土地利用总体规划 - Chengdu

1、蒲江县大塘镇土地利用总体规划（2006-2020年）大塘镇人民政府二一二年二月53目 录一、前言1（一）规划目的1（二）规划任务1（三）规划依据2（四）规划原则3（五）规划期限4（六）规划范围4二、镇域概况与发展定位4（一）大塘镇概况4（二）发展定位6三、土地利用现状分析6（一）2005土地利用现状7（二）2010年土地利用现状8（二）土地利用特点及主要问题13四、土地规划目标14（一）控制指标14（二）规划目标15五、土地利用结构和布局调整16（一）调整原则17（二）土地利用结构调整17（三）土地利用布局调整19六、主要用地安排20（一）耕地与基本农田保护21（二）城镇建设用地安排22（三）

2、基础设施等重点项目用地安排22（四）农村居民点用地安排23（五）土地生态建设和环境保护24七、土地综合整治安排25（一）农用地整理26（二）建设用地整理27（三）、土地综合整治重点区域29（四）土地综合整治保障措施29八、土地用途分区及建设用地分区管制30（一）土地用途分区及管制规则30（二）建设用地分区及管制措施34九、 村土地利用控制36（一）村土地利用控制目标36（二）村土地利用控制措施37十、近期用地安排37（一）耕地保护37（二）建设用地控制37（三）土地综合整治38十一、规划实施保障措施38（一）健全规划管理制度38（二）完善耕地和基本农田保护机制39（三）大力开展土地综合整治40

3、（四）其他措施42附表43一、前言（一）规划目的为进一步贯彻落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，促进土地资源节约集约利用和优化配置，加强土地利用的宏观调控和计划管理，统筹协调部门用地矛盾，保护耕地和基本农田，改善土地生态环境，保障镇域国民经济与社会持续、高效、协调和健康发展，根据蒲江县下达的大塘镇土地利用总体规划控制指标及其相关法律、法规和政策的规定，对蒲江县大塘镇土地利用总体规划（2006-2020）进行修编。规划主要明确全镇土地管理的主要目标、任务和政策，引导全社会合理利用和保护土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是规划城乡建设和统筹各项土地利用

4、活动的重要依据。（二）规划任务落实蒲江县土地利用总体规划（2006-2020）下达的土地利用各项指标，协调各行各业用地矛盾；研究制定本镇土地利用方针和目标；统筹协调各村社用地需求，合理调整土地利用结构和布局；划定土地用途分区，建设用地空间管制分区，制定各分区管制规则；确定土地整治的规模、范围和重点区域；分解下达乡镇土地利用调控指标。（三）规划依据1、法律法规中华人民共和国土地管理法；基本农田保护条例；中华人民共和国土地管理法实施条例。2、国家政策国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133

5、号）；国务院办公厅国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知（国土资发2005182号）；国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知(国土资厅发200951号)。3、行政规章和规范性文件土地利用总体规划编制审查办法；市县乡级土地利用总体规划编制指导意见；乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（供参考）。4、相关规划蒲江县土地利用总体规划（20062020年）；蒲江县国民经济和社会发展“十一五”规划；大塘镇国民经济和社会发展“十一五”规划

6、；大塘镇场镇发展规划；大塘镇川西林盘保护规划； 大塘镇生态农业产业发展规划； （四）规划原则1、依法编制。大塘镇土地利用总体规划编制遵循中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例及相关法律、法规的规定。2、上下结合。大塘镇土地利用总体规划与蒲江县土地利用总体规划同步编制，注重与县级规划的反馈和衔接，规划目标、土地利用调控指标、土地用途分区等规划内容是在反复沟通的基础上确定的，符合县级规划的要求。3、因地制宜。大塘镇土地利用总体规划编制是从大塘镇实际出发制定规划方案和实施措施的，以解决本镇土地利用的主要问题。4、相互协调。大塘镇土地利用总体规划与村庄和集镇规划，基础设施、产业发展

7、、生态环境建设等规划相衔接。5、公众参与。在规划编制中，认真组织了有关部门、干部和群众积极参与，就土地利用决策及相关问题，广泛听取了意见。6、注重实施。大塘镇规划编制充分考虑了规划实施的可能性和效果，使规划具有可操作性。（五）规划期限本轮规划以2005年为基期年，2015年为规划近期目标年，2020年为规划远期目标年。（六）规划范围本次规划范围为大塘镇所辖全部土地，面积为29.74平方公里，包括官塘社区、桂花社区、东岳村、双石村、八角井村、五里村、洪福村共7个村委会。二、镇域概况与发展定位（一）大塘镇概况大塘镇位于蒲江县境西北部，距成都91公里，雅安54公里，县城18公里，地跨临溪河平坝与大小

