新安镇土地利用总体规划 - Jiangsu

1、前 言为了全面落实科学发展观，贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，更好的统筹土地资源的开发、利用与保护，促进国民经济又好又快发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家、江苏省有关土地利用的方针、政策，在高淳县土地利用总体规划（2006-2020年）指导下，编制高淳县桠溪镇土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）。规划主要阐明规划期内区域内土地利用方向，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策导向，引导全社会保护和合理利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据，在本区域进行的各项

2、土地利用活动，均应遵守本规划，本行政区域内有关土地利用的专项规划和行业用地规划均应符合本规划。规划范围为高淳县桠溪镇行政辖区内的所有土地，总面积14528.9公顷。规划期限为2006-2020年，基期年为2005年，近期目标年为2010年，规划目标年为2020年。1 桠溪镇土地利用总体规划（2006-2020年） 规划文本目 录第一章 总 则1第二章 土地利用现状4第一节 镇域概况4第二节 土地利用现状结构5第三节 土地利用特点6第四节 土地利用存在的问题6第三章 规划目标8第一节 土地利用规划目标8第二节 土地利用调控指标8第四章 土地利用结构调整与布局安排10第一节 调整原则10第二节 土

3、地利用结构调整10第三节 土地利用布局优化11第五章 主要用地安排14第一节 严格保护耕地和基本农田14第二节 耕地和基本农田保护措施16第三节 节约集约利用建设用地17第四节 重点建设项目用地安排18第六章 土地整治和生态环境保护20第一节 土地整治安排20第二节 土地整治保障措施21第三节 土地生态环境保护21第七章 土地用途区及管制规则23第一节 土地用途分区依据及类型23第二节 土地用途区及其管制规则23第八章 建设用地管制区及管制规则28第一节 建设用地管制分区依据及类型28第二节 建设用地管制区及其管制规则28第九章 村土地利用控制31第一节 落实镇级规划下达指标31第二节 村土地

4、利用控制措施32第十章 规划实施保障措施34第十一章 附则38附 表39附表1 上级下达桠溪镇规划主要控制指标表39附表2 桠溪镇土地利用结构调整表40附表3 桠溪镇耕地保有量、基本农田情况表42附表4 桠溪镇新增建设用地指标控制表42附表5 桠溪镇土地整治规划表43附表6 桠溪镇重点建设项目用地规划表44附表7 桠溪镇土地用途分区面积统计表45附表8 桠溪镇规划期间各类用地平衡表（2006-2020年）47ii第一章 总 则第一条 指导思想1、以科学发展观为指导，认真贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策；2、以节约集约用地为核心，合理确定规划目标，调整土地利用结构，统筹

5、规划，突出重点；3、妥善处理经济发展与资源环境保护、全局与局部、长远与当前等关系，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。第二条 规划原则1、坚持严格保护耕地特别是基本农田的原则；2、坚持保障社会经济发展用地需求的原则；3、坚持集约节约用地的原则；4、坚持刚性控制与弹性操作相结合；5、坚持保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用的原则；6、坚持公众参与的原则；7、坚持统筹协调原则；8、坚持实事求是，严格落实上级规划各项控制指标的原则。第三条 规划任务1、根据社会经济发展需要和土地资源条件，确定全镇规划期内土地利用的目标和方针；2、根据规划的土地利用方针和目标，对各业用地进行综合平衡，调

6、整土地利用结构和布局，确定各业用地面积和配置；3、按照土地主导用途进行土地用途分区规划，确定各区范围、分布和各区的土地用途管制细则，做到定用途、定位置、定面积、定界限；4、确定本镇重点建设项目用地面积和布局；5、制定规划实施保障措施。第四条 编制依据（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例；（5）基本农田保护条例；（6）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（7）关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133号）；（8）国务院办公厅转发国土资源部

7、关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；（9）关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知（国土资发2005182号）；（10）土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令第43号）；（11）关于印发市县乡级土地利用总体规划修编指导意见的通知（国土资厅发200951号）；（12）全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）；（13）江苏省土地管理条例；（14）江苏省土地利用总体规划（2006-2020年）；（15）南京市土地利用总体规划（2006-2020年）（16）高淳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；（17）高淳县土地

8、利用总体规划（2006-2020）；（18）乡（镇）土地利用总体规划编制规程（td/t 1025-2010）；（19）乡（镇）土地利用总体规划制图规范（td/t 1022-2009）；（20）乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（td/t 1028-2010）；（21）高淳县交通、水利等部门专项规划。48第二章 土地利用现状第一节 镇域概况第五条 区域概况桠溪镇位于高淳县东北部，是高淳县县东大门。东与溧阳市相毗邻，南与东坝镇相接壤，西与溧水县相邻，北紧靠桠溪镇。交通便捷，区位明显，苏、锡、常公路穿镇而过，半个多小时可直达南京，灰色化道路村村相通，交通网络完善。桠溪镇利用自身优势，借助外力，发展特

