第七章 施工组织与管理

1、孟村矿井及选煤厂施工组织设计第七章施工组织与管理第七章施工组织与管理孟村矿井采用立井开拓，设计生产能力6.00Mt/a，总投资达到39.3亿元，静态建安投资为14.54亿元。网络计划确定的投产工期为49个月，建设工期为54个月。年均建安投资达到3.6亿元，投资强度较大；井筒采用全深冻结且直径大，井下巷道相互关系复杂，施工管理难度大；矿井属于高瓦斯矿井，通风与安全要求较高；井巷工程量大，断面大，提升运输压力大。客观上增加了矿井建设期间的组织和管理难度，对建设单位、施工单位、工程监理单位等参建各方都提出了严峻的挑战和极大考验。必须加强建设期间的施工组织与管理工作，保证矿井按期投产和竣工。为保证矿山

2、按期投产和建成，方便管理，本章重点对项目组织、标段划分、科学管理（工期管理、质量管理、造价管理）、施工安全、文明施工等问题进行论述。第一节项目组织一、业主的职责业主是建设项目的投资主体，也是最大的受益者，在矿井建设的每个环节起着决定性的作用，特别是在决策和协调方面有着不可替代的作用。同时，项目建设过程是一个不断变化的过程，在建设中随时随地都会发生许多预见不到的各种情况。在建设项目内部，由于矿井是地下工程，存在着许多不可预见因素，特别是瓦斯问题，不确定性较大；在建设项目外部，国家政策、经济形势、利益集团、相关协作单位等也存在着许多不确定性因素。因此，业主应明确自己的职责，抓住矿井建设的主要问题，

3、重点是做好决策、组织协调、资金保证等方面的工作。总结业主的主要职责如下：1、负责建设资金的筹集。资金是建设项目的根本保障，是贯穿于整个建设过程中一项重要的工作，本矿井投资数量和投资强度都非常大，年均投入资金量近8亿元，因此，应作为头等大事常抓不懈，以保证矿井建设的顺利进行。2、重大事项决策。主要包括选择承包商、监理单位、设备和材料供应商等，审批设计变更和工程变更、单位工程施工组织设计、安全管理措施和细则、进度计划等。3、协调各方关系。在建设期间，业主负责协调上级主管部门、当地政府、供电部门、土地管理部门、设计单位等相关单位和部门的各种关系，使建设项目有一个良好的外部环境，联结、联合、调和所有的

4、活动和力量，力求得到八方支援、协调一致、齐心协力，以实现业主自己的预定目标。4、通过招投标方式选择承包商。严格执行国家及主管部门关于基本建设的相关法律和法规，应通过招投标方式选择具有相应资质的施工单位、监理单位、设备制造和材料供应厂商。5、认真履行各项合同，为各参建单位提供所必需的现场条件和技术资源，保证建设资金及时到位，提高各单位的积极性。6、在发挥监理工程师作用的同时，业主作为项目的投资者和受益者，仍要监督施工单位和监理单位的工作。7、建立科学的、行之有效的项目管理机构，重点突出决策职能、计划职能、组织职能、控制职能、统一指挥职能和协调职能。同时也要树立创新精神，大胆改革、勇于探索。内部管

5、理上落实个人目标责任制，做到责权分明、责权相符、人人有事做、事事有人做。8、要有一个科学管理的指导思想和一套科学管理的方法，作好信息收集及管理工作，使各项决策不仅具有科学性，也要有预见性。并利用计算机信息处理技术等现代化管理手段，提高管理水平和决策速度。9、负责组织生产准备、人员培训、工程竣工验收和联合试运转工作。不仅要将孟村矿井建设成一流矿井，同时也要建设一支高水平的生产管理队伍，使矿井投产后能够尽快达产。10、借鉴相邻及同行业矿井建设的成功经验，特别是借鉴胡家河矿井、大佛寺矿井、文家坡矿井的经验，使其能在本矿井建设中进一步发扬光大；同时也要吸取教训，以避免类似事件再次发生。11、抓好设计图