8、五面山浅丘。镇城东临本县复兴乡，西靠甘溪镇，南连大兴镇，北接邛崃市临济镇、卧龙镇。全县打造乡村旅游业发展战略，大塘镇将在东岳河沿岸开发“水岸农庄”等一批乡村旅游项目。大塘东岳河位于东岳村，属临溪河流域，距离蒲江17公里、场镇1公里，蒲塘路跨经东岳大桥，与国道108线和318线直接相连，呈“工”字型交通构架，贯通周边。项目区待开发区域河面长2000米，宽70米，深14米，河左岸有东岳庙、古榕树和自然聚居村落，右岸为径深200米的冲积平地，紧邻大五面山，依山傍水。同时该区域处于蒲江县临溪河旅游产业带上游，也是大塘镇产业规划的“万亩竹海”和“万亩猕猴桃基地”核心区，交通快捷畅通，环境优美。平均海拔5

9、10米，年平均气温16.4摄氏度，常年降雨量1298毫米。交通方便，国道318线东西贯穿全镇，蒲塘路、大石路南北连通，镇内村村通公路。全镇幅员面积29.74平方公里。辖5个行政村，2个社区，65个农业合作社，14个居民小组。2010年年末总户数5631户，总人口18518人，人口密度每平方公里452人。以木材、粮油、禽蛋等为主的物质集散市场形成规模。第三产业发展迅速，乡镇企业稳步发展，具有一定规模的工业企业3户。农业生产大春以水稻为主，小春主要种植小麦、油菜。小城镇建设初具规模，城镇规划现达1.8平方公里，以东、西、南、北街和新318线为骨架的街道22条。有固定经营门市500个，城镇基础设施、

10、市政设施日趋完善。大塘镇社会稳定，经济发展迅速。2010年全镇地区生产总值增长10%，固定资产投资完成1.4亿元，引进资金4320万元。粮食总产量完成8855吨，生猪出栏4.87万头，财政收入288.7万元，农民人均纯收入达5828元。（二）发展定位镇域土地肥沃，气候温和，雨量充足，无霜期长，四季分明。村域范围植被繁茂、环境优美，主要种植柑桔、茶叶、猕猴桃、西瓜、蔬菜，少量水稻、油菜、玉米。大塘镇依托美丽的山水田园风光。着力打造“具有特色旅游的商贸小镇”,规划期间，大塘镇一方面将完善旅游业基础设施, 大力发展生态农业旅游服务业,形成生态型产业发展体系;另一方面着力抓加工业龙头企业、市场等产业化

11、经营组织，抓好信息反馈等工作，进行标准化生产。以争创“城乡统筹发展一体化样板镇”为发展目标，锐意进取，开拓创新，土地资源将围绕这一定位进行优化配置，从而实现大塘镇经济社会又好又快发展。三、土地利用现状分析本轮规划的编制按照乡镇级规划编制的相关规程规范要求，规划基期年为2005年，但2005年上报数据因其当时调查和统计的技术手段限制，加之镇域小量的违法用地等原因，镇域土地利用现状实情已经与 2005年上报数据存在很大差异，且图件和数据也存在完全不一致的情况，对新一轮规划编制的科学性、合理性和可操作性造成极为不利的影响。 为编制更为科学合理和具有可操作性的新一轮镇级规划，按照成都市国土资【2011

12、】168号文件要求，规划基数采用大塘镇2010土地变更调查数据。（一）2005土地利用现状依据大塘镇2005年上报数据显示：全域土地总面积为30.44公顷，其中，农用地面积2402.0公顷、建设用地面积463.3公顷、其他土地面积178.7公顷，分别占土地总面积的78.91%、15.22%和5.87%。1、农用地现状耕地：面积1253.6公顷，占农用地面积的41.18%。园地：面积269.4公顷，占土地总面积的8.85%。林地：面积503.8公顷，占土地总面积的16.55%。其他农用地：面积375.2公顷，占土地总面积的12.33%。2、建设用地现状城乡建设用地：面积436.1公顷，占建设用地