9、色农业，形成特色农产品，以优质粮油、肉食品、早园竹、苗木、吊瓜、水果为主农业支柱产业，成为桠溪镇农民增收的主要渠道。2005年底全镇总人口44255人，14188户，非农业人口4301人，农业人口39954人。第六条 自然条件桠溪镇地处北亚热带和中亚热带过渡地区，受季风环流影响，区域性气候明显，常年四季分明，温度适宜，光照充足，无霜期长。常年年均气温16.0，年均降水量为1166.0毫米。第七条 社会经济条件2005年，高淳实现地区生产总值93.01亿元，比上年增长20.9%；完成全社会固定资产投资51亿元，增长40.5%。2005年城镇居民人均可支配收入12803元，农民人均纯收入6280元

10、，增长13.5%，城镇化水平，经济发展综合实力处于南京市中等水平。2005年桠溪镇实现地区生产总值36.03亿元，人均地区生产总值14911元，农村社会总产值为33.31亿元。第二节 土地利用现状结构第八条 土地利用现状结构截止2005年底，全镇土地总面积14528.9公顷，其中农用地12172.0公顷，占土地总面积的83.54%；建设用地面积1903.3公顷，占土地总面积的13.10%；其他土地面积453.6公顷，占土地总面积的3.12%。农用地中，耕地、园地、林地和其他农用地面积分别为8230.8公顷、354.9公顷、938.6公顷和2647.7公顷，分别占土地总面积的56.65%、2.4

11、4%、6.46%和18.22%。建设用地中，城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地面积分别为1669.4公顷、170.9公顷和63.0公顷，分别占土地总面积的11.49%、1.18%和0.43%。城乡建设用地中，城镇用地、农村居民点、采矿用地和其他独立建设用地的面积分别为：200.9公顷、1262.3公顷、185.9公顷和20.2公顷，分别占土地总面积的1.38%、8.69%、1.28%、0.14%。交通水利用地中，公路、水库水面和水工建筑用地的面积分别为：59.6公顷、73.6公顷和37.7公顷；分别占土地总面积的0.41%、0.51%和0.26%。其他建设用地中，风景名胜设施用地和特殊用

12、地分别为20.8公顷和42.2公顷，分别占土地总面积的0.14%和0.29%。其他土地中，水域和自然保留地的面积分别为405.4公顷和48.2公顷，分别占土地总面积的.2.79%和0.33%。第三节 土地利用特点第九条 土地利用特点1、土地开发利用率较高镇域内土地利用率为96.88%，其他土地中难以开发利用的水域面积占了2.79%，因此土地的实际开发利用程度较高。其他土地中可开发利用的自然保留地面积仅占0.33%，且分布相对零散，实施规模开发难度大。2、农业用地面积一般，垦殖率较高镇域内农用地面积占土地总面积的83.78%。耕地开发较早，垦殖率达到67.62%，中低产田比重大。3、土地后备资源

13、缺乏，开发潜力较小全镇其他土地比重较低，占3.12%，且可开发利用的自然保留地面积仅占0.33%，分布零散，可开垦为耕地的后备资源潜力较小。4、建设用地中，农村居民点比重相对较高全镇建设用地比重为13.10%，其中农村居民点用地占8.69%，农村居民点比重相对较高，整理潜力较大。第四节 土地利用存在的问题第十条 土地利用存在的问题1、人均耕地占有量略有上升由于人口的不断增加和建设占用耕地的趋势继续扩大，人地关系矛盾不断加大，人均耕地占有量下降，1996年人均耕地为0.12公顷，至2005年，人均耕地面积为0.19公顷。2、重用轻养，耕地质量下降由于长期形成的靠天吃饭的观念影响，加上耕地种植效益

14、低下，造成了农户掠夺性经营和投资积极性不高的局面，使得耕地质量和生产力下降。3、农业用地结构单一，经济效益不高农用地种植结构简单，以耕地种植为主，种植业中以粮食作物为主，农业经济效益不高，一定程度上影响着农户经营土地的积极性。4、城乡建设用地利用率不高，土地利用效益未得到发挥2005年全镇人均占用城乡建设用地面积较大，达到168平方米/人，建设用地集约节约利用程度不高，从而降低了土地利用效益。第三章 规划目标第一节 土地利用规划目标第十一条 土地利用规划目标以节约集约利用土地为核心，优化产业结构和空间布局，合理安排各项建设用地；优先保障基础设施和重点建设项目用地；科学安排新农村建设用地，加大农

