《莆田市地震局行政执法案例指导制度》等六项制度的通知

1、莆震201223号莆田市地震局关于印发莆田市地震局行政执法案例指导制度等六项制度的通知各县区（管委会）地震办（社会事务局、经贸科）、局各科室、 地震监测与应急中心：为规范地震行政自由裁量权运行，完善裁量基准，进一步 规范行政执法，根据有关法律法规和上级要求，市地震局制定 了莆田市地震局行政执法案例指导制度沢莆田市地震行政 处罚办案时限规定、莆田市地震行政执法回避制度、莆田 市地震局行政执法考核评议制度、莆田市地震局行政执法信 息公开实施办法和莆田市地震行政执法听证制度等六项 制度，现印发给你们，请认真贯彻落实。莆田市地震局2012年8月29日莆田市地震局行政执法案例指导制度第一条为规范地震行政

2、执法行为，建立地震行政执法案例 指导制度，指导和规范地震行政机关行使行政裁量权，促进地 震行政执法公平、公正，根据中华人民共和国行政处罚法、 中华人民共和国行政许可法沢福建省人民政府办公厅关于 进一步规范行政裁量权工作的意见等有关规定，制定本制度。第二条本制度所称行政执法案例指导，是指市地震局对全 市典型地震行政执法案件，进行收集、分类，对违法行为的事 实、性质、情节、社会危害程度相同或者基本相同的进行整理、 总结，形成地震行政执法指导性案例，作为本系统今后一定时 间对同类违法行为进行行政执法的参考。第三条地震行政执法指导案例的报送、甄选、编撰、发布 应当遵守本制度。第四条地震行政执法指导案例

3、选择标准：（一）具有普遍意义的；（二）社会普遍关注的；（三）在本地区影响较大的；（四）容易发生执法偏差的；（五）案情复杂的；（六）当事人的违法违纪行为应当给予处分的；（七）行政复议或行政诉讼的；（八）法律效果、政治效果和社会效果较好的。地震行政执法指导案例不选择适用简易程序实施的行政执 法行为。第五条市地震局所属的执法机构、法律法规授权的组织和 各县、区地震办应当于每年1月底前将上年度的地震行政执法 案卷，按照行政处罚、行政许可等不同地震违法行为的案卷进 行分类，根据本制度规定的案例选择标准进行选择。市地震局将对报送的案件进行论证、甄选，经分类后存入 电子档案库，在市地震局网站上予以公布，为本

4、市开展地震行 政执法工作提供咨询参照。第六条编撰地震行政执法指导案例，应当以行政执法文书 为根据，不得变动行政执法文书的实质性内容。第七条地震行政执法指导案例评审内容包括：（一）是否符合本制度规定的格式；（二）报送的地震行政执法案卷是否真实、完整；（三）是否与地震行政执法案卷中认定的事实、理由相一 致。第八条地震行政执法指导案例应当包括以下内容：（一）首部。包括：1. 地震行政执法指导案例名称；2. 编号；3. 发布机关及发布日期；4. 行政机关；5. 当事人。（二）正文。包括：1. 案件的事实；2. 适用的法律；3. 决定的内容；4. 理由说明。包括：（1）证据采信理由；（2）依据选择理由；

5、（3）决定裁量理由。第九条行政执法时证据采信有下列情形的，应当予以说 明：（一）举证责任问题。依职权的行政执法，地震行政机关 负举证责任；依申请的行政执法，首先由相对人提出证据，地 震行政机关经审查，认为其不符合法定条件的，由地震行政机 关负举证责任。（二）取证问题。取证主体及其取证人员、程序、手段以 及证据形式。（三）质证问题。作为定案依据的证据是否经过当事人发 表意见，提出异议。依法应当通过听证会形式质证的，是否举 行听证进行质证。（四）采信问题。证据是否具有客观性、关联性、合法性; 是否符合证据排除规则、证据证明力优先规则、补强证据规则 以及优势证据规则。第十条 行政执法时依据适用有下列

