利实施。监控的主要任务包括：项目实施计划，项目执行机 构的人员配备，工作质量和进度是否符合要求，财务管理体制是 否符合规定程序，土建施工和安装工程是否符合标准和合同。监 控方法包括：项目报告制度、现场视察和派驻监理代

35、表等。第三节 项目的工程监理各子项目基建工程均按国家建设部发布的有关工程监理的 法规性文件规定，实行工程监理。招标委托的工程监理组织必须 具有相应资历，资质等级的监理资格证书。项目执行机构派出监 理代表，与工程监理组织一道，作好各子项基建工程进度、质量 和费用控制。第四节项目的推进措施1、加强领导，落实责任。为了切实加强对农村基层计划生 育服务设施国债建设项目的领导，建议xxx成立区长为组长，分 管副区长为副组长，计划发展局、财政局、审计局、计生局等部 门主要负责同志为成员的工程实施领导小组，全面负责工程前期 准备、组织实施、监督检查、竣工验收等方面的工作，积极发挥 政府的组织领导作用。z狠抓

36、项目前期准备工作。围绕农村基层计划生育服务设 施国债建设项目匝点，加大项目的前期工作力度，编制出详细的 可行性研究报告和切实可行的实施方案，力争储备一批，论证一 批，开工一批，建成一批。艮进一步拓宽筹资渠道。资金不足一直是制约农村计牛指 导服务站发展的一个突出问题。“十一五”期间，xxx要把落实 项目建设资金作为推动项目建设的关键环节。一方面，要组织专 门人员力量，积极争取国家和省上的国债资金和专项资金。另一 方面，要广开思路，制定出台投融资体制的具体办法、措施，逐 步建立起“国家投资、地方配套、乡镇群众自筹”的投资体制。 多方位、多渠道筹措资金，确保农村基层计划生育服务设施建设 项目的顺利实

37、施。第七章 项 目 实施进度第一节 项目实施计划本工程2008年11月底前完成可研编制和审批、启动规划、 土地、方案设计、招投标等前期工作，计划2009隹3月动工, 2009年6月底建成，同年8月验收并交付使用。第二节 项目具体实施进度xxx2009年中心乡镇计划生育服务站设施建设项目计划对 xxx街道、xxx街道、xxx镇三个中心计生服务站进行改建、新 建，项目实施进度详见下表：项目实施进度表序 号年a2008 年2009 年项目101112123456789101可研报告 与编制2资金筹措3工程设计4土建施工5竣工验收投入使用第八章 项 目 投资估算及资金筹措第一节投资估算编制依据(1)

38、国务院国发(200。33号文国务院关于西部大开发 若干政策措施的通知(2) 国家计委投资项目可行性研究指南(3) 国家计委、建设部颁发的建设项目经济评价方法与参 数(第二版)(切国债项目乡镇计生服务站建设指导意见(5) 建设工程投资估算手册(®建筑工程修缮定额和建筑工程综合预算定额(7)建设单位提供的有关资料和数据第二节 项目参考造价乡镇计生服务站的扩建投资估算，按国家现行有关规定进行 编制。根据国债项目乡镇计生服务站建设指导意见乡镇计生服 务站建设造价原则上按每平方米1000元控制(不含土地及各种 取费),具体根据气候、地域等因素上下浮动10-2c%第三节 项目投资估算及资金筹措(

39、1)血x街道计划生育服务站改建项目1、项目概况：项目位于拓街道川云中路西侧，现有业务 用房900平方米，建于1993年，由于房屋年久失修，地基下陷， 已成为危房。有业务技术人员5名，其中医师3名，助理医师2 名。多年来，该站担负着全街道计划生育技术指导、咨询、生殖 保健等多项服务，为全街道的计划生育工作做出了应有贡献。由 于刃、公条件简陋，拥挤，硬件设备配置落后，冃前已远远不能适 应新形势下计划生育工作的需求。z建设规模：计划改造维修建计划生育中心服务站办公楼， 主体结构2层，共20余间房屋，占地面积1200平方米，总建筑 面积900平方米。艮概算投资：工程概算投资约20万元，资金来源均为申请

40、中央投资资金20万元。(2) 血瀚道计划生育服务站新建项目1、项目概况：长期以来，xxx街道计划生育服务站一直占 用原血x镇政府695平方米潮湿的房屋作为办公场所，由于年久 失修，墙皮剥落，屋顶渗漏，加之受5. 12地震影响已被有关部 门列为危房，由于各功能用房建筑面积较小，特别是宣教室建筑 面积太小，各种宣传教育和技术培训工作无法开展。月.硬件设备 配置较为简陋，已严重影响了日常工作的开展。2.建设规模：项目计划新建计划生育中心服务站办公楼， 主体结构2层，共20余间房屋，占地面积650平方米，总建筑 面积800平方米。艮概算投资：项目由地方配套及自筹30万元，申请国债 资金20万元。（3）

41、xxx镇计划生育服务站改（扩）建项目1、项目概况：xxx镇计划生育服务站位于该镇同济社区殿 英街157号，现有房屋10余间，建筑面积700余平方米，其中 有400平方米属危房，该站有业务技术人员5名。承担着全镇已 婚育龄妇女的计划生育技术指导、生殖保健、咨询、三查等多项 服务。由丁办公条件紧张，硬件设备落后，严重影响了正常业务 的开展。z建设规模：项目计划改造维修建计划生育中心服务站办 公楼，主体结构2层，共20余间房屋，占地面积800平方米， 建成后总建筑面积700平方米。2概算投资：工程概算投资约20万元，资金来源均为申请 中央投资资金20万元。第九章综合效益分析及开工条件第一节综合效益分

42、析通过项目的实施，将对xxx农村计牛服务工作起到改善医疗 环境，增加医疗设备，提高服务能力，提升服务质量的作用，使 计生服务站真正成为农村医疗预防保健三级网中的枢纽，为基层 人民群众生殖保健提供高效服务，促进xxx经济和社会发展，为 2010年基本建立起适合社会主义市场经济体制要求的农村卫生 服务体系奠定基础，提高计划牛育技术服务水平。如项目建成后，对xxx的农村医疗卫生工作将起到推动作 用，使三个项目乡镇（街道）的医疗卫生工作走向规范化、现代 化，极大的改善办公条件，提升服务质量，对项目所在地的计划 生育服务工作提供快捷方便条件。使计生服务工作落实到每一个 对象、每个环节。第二节 项目应具备

43、的开工条件根据国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通 知精神：实行审批制的投资项目，项目单位应首先向发展改革 等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别 向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地 预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等 项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和 环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规 划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。同时，还应具备以下合法的开工条件：（一）符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。（二）已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的政府投 资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的 项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资