15、村居民点整理和迁并力度，积极引导农村居民点用地向中心村、镇区和新区集中；加大对耕地特别是基本农田的保护力度，不断提高耕地质量，逐步改善土地生态环境。第二节 土地利用调控指标第十二条 总量调控指标（1）到2020年，耕地保有量为8550.6公顷。规划期内基本农田保护面积不低于8653.6公顷。（2）到2020年，园地预期总规模不低于352.2公顷。（3）到2020年，林地预期总规模不低于1094.2公顷。（4）到2020年，建设用地总规模控制在1997.0公顷以内，城乡建设用地规模控制在1636.4公顷以内，城镇工矿用地规模控制在429.7公顷以内。（5）到2020年，交通、水利及其他用地规模预

16、期总规模控制在360.6公顷以内。第十三条 增量调控指标（1）规划期内，新增建设用地总量控制在164.4公顷以内，占用农用地控制在155.1公顷以内，占用耕地控制在107.1公顷以内。2011-2020年新增建设用地总量控制在122.3公顷以内，占用农用地控制在116.9公顷以内，占用耕地控制在81.8公顷以内。（2）规划期内，通过土地整理复垦开发补充耕地任务量111.3公顷。其中2011-2020年补充耕地任务量为77.1公顷。第十四条 效率调控指标建立和完善节约集约用地的利益约束和激励机制，提高单位土地利用效益，加大存量建设用地挖潜力度，积极盘活城镇工矿等存量建设用地。到2020年，人均城

17、镇工矿用地面积控制在122平方米/人以内。第四章 土地利用结构调整与布局安排第一节 调整原则第十五条 调整原则优先安排基础性生态用地，逐步改善土地生态环境；严格落实耕地特别是基本农田保护任务，保障规划期内全镇的粮食安全；以节约集约利用土地为核心，协调安排基础设施建设用地，优化城乡建设用地布局；合理安排土地整治项目，加大土地开发整理特别是农村居民点整理和迁并力度，积极引导农村居民点用地向中心村和镇区集中。第二节 土地利用结构调整第十六条 结构调整2020年土地利用结构调整为：农用地12214.3公顷，建设用地1997.0公顷，其他土地317.5公顷，分别占土地总面积的84.07%、13.75%、

18、2.19%。第十七条 农用地结构调整2020年农用地结构调整为：耕地8550.6公顷，园地352.2公顷，林地1094.2公顷，其他农用地2217.3公顷，分别占土地总面积的58.85%、2.42%、7.53%、15.26%。规划期内，因建设占用、农业结构调整减少耕地分别控制在107.7公顷、20.7公顷以内；通过土地整理复垦开发新增耕地111.3公顷。第十八条 建设用地结构调整2020年建设用地结构调整为：城镇建设用地218.6公顷，农村居民点用地1206.7公顷，采矿用地190.3公顷，其他独立建设用地20.9公顷，公路用地156.5公顷，水库水面85.3公顷和水工建筑用地71.9公顷，其

19、他建设用地46.9公顷，分别占土地总面积的1.50%、8.31%、1.31%、0.14%、1.08%、0.59%、0.49%、0.32%。规划期内，通过非农建设新增城乡建设用地规模57.0公顷；因农村居民点整理减少城乡建设用面积41.4公顷。规划期内，通过非农建设和城乡建设用地流转分别新增交通水利用地面积102.3公顷和39.5公顷。规划期内，通过非农建设和城乡建设用地流转分别新增其他建设用地面积4.2公顷和19.7公顷。第十九条 其他土地结构调整2020年其他土地结构调整为：水域279.6公顷，占土地总面积的1.92%，自然保留地面积调整为38.0公顷，占土地总面积的0.26%。规划期内，因

20、建设占用、生态防护林建设分别减少水域面积9.3公顷、109.3公顷。规划期内，因土地开发减少自然保留地面积10.2公顷。经过上述土地利用结构调整，耕地、林地、城镇工矿用地、交通水利用地规模适当扩大，其他农用地、农村居民点用地和采矿用地适度减少，其他土地中滩涂、荒草地开发力度加大，面积有所减少，园地规划期内保持不变。第三节 土地利用布局优化第二十条 农用地布局优化农用地布局优化的总体思路是，以稳定农用地面积、耕地面积为基础，以农业市场化为导向，积极调整农业内部结构，大力发展优势产业。1、耕地与基本农田布局农用地中以耕地为主，耕地在全镇皆有分布，以桠溪镇镇政府驻地北侧为主要粮食生产区。规划期间，耕