6、情形的，应当予以说 明：（一）法律规范的效力问题。对同一事项规定不一致的， 是否遵守上位法优于下位法、特别法优于普通法、后法优于前 法的原则；法律、法规、规章对同一事项的规定无冲突、无矛 盾的，适用最贴切的法律、法规或规章。（二）法律规范的体系问题。办理行政事务，一个部门在 实施本部门法律规范时，应当同时遵守其他部门法律规范对该 事务的相关规定。（三）法律规范的目的问题。应当根据立法的意图、法律 的语言、语法以及法律的逻辑对法律进行理解。第十一条行政执法时决定裁量有下列情形的，应当予以说 明：（-）一般规则问题。是否符合法律目的原则、平等对待 原则、比例原则、前后一致性原则等一般规则。（二）特

7、别规则问题。是否符合行政许可、行政处罚等行 政行为裁量特别规则。（三）行政裁量权基准问题。是否符合行政裁量权基准。第十二条发布地震行政执法指导案例，应当遵守政府信息 公开的相关规定，对涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密的内 容进行技术处理，不得公开。第十三条地震行政执法指导案例应当对当事人的姓名或 名称进行技术处理，不得使用真实姓名或名称。第十四条 根据“同案同罚”的原则，市地震局、县（区） 地震办、法律法规授权的组织在处理与地震行政执法指导案例 相同或类似的地震行政执法行为时，除法律依据和客观情况变 化以外，应当参照有关指导案例，作出与地震行政执法指导案 例基本相同的处理决定。出现同案不同罚时

8、，应在内部法律文书中予以详细说明理 由，防止随意处罚现象。第十五条 各县（区）地震办、法律法规授权的组织在处理 相同的地震执法案件时，不参照市局公布的地震行政执法指导 案例，且无正当理由的，应当自行改正；市地震局有权责令其 改正，拒不改正的，应依法予以撤销。第十六条市地震局将定期或者不定期对公布的地震行政 执法指导案例进行清理，对与新的法律、法规、规章不一致的或者不适应客观情况变化的地震行政执法指导案例，将从电子 档案库中予以删除。第十七条 本办法自发布之日起施行。莆田市地震行政处罚办案时限规定第一条为进一步规范地震行政执法机关办案，加强案件检 查，强化执法监督，提高案件办理的及时性、准确性、

9、高效性, 促进地震行政执法的公开、公平、公正，根据行政处罚法、 福建省行政执法程序规定等规定，制定本规定。第二条本规定所称办案时限是指从接到案源到结案后案 卷装订归档各环节应遵循的时限。第三条本规定所称案件指适用一般程序的执法案件。适用简易程序的执法案件，在当场处罚决定书送达后, 案件承办机构当场收缴的罚款，应自收缴罚款之日起2日内交 至地震行政执法机关，地震行政执法机关应在2日内将罚款缴 付指定银行；当场处罚决定书送达后，案件承办机构应当在 3日内将当场处罚备案审批表及其案卷材料报所属地震行政 执法机关法制机构备案。第四条案件处理时限：适用一般程序处理的案件，应当自 立案之日起30日内作出处

10、理决定；案情重大、复杂，不能在规 定期限内作出处理决定的，经地震行政执法机关负责人批准， 可以延长15 0;案情特别重大、复杂，经延期仍不能作出处理 决定的，报上一级地震行政执法机关批准。案件承办机构应于办案期满7日前书面向法制机构提交延 期办理的申请，经法制机构审核后向地震行政执法机关报送案 件处理延长期限审批表申请延期。第五条 立案阶段：案件承办人员应在1个工作日内完成案 源登记；案件承办人员应当自监督检查发现违法嫌疑之日，或 者收到投诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日 起2个工作日内完成核查；案件承办人员应在2个工作日内（案 源登记结束或核查完成之次日起）制作立案审批表；承办

11、机 构负责人应在1个工作日内（立案审批表制作完成之次日起） 复核；法制机构（或专职法制人员，以下统称法制机构）负责 人应在2个工作日内（立案复核完成之次日起）审核；地震行 政执法机关负责人应在2个工作日内（立案审核完成之次日起） 审批。批准立案之日为办案时限起始时间。第六条调查取证阶段：包括收集证据、完成案件调查终结 报告、召开案件讨论会，时限为20日。1、调查终结时限：案件承办机构应在15日内（立案批准 之次日起）制作完成案件调查终结报告。案件调查期间案情 重大、复杂，在规定时间内不能终结的，应于调查取证期满7 日前书面向法制机构提交延期办理的申请，经法制机构审核后 向地震行政执法机关报送案