13、总量的14.33%。其中，城镇工矿用地面积84.6公顷，农村居民点用地面积351.5公顷。交通水利用地：面积16.6公顷，占建设用地总量的0.55%，其中交通用地16.6公顷，水利设施用地0.0公顷。其他建设用地10.7公顷。3、其他土地现状其他土地面积17.5公顷，其中:水域0.9公顷,自然保留地16.9公顷。（二）2010年土地利用现状1、农用地全镇农用地面积2450.3公顷，占土地总面积的82.38%。其中耕地1506.7公顷，占土地总面积的50.66%；园地421.3公顷，占土地总面积的14.16%；林地307.8公顷，占土地总面积的10.35%；牧草地0公顷；其他农用地214.5公顷

14、，占土地总面积的7.21%。2、建设用地全镇建设用地面积为466.9公顷，占全镇土地总面积的15.7%。城乡建设用地：包括城镇用地108.1公顷，占土地总面积的3.63%；农村居民点用地330.0公顷，占土地总面积的11.09%；采矿用地6.3公顷，占土地总面积的0.21%；其他独立建设用地0.0公顷，占土地总面积的0.0%；交通水利用地：交通运输用地15.1公顷，占土地总面积的0.51%。其他建设用地：风景名胜设施用地0.0公顷，占土地总面积的0.0%；特殊用地7.4公顷，占土地总面积的0.25%。3、其他土地全镇其他土地面积57.2公顷，占全镇土地面积的1.92%。其中水域40.5公顷，占

15、土地总面积的1.36%；滩涂沼泽0.2公顷, 占土地总面积的0.01%；自然保留地16.5公顷，占土地总面积的0.55%。表1 大塘镇土地利用现状表（2010年） 单位：公顷一级地类二级地类三级地类面积比例(%)地类地类名称地类名称农用地耕地(11)水田(111)854.30 28.72 水浇地(112)597.20 20.08 旱地(113)55.20 1.86 小计1506.70 50.66 园地(12)果园(121)145.70 4.90 桑园(122)0.00 0.00 茶园(123)272.10 9.15 其他园地(125)3.50 0.12 小计421.30 14.16 林地(13

16、)有林地(131)307.50 10.34 灌木林地(132)0.00 0.00 其他林地(133)0.30 0.01 小计307.80 10.35 牧草地(14)天然草地(141)0.00 0.00 改良草地(142)0.00 0.00 人工草地(143)0.00 0.00 小计0.00 0.00 其他农用地(15)设施农用地(151)2.50 0.08 农村道路(152)50.40 1.69 坑塘水面(153)28.10 0.94 农田水利用地(154)35.60 1.20 田坎(155)97.90 3.29 小计214.50 7.21 合计2450.30 82.38 建设用地城乡建设用地

17、(21)建制镇(212)108.10 3.63 农村居民点(213)330.00 11.09 采矿用地(214)6.30 0.21 独立建设用地(215)0.00 0.00 小计444.40 14.94 交通水利用地(22)铁路用地(221)0.00 0.00 公路用地(222)15.10 0.51 水库水面(226)0.00 0.00 水工建筑用地(227)0.00 0.00 小计15.10 0.51 其他建设用地(23)风景名胜设施用地(231)0.00 0.00 特殊用地(232)7.40 0.25 小计7.40 0.25 合计466.90 15.70 其他土地水域(31)河流水面(31

18、1)40.50 1.36 湖泊用地(312)0.00 0.00 小计40.50 1.36 滩涂沼泽(32)滩 涂(321)0.20 0.01 小计0.20 0.01 自然保留地(33)荒草地(331)16.50 0.55 裸 地(334)0.00 0.00 小计16.50 0.55 合计57.20 1.92 总计2974.40 100.00 表2 大塘镇各村土地利用现状表（2010年） 单位：公顷一级地类二级地类三级地类村名合计地类地类名称地类名称官塘社区桂花社区东岳村双石村八角井村五里村洪福村农用地耕地(11)水田(111)75.70 14.80 136.30 174.60 189.90 1

19、25.40 137.60 854.30 水浇地(112)30.10 34.20 20.70 137.70 187.80 151.70 35.00 597.20 旱地(113)10.00 0.30 17.20 5.40 6.70 1.20 14.40 55.20 小计115.80 49.30 174.20 317.70 384.40 278.30 187.00 1506.70 园地(12)果园(121)8.00 6.60 9.30 11.10 32.20 24.10 54.40 145.70 桑园(122)0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 茶园(12

20、3)10.10 7.60 4.90 88.10 55.80 44.00 61.60 272.10 其他园地(125)0.10 0.00 0.50 0.00 1.20 0.30 1.40 3.50 小计18.20 14.20 14.70 99.20 89.20 68.40 117.40 421.30 林地(13)有林地(131)13.50 24.40 16.40 50.00 64.60 77.80 60.80 307.50 灌木林地(132)0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他林地(133)0.00 0.00 0.30 0.00 0.00 0.00