21、地除少量用于建设预留地以外，一般不改变用途，保持耕地布局的稳定。基本农田主要布局在土壤肥力较高、农田水利设施较完善、作物产量高的新塘村、新墙村、桠溪村等。一般农田主要布局桠溪镇镇区周围，此外还零星分布在各中心村集中区域的附近。2、园地布局呈分散状分布，在全镇各乡镇均由零星分布。规划期内，加强政府引导，使其达到集中连片规模化生产。（三）林地布局林地面积较小，呈零星面状分布，规划期内，加强政府引导，使其达到集中连片。第二十一条 建设用地布局优化1、城乡建设用地布局优化城镇工矿用地集中布局在桠溪镇镇中心，主要为镇区建设和园区发展用地。按照中心城区用地规模边界控制城镇建设用地的发展，结合高淳县村镇体系

22、规划与村庄布点规划，根据集中布局原则，统筹安排农村居民点用地，适时优化空间布局，以新农村建设为突破口，以中心村为重点，自然村为纽带，以农民自愿为原则，引导农民向中心村和自然村集中。加大城乡挂钩项目和万顷良田建设工程实施力度，优先整治“空心村”、“破旧村”和交通干道周边地区的农村居民点。2、交通水利设施用地布局优化为保证镇区生产生活的高效便捷，以适度超前发展为原则，优化内部交通用地结构与布局，重点建设淳芜高速、溧水东屏至高淳定埠公路、s246新线南京至定埠公路、芜太路、s239高淳东段拓宽工程、老桠线拓宽工程（x301)、晶定线建设项目、芜申线（南京段）航道整治工程等项目完善对外交通网络体系，提

23、升城镇持续快速发展的能力。公路建设项目严格按照建设部、国土资源部关于批准发布公路建设项目用地指标的通知（建标1999278号）有关规定核定用地指标。第五章 主要用地安排第一节 严格保护耕地和基本农田第二十二条 明确耕地和基本农田保护目标全面落实县级下达的耕地和基本农田保护任务。合理引导种植业内部结构调整，提高耕地综合生产服务能力。在不影响耕地保护的前提下，充分发挥耕地的生态、景观和间隔功能，使生态建设与耕地保护有机统一。考虑到未来中心集镇的空间增长，调减在镇区规模边界内的耕地，调减扩展边界内的基本农田。到2020年，耕地保有量不低于8550.6公顷，全镇划定基本农田保护面积8661.9公顷。第

24、二十三条 耕地保护1、严格控制非农业建设占用耕地规划期内非农建设项目要尽量少占或不占耕地，必须要占的，要切实做到 “占一补一，先补后占”，同时与耕地异地补充耕地相结合，确保耕地占补平衡；此外，规划期内要加快中低产田改造步伐，提高农田水利基础设施投入标准，加大土地整治特别是基本农田保护区土地整治力度，改善土地生态环境和土壤质量，增加耕地产出率和经济效益。规划期内新增建设占用耕地107.7公顷，本镇通过土地整治补充耕地111.3公顷。2、土地整理复垦开发补充耕地根据桠溪镇土地利用现状，对适宜进行整治的土地采取开发、复垦措施增加耕地面积，至2020年，土地整理增加耕地66.9公顷，土地复垦增加耕地2

25、7.0公顷，土地开发增加耕地17.4公顷。3、改善耕地生产条件，提高耕地质量规划期内加强农业基础设施建设，实施综合治理，改造中低产田，加大资金投入；种地养地，科学施肥，培肥地力，从根本上改善耕地的生产条件，逐步提高耕地质量。第二十四条 基本农田保护1、基本农田调整根据桠溪镇产业规划、土地利用结构调整以及高淳县桠溪镇镇村布局规划，在规划期内建设用地面积将继续增加，而新一轮土地利用总体规划中规模边界和扩展边界范围内不能规划基本农田，因此，必须对基本农田布局进行调整。本轮规划中高淳县桠溪镇主要将集中产业区以及镇区范围内基本农田调出，面积为46.8公顷，其中耕地为27.7公顷。调入基本农田1.6公顷，

26、全部为耕地。高淳县桠溪镇本轮规划确定的基本农田主要分布在除集中产业区以及镇区范围外的区域，基本农田面积8661.9公顷，其中耕地6843.6公顷，占基本农田总面积的78.99%。2、基本农田布局规划期间，桠溪镇划定基本农田保护区1个，保护片202个，保护块202个，基本农田主要分布在跃进村、新塘村、兰溪村等22个村，其中基本农田最多的是新塘村，占全镇基本农田总面积的8.52%第二节 耕地和基本农田保护措施第二十五条 建立耕地和基本农田保护责任制建立领导干部考核制度，并与农村集体经济组织签订耕地和基本农田保护责任书，将耕地和基本农田保护目标纳入政府任期目标考核内容，实行奖惩；制定乡规民约，实行基