12、件调查取证延长期限审批表申 请延期，在经本级机关负责人批准后，可以延长10日。先行登记保存物品处理时限：事先采取先行登记保存证 据措施的，案件承办机构应按照相关规定在法定期限内办理批 准手续，制作先行登记保存证据通知书送达当事人，并在7 日内向当事人下发先行登记保存证据处理通知书，告知对先 行登记保存物品的处理决定。行政强制措施时限：事先采取行政强制措施的，应按照 相关规定在法定期限内办理批准手续。应严格执行市地震局规 范行政强制自由裁量权裁量意见确定的时限，制作行政强 制措施决定书送达当事人，确实需要延期的，要按规定程序 报批延期所需的时限，并及时向当事人送达延期通知书。逾期 未作决定的，被

13、查封的物品视为解除查封；当事人要求退还被 扣押的物品的，地震行政执法机关应当立即退还。鉴定结果告知时限：案件承办机构应当在收到法定鉴定 机构出具鉴定报告的2日内，向当事人下发检验结果告知书, 告知当事人鉴定结果和申请复检的权利、期限，并送达当事人。2、案件承办机构应在案件调查终结报告后2个工作日 内，组织本机构相关人员进行案件合议或讨论。案件讨论（会 审）笔录通过记录人员整理，应即时完成参与人员的签字确 认手续。经案件合议或讨论，认为需要补充调查取证的，案件 承办人员应在2日内完成，提交重新合议或讨论。3、需报请地震行政执法机关负责人同意集体讨论决定处罚 意见的重大、复杂、疑难的行政处罚案件，

14、集体讨论办理时限 从地震行政执法机关负责人同意之次日起计算，地震行政执法 机关负责人批准同意的期限为1个工作日（法制机构提出集体 讨论建议之次日起）。经案件集体讨论，认为需要补充调查取证 的，案件承办机构应在3日内完成，报法制机构提交重新报请 地震行政执法机关集体讨论。第七条 作出行政处罚决定阶段：案件承办人员应在1个工 作日内（案件讨论（会审）笔录完成之次日起）制作行政 处罚意见审批表；案件承办机构应在1个工作日内（行政处 罚意见审批表完成之次日起）复核。法制机构负责人应在2个工作日内（复核完成之次日起） 审核完毕，并提出审查意见。案件审核按下列要求处理：1、经审查认为案件不成立的，应在2个

15、工作日内退回案件 承办机构；2、经审查认为需要补正或者核实有关情况的，应当列明补 正或者核实事项，并在审查完毕后24小时内将案卷材料和需要 进行补正、核实事项交案件承办机构办理；3、经审查或者补正、核实后审查，认为符合要求的，应在 2个工作日内审查完毕，并提出审查意见；4、案件承办机构应在3个工作日内补正、核实完毕。案件承办机构应在1个工作日内（审核完成之次日起）办 理报批手续。地震行政执法机关负责人应在2个工作日内（审 核完成之次日起）审批。第八条告知阶段：案件承办人员应在1个工作日内（地震 行政执法机关负责人批准之次日起）制作行政处罚意见告知 书或者行政处罚听证告知书；案件承办人员应在7日

16、内（行 政处罚意见告知书或者行政处罚听证告知书制作完成之 次日起）送达。第九条 陈述申辩阶段：当事人应在3日内（送达行政处 罚意见告知书或者行政处罚听证告知书之次日起）提出 陈述、申辩或者听证申请；法制机构应在2个工作日内（收到 陈述、申辩材料之次日起）复核并提出意见。第十条 听证阶段：听证主持人在10个工作日内（当事人 提出听证要求之次日起）听证准备工作；听证主持人应在听证 举行7日前送达行政处罚听证通知书；听证主持人应在1个 工作日内举行听证会；法制机构应在2个工作日内（听证会结束之次日起）制作行政处罚听证报告书。第十一条送达阶段：案件承办人员应在1个工作日内（当 事人权利穷尽之次日起）制