21、 0.00 0.30 小计13.50 24.40 16.70 50.00 64.60 77.80 60.80 307.80 牧草地(14)天然草地(141)0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 改良草地(142)0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 人工草地(143)0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 小计0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他农用地(15)设施农用地(151)0.30 0.04 0.03 0.03 1.1

22、0 0.40 0.60 2.50 农村道路(152)1.60 2.10 3.20 8.10 14.70 12.80 7.90 50.40 坑塘水面(153)1.40 0.00 4.77 1.57 7.30 9.80 3.26 28.10 农田水利用地(154)2.40 1.22 4.90 3.50 9.00 8.20 6.38 35.60 田坎(155)3.10 3.56 6.40 16.00 36.60 19.20 13.04 97.90 小计8.80 6.92 19.30 29.20 68.70 50.40 31.18 214.50 合计156.30 94.82 224.90 496.10

23、 606.90 474.90 396.38 2450.30 建设用地城乡建设用地(21)建制镇(212)7.20 0.04 2.00 2.70 1.30 94.86 0.00 108.10 农村居民点(213)12.60 7.81 22.90 113.29 48.10 59.70 65.60 330.00 采矿用地(214)0.70 0.00 0.70 0.00 0.00 0.00 4.90 6.30 独立建设用地(215)0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 小计20.50 7.85 25.60 115.99 49.40 154.56 70.50 4

24、44.40 交通水利用地(22)铁路用地(221)0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 公路用地(222)1.60 0.00 3.30 5.20 0.00 3.90 1.10 15.10 水库水面(226)0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 水工建筑用地(227)0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 小计1.60 0.00 3.30 5.20 0.00 3.90 1.10 15.10 其他建设用地(23)风景名胜设施用地(231)0.00 0.00 0.00 0.00

25、 0.00 0.00 0.00 0.00 特殊用地(232)0.60 1.12 1.00 0.00 1.60 2.68 0.40 7.40 小计0.60 1.12 1.00 0.00 1.60 2.68 0.40 7.40 合计22.70 8.97 29.90 121.19 51.00 161.14 72.00 466.90 其他土地水域(31)河流水面(311)2.90 0.00 12.70 0.00 10.00 6.93 7.97 40.50 湖泊用地(312)0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 小计2.90 0.00 12.70 0.00 10

26、.00 6.93 7.97 40.50 滩涂沼泽(32)滩 涂(321)0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.20 0.20 小计0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.20 0.20 自然保留地(33)荒草地(331)1.70 0.14 7.20 3.60 2.40 0.30 1.16 16.50 裸 地(334)0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 小计1.70 0.14 7.20 3.60 2.40 0.30 1.16 16.50 合计4.60 0.14 19.90 3.60 12.40 7.23

27、 9.33 57.20 总计183.60 103.93 274.70 620.89 670.30 643.27 477.71 2974.40 （二）土地利用特点及主要问题1、土地开发利用程度较高，耕地后备资源匮乏大塘镇土地利用较为充分，耕地、园地、城乡建设用地及交通水利用地等已开发利用土地面积占全镇幅员面积的98.08%，而其他土地只占1.92%，耕地后备资源十分匮乏。2、土地利用结构亟待优化城乡用地结构不合理。农村居民点用地面积为330.0公顷，占土地总面积的11.09%，所占比重过大；人均221.68平方米,远远高于新农村建设规划标准人均50-70平方米,且十分分散；而城镇用地和工矿用地面

28、积只占土地总面积的2.25%。3、土地供需矛盾突出2010年全镇总人口17756人,农业人口15856人。土地总面积2974.4公顷，耕地总面积1506.7公顷，人均土地0.17公顷,人均耕地0.1公顷，虽未低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.0531公顷的警戒线。但随着社会经济的持续发展，非农建设占用土地的需求日益扩大，土地的供给不足，供需矛盾突出。因此，规划期内，大塘镇必须走集聚用地的路子，提高土地集约利用率，合理划定土地用途分区和土地利用空间管制分区，优化土地利用结构，加强土地开发、复垦和整治，重视利用监管和教育工作，适度扩大土地利用的广度和深度，控制和引导全镇土地利用，提高土地集约利用