27、本农田保护责任制；对基本农田按片块，统一建立档案进行保护，确保规划期内耕地和基本农田面积不减少，质量有提高。第二十六条 采取有效的经济激励措施，调动农民保护耕地的积极性建立耕地与基本农田保护奖励基金，根据耕地保有量、基本农田保护面积、粮食、菜等播种面积、农业生产贡献率，按照一定的奖励标准，奖励给对耕地保护做出突出贡献的单位和个人。第二十七条 加强基本农田保护区的保护基本农田保护区必须逐块定位、划界，并按规定设立保护标志，任何单位和个人不得破坏或擅自改变保护标志，不得擅自占用基本农田保护区内的耕地进行非农业建设。经国务院批准占用基本农田的，必须补划质量与数量相当的基本农田。第二十八条 加大资金和

28、技术投入，提高基本农田质量加强对基本农田保护区内的农业基础设施建设，加大土地整理复垦开发投入力度，实施综合治理，改造中低产田，利用先进术，提高基本农田质量；从事农业生产的单位和个人，要保持和培肥地力，保证基本农田质量不降低。第二十九条 将保护基本农田任务落实到具体使用者基本农田依法划定后，基本农田保护的第一责任即为基本农田使用者，对于使用基本农田的个人或单位，镇政府或村委会要与其签订基本农田保护协议或责任合同。第三节 节约集约利用建设用地第三十条 严格控制建设用地规模强化土地利用总体规划对土地利用的统筹和控制，控制镇村建设用地总规模；加强建设用地空间管制，控制建设用地无序扩张；严格执行能源、交

29、通和公共设施等各类建设用地定额标准，严格审核各类建设项目用地和居民点用地，把节约用地放在各类建设的首位，推进土地利用方式和经济发展方式的转变。至2020年，建设用地规模不超过1997.0公顷。其中，城乡建设用地不超过1636.4公顷，城镇工矿用地不超过429.7公顷。第三十一条 严格控制新农村建设用地农村居民点用地有很大的挖掘潜力，随着城市化进程的加快，结合新农村建设，对桠溪镇部分农村居民点进行挂钩复垦和建设用地整理，在提高农民生活质量的同时，提高土地集约利用程度。以转变、拓展、提升为途径，加强基础设施建设，建设小康型、文明型、生态型、和谐型的“布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化”的新农村

30、。规划期内，严格控制城镇和农村居民点用地增加。到规划期末，将农村居民点面积控制在1206.7公顷左右，人均农村居民点控制在122平方米以内。第三十二条 节约集约用地保障措施（1）强化土地利用总体规划的整体控制作用。各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内。（2）从严控制建设用地规模和标准。集镇和新农村规划要按照循序渐进、合理布局的原则，严格执行国家各类建设用地标准，控制新增建设项目的用地规模，节约集约利用土地。（3）严格执行闲置土地处置政策。土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收

31、回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。（4）加大盘活农村存量建设用地力度。大力开展土地整治工作，盘活农村存量建设用地，降低农村人均建设用地指标，提高全镇土地节约集约利用水平。第四节 重点建设项目用地安排第三十三条 规划期内，对国家及省重大基础建设和重点工程项目，涉及节能减排、产业结构优化升级的重点项目所需用地优先予以保障。统筹协调各类交通、水利等基础设施和基础产业用地，优先保障重点基础设施项目用地，着力提升现有设施承载力，加快资源共享，避免盲目投资和重复建设等浪费土地资源的行为，提高基础设施整体效率和集约利用水平

32、。到2020年，交通水利及其他建设用地规模控制在360.6公顷以内。第三十四条 统筹安排交通用地按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求，优化各类交通用地规模、结构与布局，加大公路的建设力度，建设综合性、网络型的城乡现代化交通运输体系。规划期间，淳芜高速、溧水东屏至高淳定埠公路、s246新线南京至定埠公路、芜太路、s239高淳东段拓宽工程、老桠线拓宽工程（x301)、晶定线建设项目等用地。第三十五条 合理安排水利设施用地按水资源可持续利用和节水型社会建设要求，加强水利设施规划选址和用地论证，以灌区配套节水改造和农村饮水安全为重点的农村水利设施。规划期间，重点安排桠溪镇自来水厂、芜申线（南京段）航

33、道整治工程等项目用地。第三十六条 保障能源等其他项目用地统筹安排能源产业用地，积极完善电力，大力发展可再生能源，安排变电站及必要的不宜在城镇内部建设的特殊用地，以及垃圾、污水处理等环保用地。第六章 土地整治和生态环境保护第一节 土地整治安排第三十七条 积极推进农用地整理大力推行农用地整理，积极稳妥地开展田水路林村的综合整治，建设高标准基本农田，增加有效耕地面积提高耕地质量改善农村生产生活条件和生态环境。2006-2020年共安排农地整理383.0公顷，新增耕地为30.5公顷。远期安排323.3公顷，新增耕地21.8公顷。项目主要安排在跃进村、新塘村、兴旺村、新墙村。第三十八条 开展村庄整理落实