17、作行政处罚决定书；案件承办人 员应在7日内（行政处罚决定书制作完成之次日起）送达。第十二条 备案：莆田市地震局重大地震行政处罚决定备 案制度（试行）的规定，作出重大地震行政处罚决定的备案单 位应当在重大行政处罚决定作出后15日内向市地震局报送备 案。第十三条申请执行：对当事人接到行政处罚决定书后 既不履行处罚，又不申请行政复议或者提起行政诉讼的，地震 行政执法机关应当在当事人的法定起诉期限届满之日起180日 内申请人民法院强制执行。第十四条结案：案件承办人员应在1个工作日内（案件执 行完毕之次日起）制作行政处罚结案审批表；案件承办机构 应在1个工作日内（行政处罚结案审批表完成之次日起）复 核。

18、法制机构应在1个工作日内（复核完成之次日起）审核； 地震行政执法机关负责人应在2个工作日内（审核完成之次日 起）审批。第十五条归档：案件承办机构应即时（审批完成之次日起） 立卷归档。第十六条疑难、复杂及重大案件情形：1、当事人拒不配合的；2、事实难以及时查清的；3、需经集体讨论决定的；4、需经听证程序的；5、需进行相关技术鉴定的；6、需征求有关部门意见、补办手续或确认的；7、其他情节复杂的案件。第十七条案件的撤销、中止和终止1、有下列情形之一，可撤销案件：(1) 经调查违法行为不成立的；(2) 主要事实不清、证据不足的；(3) 符合“一事不再罚”规定的；(4) 因不可抗拒的事由，无法调查取证的

19、；(5) 其他应当撤销案件的情形。2、有下列情形之一，可中止办案：(1) 公民下落不明或宣告失踪、法人和其他组织终止，尚 未确定权利义务承受人的；(2) 案件涉及法律适用问题，需报请有权机关作出解释或 确认的；(3 )其他应当中止办案的情形。中止原因消除后，经地震行政执法机关批准，恢复办案。 案件中止的时间不计入办案时限。3、有下列情形之一的，可终止办案：(1) 公民死亡、法人和其他组织终止，没有权利义务承受 人的；(2) 符合案件中止第(1)种情形，案件中止三个月后， 仍不能恢复办案的；(3) 案件移送相关部门后不被受理的；(4) 当事人确无履行行政处罚决定能力的；(5) 其他应当终止案件的

20、情形。案件终止的，完成行政处罚结案审批表并按时归档。案件撤销、中止或终止，应当经地震行政执法机关领导批 准；经集体讨论作出决定的案件，撤销、中止或终止时仍经集 体讨论决定。第十八条案件移送不作期限规定，只要在案件办理过程中 发现违法行为的性质、情节、社会危害性严重的，涉嫌犯罪， 依法需追究刑事责任的，必须立即停止运行，按规定及时向公 安机关移送。第十九条案件处理过程中听证、公告和鉴定等时间不计入 案件办理期限。第二十条 本规定自公布之日起施行。莆田市地農行政执法回避制度第一条为保证地震行政执法的公正性，维护行政管理相对 人的合法权益，根据有关法律法规，制定本制度。第二条 全市地震行政执法实行回

21、避制度。第三条地震行政执法回避制度适用范（一）行政处罚；（二）行政许可；（三）非许可审批；（四）行政确认；（五）行政复议；（六）其它行政行为。第四条 地震行政执法人员履行上述职责时，有下列情形之一的，应当回避:（一）本人是执法行为事项的当事人或当事人的近亲属的;（二）本人或近亲属与执法行为事项有利害关系的；（三）当事人与执法行为事项有其它关系，可能影响公正 执法的。（四）“近亲属”是指有夫妻关系、直系血亲关系、三代以 内旁系血亲关系以及近姻亲关系等；“有利害关系”是指可能影 响执法公正性的各种关系。第五条当事人认为地震行政执法人员与本案有利害关系 或者其他关系可能影响公正处理的，有权申请地震行

22、政执法人 员回避。提出回避申请，应当说明理由。第六条 地震行政执法人员未申请自行回避或当事人未申 请回避的，确有需要的，经地震行政主管部门法制机构研究可 决定其回避。第七条地震行政执法人员不得接受当事人或其委托人的 请客送礼。违反规定的，相对方当事人有权要求他们回避。第八条 符合回避条件的地震行政执法人员应当主动提出 回避申请，申请回避的方式可以是口头申请，也可以是书面申 请。用口头方式申请回避的，承办部门应当予以记录。第九条 地震行政主管部门对当事人和地震行政执法人员 提出的回避申请，应当在提出申请的三日内以书面的形式作出 决定。第十条申请人对决定不服的，可以在接到决定时申请复议 一次。地震