29、率。4、土地节约集约利用水平及利用效益较低主要体现为工业不着布局较分散和双重用地现象较突出。大塘镇集镇建设随公路延伸,规划建设零星分散,土地集约利用率低，造成土地资源的浪费。随着城镇化水平的提高，农村人口数量不断减少，理论上农村居民点占土地总面积的比例应逐年减少，但大塘镇农村居民点占总面积比例仍呈逐年增加之势。主要的原因是移居城镇的农村居民在城镇和农村均占有用地，双重用地现象的存在造成土地资源的极大浪费。因此，应进一步推进城镇化进程，积极引导两栖用地的村民开展土地整治工作。产生两栖用地现象的主要原因是尽管越来越多的农民在城镇里就业、居住，但城镇并没有给予他们足够的归属感和安全感，对这部分村民而

30、言，保有农村居民点是一种最坏打算时的基本保障。因此，应加快城镇化进程，制定保障农民在城镇里居住无忧的各种政策，使其安心在城镇里居住，不再以农村居民点作为一种备用的用地保障，从而减少双重用地造成的资源浪费。四、土地规划目标（一）控制指标根据蒲江县土地利用总体规划（20062020年），大塘镇各项指标如下：1、到2020年，大塘镇基本农田保护目标为1641.1公顷；2、到2020年，耕地保有量不低于1183.5公顷；3、到2020年，建设用地总规模控制在491.4公顷，其中城乡建设用地规模控制在464.1公顷；4、20062020年新增建设用地28.0公顷, 新增建设用地占用耕地控制在19.6公顷

31、；5、20062020年土地整治补充耕地325.5公顷。（二）规划目标 本轮规划将严格落实蒲江县土地利用总体规划（20062020年）下达的各项指标：1、耕地和基本农田保护目标基期年全镇耕地面积为1506.7公顷。规划期内，耕地减少323.2公顷。到2020年，实现耕地保有量1183.5公顷。规划到2020年基本农田保护目标为1641.1公顷，上级规划下达大唐镇基本农田保护面积为1697.3亩,实际划定基本农田保护面积为1733.08公顷。2、建设用地控制指标大塘镇基期年末建设用地面积为466.9公顷。建设用地总规模：到2015年控制在480.2公顷以内，2020年控制在491.4公顷以内。2

32、015年前新增建设占用农用地不超过13.3公顷，其中新增建设占用耕地不超过9.3公顷。城乡建设用地规模：到2020年大塘镇城乡建设用地规模控制在464.1以内。城镇工矿用地规模：到2020年大塘镇城镇工矿用地规模为124.53公顷，其中2015年城镇工矿用地规模控制在110.1公顷以内。交通水利用地规模：2015年大塘镇交通水利用地规模为19.9公顷，2020年大塘镇城镇交通用地规模为19.9公顷。3、建设占用耕地控制目标规划期内，全镇新增建设用地占用耕地19.60公顷。其中，新增城乡建设用地占用耕地面积16.83公顷。4、土地综合整治目标规划期内大塘镇安排农用地整理规模2162.5公顷，新增

33、耕地面积325.5公顷，建设用地整理规模113.9公顷，节约建设用地88.0公顷。五、土地利用结构和布局调整 为了实现全镇土地资源的优化配置和集约、高效利用，在保证落实上级土地利用总体规划下达指标的前提下，统筹安排本镇各业用地，优化农用地、建设用地内部结构，提高镇域内土地集约节约利用效率。基本稳定上级土地利用总体规划的布局，按照大塘镇未来发展思路，镇域东岳村、双石村、八角井村、五里村等为农业发展区，应加强耕地和基本农田保护，提高农村建设用地的使用效率；官塘社区、五里村、桂花社区等为城镇发展区，应注重优化建设用地内部结构，同时做好使用的时序安排。按照这一思路，对全镇土地利用结构和布局予以合理调整

34、。（一）调整原则 1、严格落实上级土地利用总体规划下达指标的原则；2、优先保障生态屏障用地原则；3、优化城镇村用地结构和布局；4、保障基础设施用地的原则；5、优化耕地和基本农田布局的原则。（二）土地利用结构调整国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的意见（国土资厅发200951号）将土地利用现状分为农用地、建设用地、未利用地三大类和十一个二级地类类型，根据大塘镇土地利用现状及规划目标，对土地利用现状结构做出调整。（1）农用地基期年大塘镇农用地总规模2450.3公顷，占土地总面积的比重为82.38%；到2015年调整为2437.0公顷，占土地总面积的比重为81.39%，比基期