34、镇村布局规划，坚持城乡统筹，按照依法依规尊重民意因地制宜循序渐进的要求，结合城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作，组织进行农村建设用地整理，加大农村废弃土地和闲置宅基地整理力度，开展迁村并点退宅还田。2006-2020年共安排农村居民点整理41.4公顷，可新增耕地36.4公顷。远期安排17.5公顷，可新增耕地14.4公顷。项目在除镇区以外的各村均有分布。第三十九条 适度开发宜农后备资源适度开发宜农后备资源。在保护生态环境的前提下，合理确定土地开发的用途和规模，有计划有步骤地推进后备土地资源开发利用。依据“占补平衡”要求，2006-2020年安排未利用土地开发126.7公顷，新增耕17.

35、4公顷。远期安排开发未利用土地98.2公顷，新增耕地13.9公顷。项目主要分布在镇域内各主要河道及沟道两侧。第二节 土地整治保障措施第四十条 土地整治管控措施1、法律措施 贯彻执行土地复垦规定，建立和完善土地复垦有关政策、法规的各项制度，强化管理，严格执行，加强领导，将土地整治列入各级领导的重要议事日程。2、管理措施 按照先易后难、量力而行、统一规划、分期开发、综合治理的原则，集中连片、区域治理，做到治理一片、见效一片。建立项目管理责任制，实行目标管理，承包管理，明确项目承包单位和项目负责人，按项目签订合同，明确承包者的责、权、利，做到定人员、定项目、定投入、定效益。3、经济措施 一方面，加大

36、土地整治资金申请力度的同时，整合各部门涉农资金，提高土地开发整理项目投资标准；另一方面根据江苏省土地开发整理项目和资金管理暂行办法要求，对已申请项目资金进行管理。坚持实行项目资金专款专用，不截留，不挤占挪用；坚持按照规定的开支范围支出，力争不突破投资总额；坚持严把资金流转渠道，层层设立专账，实行一支笔审批；坚持项目资金决算制度，严格资金审计确保项目资金落到实处。第三节 土地生态环境保护第四十一条 生态环境保护坚持环境保护与经济建设、城镇建设同步规划、同步建设，力求实现环境、经济、社会效益的协调发展。规划期间，坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设的原则，切实加强软硬环境建设，增强承载功能，提升

37、镇区品位。积极探索环境友好型土地利用模式，积极开发能源循环利用项目，大力推广使用农家肥，保护好生态环境。结合土地整治工程，有效治理土地环境污染，坚决打击并遏制土地生态环境破坏行为，努力将桠溪镇建设成为生态平衡、环境优美的生态型城镇。第七章 土地用途区及管制规则第一节 土地用途分区依据及类型第四十二条 土地用途分区为指导全镇土地合理利用、控制土地用途转变，依据镇域土地资源的特点和社会经济发展需要，在保持行政村行政界限完整的前提下，遵循土地利用现状、适宜用途和规划用途的一致性原则，土地利用地域的差异性和相似性原则、考虑到未来土地利用方向和空间布局，将全镇划分为一定的空间区域。桠溪镇土地用途区主要有

38、基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、林业用地区等七个类型。第二节 土地用途区及其管制规则第四十三条 基本农田保护区基本农田保护区是指为主要对基本农田进行特殊保护和管理划定的土地用途区。本区土地面积9448.3公顷，除桠溪镇镇区外各行政村均有分布。本区土地用途管制规则为：（1）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得

39、扩大面积；（3）禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第四十四条 一般农地区一般农地区是指在基本农田保护区外、为农业生产发展需要划定的土地用途区。规划到2020年，全镇一般农地区面积为2272.3公顷，主要分布在桠溪镇镇区周围及各中心村周边的扩展边界内外。本区土地用途管制规则为：（1）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；（2）区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地

40、，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。第四十五条 城镇建设用地区城镇建设用地区是指为城镇（城市和建制镇，含各类开发区和园区）建设需要划定的土地用途区。规划到2020年桠溪镇城镇村建设用地区总面积218.6公顷，主要分布于桠溪镇镇区。该区基础设施好，交通便利，城镇布局按照城市总体规划的要求，是全镇商业流通和集市贸易的主要集散地。本区土地用途管制规则为：（1）区内土地主要用于城镇，与经批准的城市、建制镇规划相衔接；（2）区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（3）区内农用地在批准