23、行政主管部门对复议申请，应当在三日内作出复议 决定，并通知复议申请人。第十一条地震行政执法人员的回避，由行政负责人决定； 行政负责人的回避由集体讨论决定。第十二条被申请回避的执法人员在回避未被决定以前，不 得停止对案件的调查处理。第十三条 被决定回避的执法人员不得参加相关的执法检 查、调查、讨论、审核、听证、处理决定、送达程序，不得询 问该执法工作，不得查看有关案卷，也不得以任何形式施加影 响。第十四条符合实行回避条件的地震行政执法人员，在地震 行政执法过程中，凡出现下列情形或情节的，对地震行政执法 人员应视情依法依纪予以处理：（一）明知本人或近亲属与地震行政执法行为事项的当事 人有利害关系，

24、而未请回避，并参与办案工作的；（二）明知本人或近亲属与地震行政执法行为事项的当事 人有利害关系，却故意隐瞒实情，不主动申请回避，并利用职 务之便，为行政相对人弄虚作假，使案件处理有失公正、合理 的；（三）作出地震行政执法人员回避的决定后，或者地震行 政执法人员主动申请回避并得到批准后，仍以各种手段参与甚 至干扰地震行政执法的。第十五条 本制度由莆田市地震局负责解释。第十六条 本制度自下发之日起施行。莆田市地震局行政执法考核评议制度为了加强地震行政执法监督，落实执法责任，提高执法水 平，规范地震行政执法人员的执法行为，根据国务院全面推 进依法行政实施纲要和国务院办公厅关于推行行政执法责 任制的若

25、干意见，结合地震行政执法特点，制定本规定。考核评议范围市地震局机关有关科室、局属执法机构和法律、法规授权管理公共事务的组织（以下统称地震行政执法单位）及所有执 法人员均属于本制度的考核评议对象。二、考核评议原则考核评议纳入地震行政执法单位及其执法人员目标管理， 实行平时考核与年终考核相结合的原则，并于年度工作目标考 评挂钩。三.考核评议机构市地震局统一领导对地震行政执法单位的考核评议工作，局抗震设防科具体负责行政执法考核评议工作。评议考核办法（一）考核评议办法：考核评议实行百分倒扣制，一票否决和多项联合否决制，突出贡献奖励加分制三结合的综合考核 制度。（二）考核评议方法：市地震局负责考核地震行

26、政执法单 位及其负责人；地震行政执法单位负责本单位执法人员的评议考核。（三）接受社会监督：每年进行一至两次问卷调查，了解 掌握社会各界和行政管理相对人对地震行政执法单位以及执法 人员执法情况的评价，并将评议情况纳入局行政执法考核评议。五、考核的主要项目和扣分项目标准（一）重视法制建设1、专人负责法制建设工作。没有专人负责的，扣5分;2、制定法律学习制度。未制定学习制度的，扣5分；3、定期研究行政执法工作。每年至少研究5次以上，少一 次扣2分。（二）落实行政执法责任制1、及时梳理行政执法依据。未及时梳理执法依据的，扣3 分；2、分解执法职权，确定执法岗位。执法责任未落实到具体 执法岗位的，扣5分

27、；3、健全规章制度，落实行政执法任务。未健全和落实的， 扣6分；4、开展行政执法人员考核评议。未开展这项工作的，扣4 分；5、依法追究违法或者不当行政行为。不进行追究责任的， 扣8分。（三）执法主体、执法人员适格1、行政执法主体合法。不适格的，扣5分；2、行政执法人员培训率达到100%。行政执法人员未经执法 培训上岗的，一人扣2分；3、公用法律规范和专业法律规范考试合格。一人不合格的 扣2分；4、持证上岗率100%。无执法证从事执法活动的一人扣3分。（四）行政执法活动程序合法1、持证上岗，亮证执法。不出示行政执法证件、亮明身份 的，一次扣3分；2、具体行政行为符合法定程序。未按法定程序从事行政