6、纸的供应工作。许多建设项目的经验表明，由于设计图纸不能及时到位或设计图纸有误，给施工质量和建设工期造成了一定的影响。12、应由业主决定的其它事项。 二、建设监理的职责建设监理制在煤矿建设中，经过近20年的实践，取得了良好的效果，国家已经以法律形式对此做出了明确的规定。在项目管理中，监理工程师应在以下几个方面发挥作用。1、发挥监理的优势，为业主当好参谋，真正起到出谋划策的咨询作用。2、做好项目的协调工作，检查、监督工程进度、质量、投资使用和合同执行情况，及时协调和处理建设过程中出现或存在的问题，尤其是工程结合部、部门结合部、施工单位间需要配合施工的协调工作。3、做好“投资、进度、质量、安全”等目

7、标控制工作，力争建设项目发挥最佳经济效益。特别是在计划执行中，对于出现的偏差要进行总结，找出出现偏差的原因，及早进行控制，在监理工作中要有预见性，做到防患于未然。4、督促和协助施工单位做好施工期间的安全管理和文明施工。第二节标段划分矿井建设是一项系统工程，是一个动态变化的过程。从工程类别上包括井巷、土建、安装等三类工程；从空间关系上包括地下和地上；从施工过程上，经历从临时到永久的提升、通风等系统多次转换；从施工队伍上，有立井施工队、平巷施工队、普掘和综掘施工队，有开拓工程施工队、采区工程施工队。多方位、多性质、多转换、多队伍等变化，必然增加了施工管理难度。为了作好项目管理工作，明确参建各方职责

8、，根据国家政策和规定，主要工程、主要设备必须通过招投标方式选择施工单位和厂商，要求首先要合理划分标段。全矿井的工程监理工作已经委托，监理单位已进入现场开展实质性的工作。矿建工程方面，主副井井筒冻结和施工队伍已经通过招标方式确定，主副井冻结工程由中煤特凿公司承担，主井井筒施工由中煤三十一处承担；副井井筒施工由中煤四十九处承担；风井由陕煤化建设集团一公司承担。目前主副井处于井筒施工阶段，风井将于2010年12月开工。土建工程方面，孟村矿井的地面建筑与胡家河矿井联合建设，许多公用设施已经完成，如110kV变电所、进场道路、办公楼、食堂等均已完成，共建的胡家河选煤厂的圆煤仓、主厂房等也正在施工中。属于

9、孟村独立的单身公寓预计2010年底前可完成地基处理和基础施工。设备购置方面，主副井提升机和提升机电控处于招标准备阶段。本节主要对未招标的主要工程项目和大型设备的招标工作进行讨论。一、井巷工程标段划分(一) 井巷工程标段划分的原则标段的划分既要合情合理，更要切合实际和适合工程建设的特点，以有利于做好三大控制和施工管理。本矿井的工程量较大，标段划分不宜过细，如果标段划分过细或过多，必然会导致招标工作量较大，增加了建设单位的工作量和成本；但也不宜划分的过少，划分过少就不易形成竞争机制，不利于三大控制。标段划分原则如下：1、有利于加快施工进度、降低成本。2、参建各方组织与管理简单，协调工作量少。3、标

10、段划分要结合工程进展、提升系统转换、通风系统转换等。4、以各井筒为中心地位划分标段。无论是井筒施工，还是井下巷道、硐室施工，均要通过各井筒提升，以井筒为中心地位划分标段可以减少协调工作量和相互影响，更有利于施工管理。5、施工的区域性和阶段性。标段划分中要充分考虑施工阶段的不同、提升通风系统的不同、施工区域的不同、工程性质的不同等。6、以井筒贯通作为标段划分界限。在以井筒为中心地位划分巷道标段时，应将井筒贯通前的开拓巷道作为一个标段；贯通后的巷道作为一个标段。 (二) 井巷工程标段划分1、井筒及相关工程主井、副井、风井三个井筒的施工和冻结已完成施工招标工作。各井筒工程均采用固定总价合同方式承包，

11、随井筒一起施工的相关工程也已计入井筒工程中。主井井筒包括了箕斗装载硐室、马头门及各类留口；副井井筒包括了井筒连接处（马头门）及各类留口；风井井筒包括了井筒连接处（马头门）及各类留口。主副井冻结、风井冻结分别为一个标段。2、井筒贯通工程井筒贯通工程包括主井与副井的贯通工程、主副井与风井的贯通工程。按照井巷工程施工进度网络计划，各井筒承担的贯通工程可通过议价方式承包给井筒施工队伍，不再进行招标。由于井筒到底时间的差异，因此各井筒井下巷道施工的工程量也不能准确确定，但各井筒施工的范围在井巷工程施工进度网络计划中已明确，建议采用单价合同，在井筒到底前23个月完成议标工作。主副井均应在2010年12月底