41、改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。第四十六条 村镇建设用地区村镇建设用地区是指为农村居民点（村庄和集镇）建设需要划定的土地用途区。规划到2020年桠溪镇城镇村建设用地区总面积1206.7公顷。主要分布于桠溪镇各中心村居住集中区。本区土地用途管制规则为：（1）区内土地主要用于农村居民点建设，与经批准的村庄和集镇规划相衔接；（2）区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。第四十七条 独立工矿区独立工矿区是指为独立于城镇村之外的建设发展需要划定的土地用途区。规划到2020年本区总面积为211.1公顷，主要分布在永

42、庆村、桠溪村、穆家庄村等。本区的土地用途管制规则为：（1）区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地；（2）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；（3）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；（4）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（5）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。第四十八条 风景旅游用地区风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施，为人民进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。规划到2020年本区总面积3.6公顷，主要分布在瑶宕村、兰溪村等。本区土地用途管制规则为：（1）区内土地主要用于旅

43、游、休憩及相关文化活动；（2）区内土地使用应符合风景旅游区相关规划；（3）区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；（4）在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设。（5）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。第四十九条 林业用地区林业用地区是为林业发展需要规划的区域。规划到2020年本区总面积为1094.2公顷，主要分布在荆山村、顾陇村、永庆村等。本区土地用途管制规则为：（1）区内土地主要用于林业生产以及直接为林业和生态建设服务的营林设施；（2）区内现有非农建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确

44、实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；（4）未经批准，禁止占用区内土地进行非农建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动第八章 建设用地管制区及管制规则第一节 建设用地管制分区依据及类型第五十条 土地管制分区为引导全镇土地利用方向、管制城乡建设用地活动，依据镇域内产业结构布局和社会经济发展需要，遵循土地利用现状，将全镇划分为不同的建设用地空间管制区域，区域覆盖整个镇域。建设用地管制区有允许建设区、限制建设区和禁止建设区三种类型。第二节 建设用地管制区及其管制规则第五十一条 允许建设区允许建设区是指规划中确定的允许作为

45、建设区域利用，进行城乡建设的空间区域。即：城乡建设用地规模边界所包含的范围，现状和规划期内新增城镇、村庄、工矿建设用地规划选址的区域。全镇允许建设区面积为1634.4公顷，主要分布在桠溪镇镇区及各个中心村。允许建设区管制规则为：（1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。（4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。第五十二条 有条件

46、建设区有条件建设区是指规划中确定满足特定条件后方可进行城乡建设的空间区域，范围与城乡建设用地扩展边界相对应。全镇有条件建设区面积为47.2公顷，主要分布在桠溪镇镇区周围。有条件建设区管制规则为：（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。（2）土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。（3）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。第五十三条 限制建设区限制建设区是指辖区范围内除允许建设区

47、、有条件建设区、禁止建设区以外，禁止城镇和大型工矿建设，限制村庄和其他独立建设用地，控制基础设施建设，以农业发展为主的空间区域。全镇限制建设区面积为12847.3公顷。限制建设区内主要为基本农田和林地、园地等，分布远离城镇建设用地范围。限制建设区管制规则为：（1）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域。（2）区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。（3）规划中已列明，且已安排用地布局的线性建设项目，符合规划可予以实施。（4）规划中未列明、或虽已列明但未安排用地的线性建设项目，须由规划批准机关同级国土资源管理部门开展项目选址和

48、用地的专家论证，论证通过后方可批准。第九章 村土地利用控制第一节 落实镇级规划下达指标第五十四条 各村用地指标调控根据本镇土地资源状况与利用特点，综合考虑各村经济社会发展的水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力分析等因素，确定的土地利用重点和发展方向，依照定性、定量、定位与定序的有机结合，兼顾效率与公平，统筹需要与可能，将桠溪镇规划的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、交通水利用地规模、建设占用耕地规模与整理复垦开发补充耕地规模等土地利用约束性和预期性指标分解到各村并落实到地块。第五十五条 布局控制1、按照总体稳定，局部调整的原则，将耕地保有量和基本农田布局进行适当调整落

49、实到地块。2、按照县级规划重点工程项目用地分解到本镇的用地布局逐一落实到地块。3、按照农村居民点整理、挂钩规划落实到位；4、按照工业向产业聚集区集中的原则，将村庄内和周边的企业有计划的向产业聚集区集中。第五十六条 耕地和基本农田保护规划期内确定各村耕地和基本农田保护指标并落实基本农田保护地块，2005年桠溪镇耕地保有量8230.8公顷，2020年耕地保有量8550.6公顷。全镇规划期内耕地主要分布在：新塘村、跃进村、桠溪村、兰溪村等村。规划期内划定基本农田保护面积8661.9公顷。分布在新塘村、跃进村、桠溪村、兰溪村等22个村庄。规划期内，调出基本农田面积46.8公顷，其中耕地27.7公顷，调