28、执 法活动的，一项扣3分；3、执法文书要素具备，并符合规定格式。执法文书要素不 完备，一件扣3分；4、在法定期间做出具体行政行为。未在法定期间做出具体 行政行为的，一件扣4分。（五）行政执法实体合法适当1、行政执法活动有法律依据。行政执法活动没有法律依据 的，一起扣10分；2、认定事实准确客观。事实不清，主要证据不足的，一件 扣6分；3、实施行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为严 格执行规范行政许可自由裁量权实施意见、规范行政处罚 自由裁量权裁量意见、规范行政强制自由裁量权裁量意见。 没有实行或实行不到位的，一件扣10分；4、适用法律依据正确。适用法律错误的，一件扣5分。（六）重视执法队

29、伍建设1、重视执法人员教育培训工作，提高执法队伍综合素质， 每个执法人员年度培训不少于40课时。不重视执法人员考核培 训工作，每个执法人员年度培训少于40个课时的，少一个扣2 分；2、实行文明执法，杜绝野蛮执法和吃、拿、卡、要现象。 执法活动中吃、拿、卡、要的，一起扣5分；3、行政处罚案卷、行政许可案卷归档工作，应当符合市政 府法制办颁布的行政处罚、行政许可案卷评查标准，注重提 高执法技能。行政处罚案卷、行政许可案卷制作不规范的，一 份扣3分；4、认真执行市地震局制定的行政处罚自由裁量案件说明理由制度、行政自由裁量权审核制度、重大地震行政处罚决定备 案制度、莆田市地震行政处罚办案时限规定、莆田

30、市地震行政 执法回避制、莆田市地震局行政执法案例指导制度、莆田市地 震局行政执法信息公开实施办法等相关制度，及时报送行政执 法统计报表等。未执行相关制度的，扣6分；未及时报送统计 报表的，扣6分。（七）行政执法活动不作为或者乱作为的1、不履行法定职责或者怠于履行法定职责，或者推诿扯皮 的，一起扣2分；2、越权执法，违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等 具体行政行为的，一起扣5分；3、因不作为使国家、公民、法人和其他组织的财产造成一 般性经济损失的，一起扣4分；造成重大经济损失的，一起扣8 分；造成公民轻微身体伤害的，一起扣5分；造成严重身体伤 害的，一起扣10分；4、因不作为或者乱作为造成失

31、信于民，给地震部门形象带 来负面影响的，一起扣4分。（八）经查证属实的媒体曝光或者市级以上政府及其部门 通报批评的1、市级媒体曝光，一篇扣3分；省级媒体曝光，一篇扣5分;国家级媒体曝光的，一篇扣7分;2、市级政府及其部门通报批评的，一起扣5分；省级政府 及其部门通报批评的，一起扣10分；国家部委通报批评的，一 起扣15分。（九）发生负面社会影响事件的1、在市内造成较大负面影响的，一起扣4分;2、在省内造成较大负面影响的，一起扣8分；3、在国内造成较大负面影响的，一起扣12分；4、造成特别严重负面影响的，视为不达标。（十）对市、局领导批办案件、部门联办案件、监督整顿 案件、群众举报投诉案件办理不

32、力的1、对领导指示案件未办结又不报告的，一起扣2分；2、对部门联办案件不予配合或者不积极配合，使案件办理 工作无法进行或者进展缓慢的，一起扣5分；3、上级部门和局责成整改的案件未进行认真整改的，一起 扣3分；4、对群众举报的案件推托不办或者敷衍了事的，一起扣3 分；5、对上述案件办成错案的，一起扣10分。（十一）对执法队伍疏于管理，放纵执法人员违法执法， 下达或者变相下达罚没指标，不实行罚缴分离规定的1、行政执法人员敲诈行政管理相对人的，一起扣6分；2、下达或者变相下达罚没指标的，扣10分。（十二）法制建设不力的1、不执行行政复议决定书的，一件扣5分；2、不执行行政判决、裁定的，一件扣6分；3

33、、不报告重大行政行为的，一起扣2分。（十三）接受社会监督，群众满意率低的1、群众反映的问题和意见，经查实的一起扣5分。2、群众满意率低于80%的扣5分。六、考核一票否决项目和多项联合否决项目（一）符合以下情形之一的，实行一票否决1、年度被撤销的诉讼案件和行政复议案件合计3起以上的;2、执法中因故意或者过失致人死亡的；3、因不作为、乱作为造成重大人员伤亡或者特别重大经济 损失的；4、被国家级媒体披露，经查证属实的重大行政违法事件;5、一年内违法出台2份以上规范性文件的；6、被国务院行政机关通报批评的；7、因安全生产、社会治安、综合治理、计划生育、廉政建设等考核被否决的;8、其他应当一票否决的事项