12、完成井下贯通工程的议标工作。风井到底后完成马头门工程就可与主副井贯通，承担的贯通工程量很小，不需要招标，参照主副井方式通过议标方式委托给风井施工单位。3、车场、大巷及采区工程按照发改能源2010709号文第五条规定，“矿井一期（从井筒开挖到井底车场施工前）工程施工单位原则上不超过2家；二期（从施工井底车场开始到进入采区施工前）、三期（从施工采区车场开始到整个采区巷道施工）工程施工单位原则上不超过3家。高瓦斯矿井，施工单位应具有国家特级施工资质，并具有同类项目的施工业绩”。该规定不仅对承担二、三期工程施工单位的数量有所要求，也对施工企业资质提出了明确要求。孟村矿井的二、三期工程关系密切，施工中有

13、相互交叉现象，也是必然现象。从矿井建设期间的提升看，风井临时改绞提升时间较短，矿井的二、三期工程的前期主要由主井临时罐笼承担，中期主要是副井永久罐笼承担，后期主要由主井永久箕斗承担；从提升系统所有权看，临时提升系统为施工单位所有，主副井永久提升则上建设单位所有。从遵照发改能源2010709号文第五条规定、提升、管理方便等方面综合考虑，建议标段划分如下：方案：二、三期工程为一个标段。方案：二、三期工程各为一个标段。方案：划分为三个标段。车场工程、中央大巷、盘区大巷为第一标段；402101工作面、402102工作面为第二标段；401101工作面、401102为第三标段。本设计建议采用方案。二、土建

14、工程标段划分本矿井地面建筑工程的特点是：既有与胡家河共建的工程，也有属于孟村矿井独立的工程；既有与井巷工程关系密切的工程，也有独立的建筑工程。在划分标段时应考虑建筑结构的特征、招标工作量大小、有利于缩短建设工期、施工管理方便、使用功能等因素。在考虑建筑结构特点的基础上，尽可能按区域、按功能划分标段，以利于施工管理。(1) 本矿井地面建筑中，地基处理工程量较大，同时地基处理专业性较强，建议所有地基处理作为一个标段进行招标。(2) 行政福利设施区域内的工程。可以将单身公寓、联合建筑分别作为一个标段进行招标，在近期内尽快完成招标工作。(3) 生活污水处理专业性较强，建议作为独立标段招标。在2010年

15、12月底前完成招标工作。(4) 辅助厂房及仓库工程。胶轮车保养间、矿山救护中队的工程量较小，作为一个标段进行一次招标，也可划分为多个标段分别招标。(5) 主副井井筒永久提升系统装备工程量较大，与矿建工程比较密切，施工时间紧，任务重，要求高。根据主副井永久装备的时间，建议划分为两个标段。第一标段为副井永久提升系统装备，在2011年4月底前完成招标工作；第二标段为主井永久提升系统装备，在2012年4月底前完成招标工作。每个标段的划分有两种方式。第一种是将井筒内安装和地面的土建安装分开进行招标，这种情况一般是将井筒内工程直接发包给原井筒施工单位，利用原有的井筒施工设备进行井内装备，这样可以减少招标工

16、作量，装备的费用价格划分比较简单，也不存在设备租赁问题；地面土建安装部分再进行招标。第二种是将井筒内安装和地面的土建安装合并在一起进行招标，这种情况由于涉及到装备期间井筒施工设备使用问题，当由原井筒施工单位中标承包时，费用计算比较简单，也比较容易协调；当由其他施工单位中标承包时，费用计算就比较麻烦，协调工作量也较大。考虑到井筒装备工期要求紧，如果一个单位承担全部工程，有利于平行交叉作业，缩短工期，因此建议第二种形式。但要选择大型、实力强的施工企业。风井永久装备相对比较简单，根据施工时间，单独作为一个标段，在2012年1月底前完成招标工作。(6）选煤厂工程。与胡家河矿井选煤厂一并招标。(7) 考

