枝江市马家店宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证问题处理意见

1、 枝府办发201453号马家店街道办事处，各镇人民政府，市政府各部门，枝江经济开发区管委会： 枝江市宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证若干问题的处理意见（试行）已经市人民政府第22次常务会议讨论通过，现转发给你们，请认真贯彻执行。枝江市人民政府办公室2014年8月12日枝江市宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证若干问题的处理意见（试行）市国土资源局第一条 为加强农村土地管理，切实做好全市宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作，根据中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定、中华人民共和国物权法、中华人民共和国土地管理法、土地登记办法、确定土地所有权和使用权的若干

2、规定、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证若干意见以及湖北省土地管理实施办法、湖北省宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施细则（试行）等有关规定，结合我市实际，制定本意见。第二条 宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证工作遵循依法合规、维护权益、化解矛盾、尊重历史、实事求是、处理遗留、全面覆盖的原则。第三条 本规定仅适用于本市行政区域内的宅基地使用权、集体建设用地使用权确权总登记。第四条 本规定所称宅基地是指农村农户或个人用作居住、生活而占有、占用本集体所有的土地。具体包括实际建造的住房以及相连的厨房、厕所、洗澡间、杂屋、畜舍等

3、。庭院经济用地、禾场、简易棚和家庭农业生产房用地不列入宅基地范围。所称集体建设用地是指村委会办公室、医疗教育卫生等公益事业和公共设施用地、镇村企业用地及其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地。第五条 此次宅基地使用权确权登记发证按总登记方式进行，包括颁发或更换土地权利证书。发证时点前的一切宅基地使用权证书全部注销、废止。新证书后附按实际占用范围绘制的宗地图。证书“记事栏”内注明超过批准的面积（主屋占地优先定位合法面积）。第六条 颁发或更换的土地权利证书载明内容必须与数据库、实地三者一致。手工填写或未经数据库出图制证一律无效。第七条 颁发或更换土地使用权证书不收取任何费用。 第八条 宅基地使用权

4、、集体建设用地使用权确权登记发证依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）土地权属审核；（四）公告；（五）注册登记；（六）颁发或者更换土地权利证书。第九条 宅基地使用权确权登记发证主体按以下确定：（一）农村宅基地使用权按照 “一户一宅”的规定，依法确权给本农民集体经济组织成员（经市人民政府批准使用的第二宗宅基地除外）。（二）本农民集体成员、非本农民集体成员或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在土地登记簿和集体土地使用证“记事栏”内注明“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。（三）因新农村建设、国家大型工程建设、项目征地、移民安置等，经政府批准集中

5、迁建，已异地占用宅基地的，凭拆迁合同和镇（街办）人民政府意见，先分户补办用地手续后登记发证。非本农民集体成员或城镇居民，在土地登记簿和集体土地使用证“记事栏”内注明“该权利人为非本农民集体成员，因新农村建设、国家大型工程建设、项目征地、移民安置等集中迁建”。（四）非农业户口居民（含华侨）原在农村合法取得的宅基地，村委会同意其继续使用的，经该农民集体出具证明并公告无异议的，按规定确定宅基地使用权，予以登记发证，在土地登记簿和集体土地使用证“记事栏”内注明“该权利人为非本农民集体成员”。（五）因1986年非农业用地清理漏登没有土地权属来源的宅基地（1986年以后在原地改建除外），查明土地历史使用情

6、况和现状，由村委会出具证明并公告30天无异议，经镇（街办）人民政府审核，报市人民政府批准免费补办用地手续，确权登记发证。（六）外籍农民已购买本村住房，且履行村民义务的，其住房符合土地利用总体规划，由公安部门先予办理户口迁入手续，再依法办理宅基地使用权登记（属拆迁区域不予办理）。第十条 集体建设用地使用权确权登记发证主体按以下确定：（一）经依法批准的村委会办公室、医疗教育卫生等公益事业和公共设施用地确定给集体建设用地使用权人。（二）农民集体经依法批准以土地使用权作为联营条件与其他单位或个人举办联营企业的，或者农民集体经依法批准以集体所有的土地使用权作价入股，举办外商投资企业和内联镇村企业的，其集

7、体建设用地使用权依法确权给联营或股份企业。(三)1986年前没有合法的权属来源且仍在使用的集体建设用地，查明土地历史使用情况和现状，对符合土地利用总体规划及有关用地政策的，由村委会出具证明并公告30天无异议的，经镇（街办）人民政府审核，报市人民政府审批补办用地手续，确权登记发证。第十一条 宅基地和集体建设用地权属来源是否合法按具有下列证件之一认定:（一）经枝江市（原枝江县人民政府）及以上人民政府批准农地转用的批准文件。（二）枝江市人民政府（原枝江县人民政府）颁发的集体土地建设用地使用证、中华人民共和国集体土地使用证。（三）枝江市国土资源局（原枝江县土地管理局）发放的居民住宅用地批准书、个人建房

8、用地放线许可证、土地使用证、建设用地批准书、转让批准书。（四）1986年非农业用地清理资料。（五）1998年前各镇（乡）人民政府发放的个人建房用地放线许可证（含受政府委托盖土地管理所印章的放线许可证）。（六）法院判决书、法院裁决书、法院调解书、行政复议决定书等生效的法律文书。（七）经枝江市国土资源局（原枝江县土地管理局）认可的其他权属证明材料。第十二条 宅基地界线由本、邻宗地权利人共同指界确认。以墙角线或延长线判定界线时，界址点设置在墙壁（围墙）交界处或者转角处。第十三条 调查确权须通知土地权利人到现场指界，土地权利人应按通知要求及时到场指界。土地权利人因故不能出席现场指界的，由其家庭成员或委