35、年减少13.3公顷；到2020年调整为2425.8公顷，占土地总面积的比重为81.56%，比基期年减少了24.5公顷。其中：基期年耕地面积1506.7公顷，2015年调整为1187.9公顷，比2005年减少了318.8公顷；2020年调整为1183.5公顷，比2005年减少了323.2公顷。基期年园地面积421.3公顷，2015年调整为699.0公顷，比2005年增加了277.7公顷；2020年调整为575.7公顷，比2005年增加了457.4公顷。基期年林地面积307.8公顷，2015年调整为335.6公顷，比2005年增加了27.80公顷；2020年调整为294.1公顷，比2005年减少了

36、13.7公顷。基期年其他农用地面积214.5公顷，2015年调整为214.5公顷，比2005年减少了0.0公顷；2020年调整为69.5公顷，比2005增加了减少145.0公顷。（2）建设用地基期年建设用地466.9公顷，占土地总面积的比例为15.7%；2015年调整为480.2公顷，比2005年增加了13.3公顷，占土地总面积的比例为16.14%；2020年调整为4891.4公顷，比2005年增加了24.5公顷，占土地总面积的比例为16.52%。其中：基期年城乡建设用地444.4公顷， 2015年调整为452.9公顷，比2005年增加了8.5公顷；2020年调整为464.1公顷，比2005年

37、增加了19.7公顷。基期年交通水利运输用地15.1公顷，2015年调整为19.9公顷，比2005年增加了4.8公顷；2020年调整为19.9公顷，比2005年增加了4.8公顷。基期年其他建设用地7.4公顷，2015年调整为7.4公顷；2020年调整为7.4公顷，比2005年增加了0.0公顷。（3）其他土地基期年大塘镇其他土地57.2公顷，占土地总面积的1.92%；规划期内没有安排土地开发项目,其他土地保持不变。（三）土地利用布局调整1、优化农用地布局从总体布局上看，大塘镇耕地和基本农田主要分布在中东部和南部，其次是西北部和东西部，东部地区分布较少。规划期内园地规模与布局变化不大。主要分布在东南

38、部，其余地方分布规模较小。规划期间，林地在各村均有分布。以有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低为前提，稳步优化全镇农用地布局。依据全镇经济社会发展规划科学调整基本农田布局，在为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间的同时，保证基本农田数量不减少、质量有提高。将高等别耕地、集中和连片耕地、已验收合格的土地综合整治新增的优质耕地调整为基本农田；将低等别、质量较差、因损毁和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田、规划确定的建设用地范围内的基本农田、零星破碎、不易管理的基本农田调出。2、优化建设用地布局以调整、优化全镇建设用地布局为重点，以提高城乡建设用地效率为核心，统筹城乡一体化发展。按照大塘

39、镇经济社会发展规划，保障场镇和基础设实建设用地需求，提高基础设施运行能力和效益，有效控制建设用地规模，充分体现各类用地的功能性和合理分区。大塘镇的建制镇用地位于镇行政区的西北部地区。随着大唐镇城镇化的加快，建制镇将向西南方向有更多的扩展。大塘镇现有居民点比较分散，随着城镇化的加快，大量的农民迁移到场镇或农民集中居住区等居住，因此规划期内将对这些村庄进行整理，使村庄更集中，在空间分布上更靠近镇区,更有利于集约节约用地。在其他独立建设用地上，目前的工矿用地主要分布在各旧场镇及镇内主要道路周围地质情况相对较好的地区。规划中，由于大唐镇城镇建设，将形成一个规模较大的群落，因此其他独立建设用地的分布将在

40、原有的基础上在大塘镇西南部发展，并对原有的比较分散、小规模的独立工况区进行整合，努力做到集中、成片发展。同时，规划期间将完善交通路网，交通用地在空间的布局将更合理。六、主要用地安排（一）耕地与基本农田保护 耕地是农业生产和粮食安全的基础，要不断加大对农业的投入，通过中低产田改造、居民点和工矿废弃地的整治，把发展粮食生产与提高耕地生产能力建设结合起来，通过落实最严格的耕地保护制度，确保耕地和基本农田目标落实。 1、严格落实耕地保护目标责任制。将耕地保护目标纳入政府领导任期目标考核的内容，签订目标责任书。大塘镇2020年耕地保护目标为1183.5公顷，明确行政一把手为耕地保护工作的第一责任人，把耕

41、地面积作为年终考核的重要依据。2、严格控制非农建设占用耕地。按照促进节约集约用地的原则，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导，通过严格供地政策，从源头上减少非农建设对耕地的占用。通过严格落实土地管理相关法律法规、增加占用耕地的经济成本等手段严格控制建设占用耕地。2006-2015年建设占用耕地控制在9.3公顷，2006-2020年建设占用耕地控制在19.6公顷。3、耕地布局调整。基期年耕地面积1506.7公顷，2015年、2020年耕地保有量分别控制在1187.9公顷、1183.5公顷，规划期末较基期年减少323.2公顷。根据规划期间建设用地的空间布局与土地整治项目的空间安排，耕地主要分布于