50、入基本农田1.6公顷，全部为耕地。第五十七条 村庄建设用地按照建设用地结构和布局调控要求，确定各村建设用地控制规模。规划期内，积极推进桠溪镇区、新塘村、跃进村等村庄合并和旧村改造。第二节 村土地利用控制措施第五十八条 确定各村建设用地空间管制边界各村要在本规划原则、目标指导下，积极配合全镇经济社会发展战略的实施，根据乡级规划下达的新增建设用地指标，合理布局城镇工矿、新农村建设、交通水利等新增建设用地，并分别划定城镇村建设用地扩展边界。第五十九条 确保重点发展区域和重点建设项目用地得到优先落实各村土地利用必须优先保障乡级规划重点发展区域的建设用地需求；同时对乡级规划确定的公路、能源等各类基础设施

51、项目，进一步明确项目的用地规模以及具体位置。第六十条 严格保障耕地和基本农田根据本轮规划下达到各个村庄的耕地和基本农田保有量，并落实到各个村庄的具体地块和位置，严格限制建设用地占有耕地特别是基本农田。第六十一条 严格执行上级规划下达各项任务规划期内，各村必须严格保护耕地和基本农田、控制农村建设用地规模，保证基本农田面积不减少，质量有提高。通过具体措施保障旧村改造工作按计划有序进行。第十章 规划实施保障措施第六十二条 加强规划的实施管理1、建立土地利用总体规划公示制度对依法批准的规划进行公告。桠溪镇土地利用总体规划依法批准后，在镇内予以公告。公告包括规划目标、规划期限、规划范围、地块用途和使用条

52、件、批准机关和批准日期等内容。对年度土地利用规划实施和管理动态进行公示。对土地利用总体规划实施和管理的工作制度和办事程序、土地利用年度计划及其执行情况、依规划审批的用地情况和规划监督检查结果进行公示。建立实施规划的公众自由咨询制度，为广大人民群众提供方便、快捷的规划管理服务。2、进一步完善规划许可制度加强农用地转用审批的规划和计划审查，强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导。凡不符合规划、没有农用地转用年度计划指标的，不得批准用地。严格限制规划确定的各种农用地转变为非农业建设用地。建设项目用地确实需占用规划的农用地的，应依据有关法律规定修改规划。规划的农用地转化为建设用

53、地及规划的耕地转化为其他农用地的许可，依据国家有关法律规定办理。3、进一步完善建设项目用地指标控制制度加强建设项目用地预审管理。对建设项目用地，在符合土地利用总体规划和土地利用年度计划的前提下，严格按照投资强度、土地利用强度、投入产出率和容积率等土地利用评价指标，实行指标控制，提高土地集约利用水平。按照国家颁布的各类建设项目用地指标定额标准核定用地面积，进一步细化各行业用地标准。此外，要加强用地批后监管。4、建立实施规划的监督检查制度任何单位和个人对违反本规划的土地利用活动有权举报和制止。对违反土地利用总体规划的各类违法行为必须依照土地管理法严肃查处，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。5、加强政

54、府土地管理职能，强化规划实施管理保护和合理利用土地的责任在地方各级人民政府。建立实施规划的领导责任制，把落实土地利用总体规划，完成耕地保护目标，土地开发整理补充耕地的指标等作为考核政府工作干部政绩的重要内容之一。6、建立行政督察制度成立实施规划行政督察小组，对乡规划实施进行监督检查。对依法实施规划成效显著的规划管理单位进行奖励；对规划实施不力或违法用地严重的规划管理单位要依法追究法律责任；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。第六十三条 改革规划实施的经济运行机制1、建立土地供应与区域经济发展之间的分析制度高淳县国土资源主管部门应建立土地供应和乡镇经济发展之间的分析制度；依据乡镇规划制定与乡镇经济发

55、展相衔接的乡镇土地利用年度计划和供地计划。发挥乡镇规划和土地利用年度计划对土地市场的价格调控作用。2、建立有利于规划实施的土地交易和征收制度完善国有土地有偿使用制度。对经营性用地一律实行招拍挂出让制度，严格限制协议出让和划拨用地的范围。对于城乡土地，更新基准地价体系和建立征地区片综合地价体系，实行优地优用，优地高价，形成用地者自我约束机制。3、严格执行占用耕地补偿制度实行耕地占补平衡制度，确保耕地总量动态平衡。各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算。不能自行补充的，必须按照相关规定缴纳耕地开垦费，切实做到“占一补一”。4、严格执行基本农田保护制度基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准（基本农田多预留指标范围内占用的除外）；经批准占用基本农田的，征地补偿按法定最高标准执行，对以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的，缴纳标准按当地最高标准执行。5、加强对土地开发整