9、托人到现场指界。家庭成员是指房屋的共有人，即权利人的妻子（丈夫）、子女、父母（岳父母、公婆）、祖父母（外祖父母）、未分家的兄弟姐妹、孙子（女）等人中具有民事行为能力的人，并由村委员会在户籍调查表上确认。第十四条 土地权属调查中当事人拒不到现场指界的，按违约缺席指界处理，并根据土地权属来源资料、使用现状、调查结果等确定权属界线，经公示无异议或经市国土资源局审核异议不成立的，按照实际调查结果确权。第十五条 本着节约集约利用土地的方针，进一步规范宅基地登记发证面积和标准。（一）根据湖北省土地管理实施办法第三十三条规定，结合枝江市实际情况，农民兴建、改建房屋宅基地（含附属设施）总面积，城镇规划区内每户

10、不得超过200平方米。（二）宅基地调查面积超过法定和原发证面积的，确权登记时按以下处理：1、本次宅基地使用权确权总登记时，调查核实面积未超过发证面积3%(含3%)误差的，按实际面积确权登记发证。2、属1987年1月中华人民共和国土地管理法实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过法定面积标准或测量误差的，按以下处理：（1）实际占地面积比批准面积大且未超过法定标准的，可按照实际面积补办有关手续后确权登记；（2）实际占地面积超过法定标准且批准面积小于法定标准面积，可按法定标准面积补办用地手续后确权登记；（3）实际占地面积和批准面积均超过法定标准的，按批准面积确权登记。超法定标准或超批准面积的，登记时在

11、土地登记薄和集体土地使用证“记事栏”内注明“超占面积×××，待以后按有关规定处理”。上述10平方米以内（含10平方米）补办用地手续与登记合并审批；10平方米以上（法定标准面积以内），先补办用地审批后登记发证。补办用地地类均按建设用地处理。3、农户符合规定分户建房条件而未分户，现有宅基地不超过分户合计面积的，可按规定作分户处理。（三）宅基地调查面积小于权源证件载明的批准面积，确权登记按以下处理：1、调查核实面积小于权源证件载明的批准面积3%以内（含3%），按调查核实面积确权登记发证。2、调查核实面积小于权源证件载明的批准面积3%以上的，在不侵犯相邻宗地使用权情况下，

12、按权源证件载明的面积换证。第十六条 现有宅基地使用权人与权源证件载明的使用权人不一致的，查明房屋建筑结构，建筑年限，交易情况后按以下处理：（一）因房屋赠与和买卖转让宅基地使用权的，先按实际居住人调查，后依法办理宅基地使用权登记。（二）宅基地使用权为父母且双亡的，先按实际使用人（继承人）调查，凭村委会证明、遗嘱，财产分割协议，司法公证书等，依法为合法继承人办理宅基地变更登记。宅基地使用权人为父母且一方健在的，宅基地按照继承人协商一致的继承使用权人调查，依法为继承人办理变更登记，确权给继承人。继承人未成年的，由法定监护人代为申请登记发证，其土地使用权确权给未成年子女。（三）宅基地使用权人为父母并健

13、在，实际为本农民集体成员子女使用，且子女没有第二处宅基地的。其子女要求而且父母同意将宅基地使用权变更到子女名下的，由其父母与子女共同申请，依法办理变更登记。（四）宅基地使用权人不变，但属于行政区划调整、地名、人名（曾用名）变化的，凭派出所户籍、村委会相关证明材料，办理名称变更登记。（五）已购买“五保户”房屋且符合宅基地使用条件的购买人，由村委会出具证明并签署同意转让意见，镇（街办）人民政府审核同意，依法办理变更登记。第十七条 共有宅基地，原则上维持原土地共有权利人不变。对于共有方均表示同意且能够单独划分宗地的，按照单宗地调查确权登记发证。第十八条 已村改居，土地性质已成建制转为国有的居民， 持

14、有的集体土地使用权证暂不换证。第十九条建制镇建成区1：500数据库范围内的农民宅基地，不调查，直接依据数据库成果资料审核后，依法确权登记发证。建制镇建成区范围内，原“五统一征地”，颁发有集体土地使用权证，可持土地证和缴费凭证，申请将原集体土地使用证变更为国有土地使用证。第二十条 以下情况按照现状只调查暂缓确权登记发证或依法处理后登记发证：（一） 土地权属争议未解决的；（二）土地违法违规行为尚未处理或正在处理的;（三）未按合同约定付清全部土地价款的;（四） 按土地价款缴纳比例分割申请登记的;（五）无合法权属来源证件的;（六）除房屋继承以外，以房屋赠与和买卖等方式在本集体经济组织内取得多处宅基地的；（七）农村村民经批准取得新宅基地，原宅基地未退还（老屋未拆）给本集体经济组织的；（八）城镇居民或非本集体经济组织成员在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权登记的；（九）因依法查封地上建筑物和其他附属物、土地使用权设定抵押等原因限制土地权利的；（十）现使用权人不符合用地政策的；（十一）镇、村企业、事业单位因倒闭、合并等原因闲置的土地；（十二）法律法规规定的其他情形。第二十一条 有下列情形之一的，暂不调查：（一）因新农村建设、国家大型工程建设、项目征地、移民安置等，政府与企业、单位、农户已签定房屋征收或搬迁协议，调查时尚