42、双石村、八角井村、五里村。规划到2020年基本农田保护目标为1641.1公顷，上级规划下达大唐镇基本农田保护面积为1697.3亩,实际划定基本农田保护面积为1733.08公顷。主要布局在双石村、八角井村、五里村、洪福村。大塘镇基本农田和耕地保有量到村表单位:公顷权属名称2010年耕地面积基本农田保护目标 基本农田保护面积合计耕地可调整地类官塘社区115.834.8 40.48 32.90 7.58 桂花社区49.350.4 52.94 35.90 17.04 东岳村174.2148.8 161.61 95.30 66.31 双石村317.7382.3 392.45 230.50 161.95

43、八角井村384.4445.0 476.52 245.80 230.72 五里村278.3313.7 332.21 238.40 93.81 洪福村187266.1 276.87 176.90 99.97 乡(镇)合计1506.71641.10 1733.08 1055.70 677.38 （二）城镇建设用地安排大塘镇城镇用地规划到2020年达到178.5公顷，其中城镇允许建设区115.3公顷,有条件建设区63.2公顷,到2020年大塘镇城镇建设用地比基期年增加了70.4公顷，主要保障中心城镇、交通水利用地和基础设施用地。主要空间布局在官塘社区、五里村、桂花社区。城镇用地发展方向依托现状城区，主

44、要沿大唐场镇向南、西方向展。 （三）基础设施等重点项目用地安排规划期内，大塘镇建设用地需求具体为生态农业、农村道路建设、镇区发展用地等。以团结堰、临溪河生态湿地打造旅游精品小镇，完善场镇基础设施，建设蒲江北部农产品加工、贸易中心镇。进行场镇改造项目和全兴河厂扩建。同时，为更好地提供经济发展的社会条件，大塘镇在规划期内还将开展电力项目、旅游项目、318国道过境段风貌整治等。大唐镇交通用地规划到2020年达到19.9公顷，比基期年增加了4.8公顷。规划期内，须优先保障省市县级规划的交通、水利、电力等重点基础设施建设项目用地。同时，按照大唐镇社会主义新农村建设规划，科学合理规划乡镇公路和村社道路，全

45、面提升乡村道等级，至规划期末力争实现通村公路全面通达与硬化。另外根据相关政策和大塘镇实际情况分析，划出一定的有条件建设区。为提供更好的交通条件，保障耕地和农民财产安全，在规划期内，大塘镇将继续加强交通水利建设，维护、维修受损路面（加固路边）及边沟（补砌排水渠）, 加强城乡环境综合治理，加强路面清洁，边沟通畅, 增设数个垃圾中转站,新修集雨节灌工程，有线电视网络、镇区新建公厕等建设项目。（四）农村居民点用地安排围绕新农村建设，以重点解决农村生活环境为主，结合城中村改造，根据农村实际情况，满足国家规定人均用地不超过150平方米标准，逐步稳妥的推进农村居民点调整。根据优化布局、节约集约、先易后难的原

46、则，规划期内重点对官塘社区、桂花社区、东岳村、双石村、八角井村、五里村、洪福村的农村居民点进行整理集中。基期年农村居民点用地330.0公顷，占土地总面积的11.09%，经调整后，规划期末农村居民点面积减少到273.8公顷，占土地总面积的9.12%。其中川西林盘保护区农村居民点面积102.1公顷,新建的农村新型集居点面积31.0公顷,不搬迁的散居农村居民点面积140.7公顷。（五）土地生态建设和环境保护优化农业产业结构，大力发展生态农业，提高土地利用的环境质量。在规划中必须更加注重环境保护的一系列措施手段。（1） 在用地审查过程中严格环境准入制度，控制污染排放，预防对大气和水环境造成污染。规划实

47、施必须建立在削减污染物排放总量的基础上，做到“增产不增污”，对不符合国家产业政策和环境政策、可能造成环境污染和生态破坏的建设项目不予供地，尤其是高能耗、高排放项目。 （2）加强重大工程项目管理，预防和减缓工程建设对生态环境造成的不利影响。交通、水利等工程建设项目难免对开发区、地形地貌及其生境造成破坏，对这些项目将实行更严格的环境影响评价，工程建设必须按照环境影响评价中关于环境保护的措施对环境进行保护。 （3）加强部门合作与管理，切实落实环境保护工作。建立和完善项目立项、审批、实施、质量监督和工程验收等制度，实施动态管理，强化环境保护责任制，统筹监督土地生态环境保护工作的落实，预防和减轻土地开发