17、虑到地面供电系统专业性较强，因此地面供电系统作为一个标段发包。(8) 风井区的瓦斯抽采泵站、黄泥灌浆站作为两个标段。也可以为一个标段。各施工区内的道路、场区设施、各种管路均包括在该施工区内一并发包。场区其它设施，如平场、绿化等可根据企业管理的要求和习惯，采用直接授标，以减小评标工作量。三、安装工程标段划分本矿井的安装工程总工作量为26678.25万元，由于安装工程是和土建、井巷工程相联系的，部分安装工程与相应的土建、矿建工程一并招标，部分安装工程与设备采购一并招标，这样不仅可以减少招标、评标工作量，也可以减少协调工作量。当需要单独招标时，可划分为以下几个标段进行招标：(1) 永久通风机安装。建

18、议在2012年1月底前完成招标工作。(2) 井下中央水泵房及中央变电所设备安装工程，建议在2011年8月底前完成招标工作。402盘区水泵房及中央变电所设备安装工程，建议在2012年7月底前完成招标工作。(3) 中央大巷胶带大巷带式输送机、井底煤仓及装载设备安装等。建议在2012年12月底前完成招标工作。(4) 402101工作面设备安装。建议在2013年5月底前完成招标工作。(5) 401101工作面设备安装。建议在2013年11月底前完成招标工作。(6) 选煤厂系统设备安装。建议与土建工程一并招标。(8) 副井提升机、主井提升机安装分别纳入副井、主井永久提升系统内一并考虑。也可纳入副井、主井

19、提升机设备招标中一并考虑。四、设备和材料招标主要对大型生产设备进行招标采购。(1) 副井提升机及电控(2) 主井提升机及电控(3) 选煤厂设备(4) 井下主排水泵(5) 主要通风机设备(6) 采煤机设备(7) 综掘设备(8) 胶带运输机设备(9) 胶轮车设备(10) 安全监控系统(11) 对于单件价值较低的标准设备和小型设备可通过市场直接采购，也可按设备类型和材料类型进行批量招标。(12) 包括安装工程的设备采购、订货，其招标时间应在安装工程开始前6个月完成。没有设备订货的安装工程，其招标时间应在安装工程开始前3个月完成。制造周期较长的国产设备应在安装工程开始前12个月完成。进口设备应在安装开

20、始前24个月完成。(13) 本地区的各种建筑材料比较丰富，所以大宗建筑材料可通过市场直接采购，不再进行招标。第三节科学管理本设计的前几章已经明确了矿井建设方案、主要矛盾线和矿井建设的重点。在矿井建设过程中按照推荐的施工方案组织实施时，重要的是要作好施工管理工作。施工管理工作的重点是工期、质量、投资三大控制、施工安全管理和文明施工。在工期、质量、投资、安全等目标控制中，应明确控制的目标，从系统的观点实现目标控制的统一，利用动态控制原理（动态控制原理见图7-1）实行全过程控制和全方位控制。一、工期管理(一) 工期管理的措施和内容1、充分的施工准备工作是矿井顺利施工的保证，同时也是影响矿井建设总工期

21、的主要因素。准备工作不仅体现在整个矿井建设中，也要体现在每个单位工程中。矿井建设要做好建设前的准备，每个单位工程开工前同样也要做好图纸供应、施工方案制定、材料供应、人员组织等各方面准备。2、抓紧各过渡阶段和工序的转换。在矿井建设中，除了抓好关键线路上各工程的进度外，抓好过渡阶段和工序的转换也是缩短工期的有效途径。主要是抓好立转平、平转斜、临时提升到永久装备和永久提升、临时通风到久通风的过渡工作。3、采用灵活的激励手段调动职工的积极性。业主可单独列出一定数量的资金设立“阶段工期奖”、“月进度奖”和“小指标劳动竞赛奖”等，只要按要求的时间保质保量地完成任务，业主最好为其表彰和奖励，进一步激发职工劳

22、动热情，始终保持高昂的士气，这样提出的目标更易实现。胡家河矿井井筒施工管理经验和我国近年来许多矿井建设经验充分证明了这一点，同时也取得了较大的经济效益。4、帮助施工单位排忧解难。这种做法可以使施工队伍全心全意地投入到施工中去，保证各项工作按时完成。无论建设单位、施工单位，根本目标都是加快施工速度、尽快建成矿井。其中最大的受益者是业主本身，所以建设单位、监理单位都应及时帮助施工单位解决实际困难，充分发挥监理的技术性和服务性，协助推广应用先进施工技术和工艺，以缩短工期为目的。5、吸取其它矿井的建设经验。彬长矿区的大佛寺、胡家河、文家坡、小庄等矿井的建设中，取得了许多宝贵经验，应在孟村矿井建设加以推