34、。（二）符合以下任何三项以上情形的，实行多项联合否决1、截留、挪用、坐收坐支行政处罚、行政许可、行政征收 费用等行政执法收入数额较大的；2、违法实行行政许可、行政处罚、行政强制等行政行为， 造成国家和当事人重大经济损失的；3. 对举报行政执法问题的单位和个人进行打击报复或者设 置障碍妨碍举报的；4、拒绝接受行政执法监督，妨碍行政执法监督检查的；5. 因不作为或者乱作为导致公民.法人或者其他组织的合法权益遭受严重损害的，或者导致公共利益和社会秩序遭受严 重破坏的;6、违法出台规范性文件，严重影响地震部门形象的；7、被省、市政府部门通报批评的；8、其他应当多票否决的情形。七、考核奖励加分项目及标准

35、（一）法制工作获地市级嘉奖的，一次奖励3分；获省部 级以上嘉奖的，一次奖励5分；获记集体三等功、二等功、一 等功的，分别奖励6分、10分、15分。（二）行政执法先进经验被市政府推广应用的，奖励6分; 被省政府推广应用的，奖励10分，被国家推广应用的，奖励15 分。（三）及时发现并有效避免重大经济损失发生的，奖励8 分；受命处理疑难案件，有效避免经济损失继续扩大或者有效 挽回重大经济损失的，奖励6分。（四）认真履行职责，防止重大事故发生的，奖励5分； 积极采取措施，避免重大事故扩大的，奖励4分；积极化解社 会矛盾，为安定团结做出突出贡献的，奖励4分。（五）解决行政执法热点、难点问题成效显著，得到

36、公民、 法人和其他组织赞扬的，一项奖励5分。（六）法制理论文章被报纸、刊物等采用的，市级每篇加2 分；省级每篇加3分；国家级每篇加4分。（七）其他应当奖励加分的情形。八、考核评议结果及运用1、行政执法考核评议结果按照分数依次划分为五个档次：a级为优秀（90分以上）、b级为优良（ 80 89分、c级为良好 （70-79分、d级为合格（60-69分）、e级为不合格（59分 以下）。被多项联合否决或者一票否决的执法单位，考核结果为e 级（不合格）。2、年度行政执法绩效特别突出的单位，由市地震局另行给 予奖励和表彰。3、考核评议结果低于良好的，取消地震行政执法单位的评先资格；考核评议结果不合格的，根据

37、造成后果的严重程度， 给予限期整改、通报批评外，要按照莆田市地震局规范行政 权力运行工作责任追究制度的有关规定，对相关责任人进行 追究，并对其单位班子成员进行调整。莆田市地震局行政执法信息公开实施办法第一条为了保障公民、法人和其他组织依法获取地震行政 执法信息，提高地震行政执法工作的透明度，促进依法行政， 进一步改进机关的领导方式和工作作风，提高办事效率，加强 党风廉政建设，推进行政执法信息公开的规范化、制度化和长 效化，根据中华人民共和国政府信息公开条例，特制定本办 法。第二条 各级地震行政主管部门公开行政执法信息，应当遵 循公正、公平、便民的原则，及时、准确地公开行政执法信息, 除涉及国家

38、秘密、商业秘密和个人隐私外，都应当公示公开， 接受当事人和社会公众的监督。第三条 各级地震行政主管部门行政执法职能科室负责职 责范围内的信息公开，信息公开工作领导小组办公室对拟公开 的行政执法信息进行保密审查，并经单位主要领导或分管领导 批准后进行公开。第四条 各级地震行政主管部门应当主动公开行政执法信 息，并重点公开以下具体内容：（一）法律、行政法规、规章和规范性文件；（二）行政事业性收费的项目、依据、标准；（三）行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及申 请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；（四）行政处罚的依据、程序、处理结果；（五）规范行政自由裁量权的种类、细化量化标准；（六）