48、利用对生态环境造成的不良影响。七、土地综合整治安排规范推进土地整治是成都市统筹城乡综合配套改革试验的一项重要工作，是成都市实现建设世界现代田园城市的重要途径和手段。科学开展土地整治有利于整合区域内土地资源，优化用地结构，促进耕地和基本农田保护，提高集约节约用地，有利于区域内农民居住条件的改善、农村基础设施建设、农业产业化发展和农村环境治理。根据蒲江县土地利用总体规划（2006-2020年）安排，在综合考虑规划期内大塘镇城镇发展布局及新农村建设的要求，分析农用地及建设用地整理的潜力及整治重点，继而对土地综合整治进行时序安排。规划期内农用地整理致力于提高本镇的耕地质量，增加耕地面积，建设用地整理首

49、先是在尊重本镇农民意愿的情况下，提高本镇农村建设用地的集约节约性，改善农民生产生活条件，并统筹考虑使用节余的建设用地，优先预留部分节约的建设用地用于农村产业发展，推进农村的可持续建设，剩余部分用于场镇建设和旅游业发展,最终实现大塘镇城乡统筹发展的新局面。（一）农用地整理根据新农村建设和城乡统筹发展的要求，通过实地调查，结合本地区经济社会发展状况、农民意愿及资金保障水平，确定将官塘社区、桂花社区、东岳村、双石村、八角井村、五里村、洪福村划定为农用地整理区，整理面积为2162.5公顷。主要任务是推进村庄、田、水、路、林综合整治和机井配套设施的建设。通过废弃地、农田水利整治，增加耕地面积325.5公

50、顷；通过机井配套设施的建设，解决饮水、农田灌溉问题，加快新农村建设。农用地整理，应结合基本农田建设、中低产田改造、农田水利建设、坡改梯水土保持工程建设等进行，确保规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。规划期内全镇农用地整理规模2162.5公顷，补充耕地325.5公顷。其中，2006-2015年双石村(原双石村、高山村)、八角井村(原八角井村)整理农用地772.4公顷、新增耕地166.4公顷，五里村(原五里村)、桂花社区(原桂花井村)、八角井村(原大碑村)整理农用地710.4公顷、新增耕地81.4公顷，洪福村、官塘社区(原官塘村)、东岳村整理农用地679.3公顷、新增耕地77

51、.7公顷。表3 大塘镇农用地整理分期实施项目计划表 单位：公顷行政辖区农用地整理项目编号总规模补充耕地备注全 镇2162.5 325.5 双石村(原双石村、高山村)、八角井村(原八角井村)091102、091103772.8 166.4 已实施五里村(原五里村)、桂花社区(原桂花井村)、八角井村(原大碑村)091103、091104、091105710.4 81.4 已实施洪福村、官塘社区(原官塘村)、东岳村091101、091106、091107679.3 77.7 已实施（二）建设用地整理规划期内建设用地整理面积113.9公顷，节约建设用地88.0公顷。建设用地整理应结合农房建设、农村道路

52、改造、公共设施建设和环境治理，集中对散乱、废弃、闲置的宅基地和其他集体建设用地进行整治，推进“三个集中”，切实提高土地利用效率，改善农村生产生活环境，促进农村经济社会发展。建设用地整理所节约的土地88.0公顷，按照节约建设用地面积的5%的比例预留作为农村产业发展用地,剩余部分面积用于城乡建设。 2016-2015年东岳村、官塘社区、洪福村整理建设用地40.2公顷、节约建设用地23.8公顷，双石村整理建设用地45.3公顷、节约建设用地41.9公顷，八角井村、五里村、桂花社区整理建设用地28.4公顷、节约建设用地22.3公顷。规划期内，大塘镇共安排了6个农民集中居住区，预计安置1477户，4430人，人均综合用地面积70平方米。表4 大塘镇建设用地整理分期实施项目计划表 单位：公顷行政村名项目编号建设用地整理规模农民集中居住区节约建设用地面积（公顷）实施时序点位序号位置面积（公顷）总面积（公顷）使用指标（公顷）规划户数人数人均综合用地面积（）东岳村、官塘社区、洪福村91101、91106、9110740.20 1洪福村四社7.50 20.7