39、规范行政自由裁量权的各项监督制约制度；（七）其他依法应当公开的内容。第五条各级地震行政主管部门应当将主动公开的行政执 法信息，通过政府公报、地震网站、政务公开栏以及报刊、广 播、电视等便于公众知晓的方式公开，内部公开和外部公开相 结合，以网络方式向社会长期公开为主。第六条属于主动公开范围的行政执法信息，应当自该信息 形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规另有 规定的，按规定执行。第七条当事人要求地震行政主管部门对公开内容予以说 明、解释的，各级地震行政主管部门应当说明、解释，提供准 确、可靠的信息。第八条地震行政执法适用的法律、法规、规章修改或者废 止，或者发生其他影响行政执法实

40、施的重大客观情况变化，需 要修改、变更相应公开内容或者停止相应内容公开的，各级地 震行政主管部门应当及时予以修改、变更或者停止公开，并向 当事人说明情况。各级地震行政主管部门因公开不完整或者公 开错误，造成公开内容与法律、法规、规章或有关规范性文件 规定不相符的，应当按照法律、法规、规章或者规范性文件规 定执行，及时补正公开内容，并向当事人说明情况。第九条各级地震行政主管部门应当向社会公布举报、投诉 电话或电子邮箱，鼓励群众举报地震违法违纪行为，接受社会监督。第十条各级地震行政主管部门信息公开工作领导小组办 公室、监察机构负责对本部门职能科室行政执法信息公开的实 施情况进行监督检查，定期对公开

41、工作进行考核评议。对群众 举报本部门职能科室不依法履行信息公开的，应当予以调查处 理。上级地震行政主管部门依法对下级地震行政主管部门行政 执法信息公开工作进行检查指导，并纠正下级地震行政主管部 门的不当公开行为。莆田市地震行政执法听证制度第一章总则第一条为了进一步规范行政听证，根据中华人民共和国 行政处罚法和有关法律、法规、规章的规定，制定本制度。第二条地震行政执法机关举行听证，适用本制度。第三条本制度所称听证，是地震行政执法机关在依法履行 职责过程中，对地震行政处罚案件作出决定前，按照本制度规 定的程序，以听证会的形式公开收集、听取相关行政管理相对 人或其他利害关系人等有关信息和意见的活动。

42、第四条 听证活动应当遵循公正、公开、客观的原则。第二章听证提起第五条地震行政机关在进行地震行政处罚案件时，有下列 情形之一，应当举行听证会。但涉及国家秘密、商业秘密或个 人隐私除外。（一）地震行政处罚机关作出责令停产停业、吊销许可证 或较大数额罚款的行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举 行听证的权利，当事人要求听证的，地震行政处罚机关应当组 织听证。本条前款所指的较大数额罚款，地震行政处罚机关对公民 罚款1000元以上的；对个体经营罚款2000元以上的；对法人 或其他组织罚款10000元以上属较大数额罚款。（二）上级地震行政执法机关或本行政执法机关认为需要 举行听证会的。第六条当事人要求听证

43、的，应当在收到行政处罚事先告知书之日起三日内以书面方式向听证机关提出。第七条地震行政执法机关举行听证会，由地震行政执法机 关负责人决定。第三章听证主体第八条听证由拟作出行政处罚的地震行政处罚机关组织。 具体实施工作由其法制工作机构或者相应机构负责。受委托实施行政处罚的地震执法机构拟作出适用听证程序 的行政处罚的，由委托的地震行政主管部门组织听证。第九条举行听证会，听证机构应当在出席听证会的听证员 中确定一名主持人，其职责主要是报告有关听证会内容及有关 事项，掌握听证的进程，保证与听证事项有利害关系的各方陈 述人充分发表自己的意见，并负责向地震行政机关作出书面听证报告。第十条听证机构可以邀请人大代表或有关专家参加听证 会。第十一条 公开举行的听证会，公民可以向地震行政机关提 出旁听申请，经批准后参加旁听。第十二条举行听证会，应当有陈述人参加。本制度所称陈述人，是指参加听证会或以其他形式提供与 听证事项有关事实的人。听证机构应当在利害关系各方中合理地确定陈述人的人 数。第十三条 听证主持人、听证员、书记员与听证事项有利害 关系或有其他可能影响听证会公正性的，应当回避。陈述人申请听证主持人、听证员、书记员回避的，可以在 听证会开始前向听证机构提出；回避事由是在