23、广应用。(二) 网络计划的调整与控制本矿井的网络计划是在现有资料的基础上，根据本矿井建设的特点和施工条件，按匀速施工确定的，是一个总的指导计划，是项目管理基准。但在实际执行过程中，会碰到许多不可预见因素，如地质条件的变化、煤层的变化、施工设备的变化、施工人员的变化、市场的变化、施工环节转换、提升与通风系统转换等，各种因素都会对网络计划的执行产生影响，造成实际进度与计划进度的偏差，并且这种偏差的发生是必然的。因此，做为管理人员必须明确：计划不变是相对的，变是绝对的；平衡是暂时的，不平衡是经常的。为了一直抓住矿井建设的主要矛盾线，必须随时掌握工程的施工动态，检查计划的执行情况，并应随着施工情况的变

24、化对网络计划进行调整、控制，以保证预定目标的顺利实施。1、建立项目进度目标分解系统在工程建设中，只有各单位工程的进度达到了预期目标，总的进度计划才能实现，各单位工程进度计划是围绕总进度计划制定的，也是实现总进度计划的保证。可以按不同施工阶段、按单位工程（或施工单位）分解目标，以明确各工程、各单位的目标，突出控制节点。根据本矿井的建设特点可具体分解为四个阶段：即井筒施工阶段、车场及大巷施工阶段（包括主副井与风井贯通工程）、402施工阶段、401盘区施工阶段。(1) 井筒施工阶段。井筒是矿井建设中的关键工程，网络计划中风井处在关键线路上，虽然主副井没有处在关键线路上，这是由于井筒开工时间不同、对系

25、统的影响不同造成的，不是工程的必然，同样是矿井建设中的重点工程，各级管理人员应高度重视。(2) 车场及主要大巷施工阶段。该阶段的重点工作是形成主副井运输需要的环形车场、中央水泵房及水仓、变电所、中央一号、二号辅助运输大巷、总回风大巷、402盘区大巷、副井永久提升系统装备、风井永久提升系统装备等。(3) 402101工作面施工阶段。该阶段的重点工作包括四个方面。一是完成402盘区大巷工程；二是402盘区泵房、水仓、变电所等排水系统工程；三是401盘区大巷工程；四是主永久提升系统装备。(4)401101工作面施工阶段。该阶段的重点包括两方面。一是401101工作面顺槽工程；二是401盘区大巷工程。

26、需要说明的是，虽然施工组织设计对各个阶段的工作重点进行了明确，网络计划也确定了矿井建设的关键线路和关键工程，但是由于巷道工程量较大，巷道施工受到提升和通风的限制，非关键线路上的总时差并不多，可能转化为关键线路，所以，在抓好关键线路上工程施工的同时，也不能忽视非关键线路上的各项工程，也要给予密切关注，要经常进行网络计划的对比、调整及控制工作。2、建立项目进度监测系统在施工中，为了及时发现问题，及早采取措施，必须做好项目进度监测工作。首先通过报表、定期召开现场会或进行检查等手段对施工进度进行跟踪检查，收集进度信息；其次对收集数据进行整理、统计和分析，形成与计划具有可比性的数据资料；最后将实际进度与

27、计划进度进行对比。其比较方法可采用横道图法、前锋线法、S曲线法、“香蕉”曲线法等，分析完成时间和完成百分比，是在匀速施工还是加速施工，比计划进度拖后、超前还是相一致，以便找出原因，分析产生的后果，采取措施。3、进度控制的调整方法进度控制的调整要依据动态控制原理，根据收集的实际数据与计划值的比较，如果出现偏差，就首先要分析产生进度偏差的原因和偏差对后续工作的影响，然后确定影响后续工作和总工期的限制条件，最后采取进度调整措施，实施调整后的进度计划。在进度控制中，这种调整是经常性的，无论实际进度比计划拖后还是提前，都必须调整。调整的方法首先选用改变工作逻辑关系，很多巷道都是由两个施工队伍来完成，并且

28、井筒、车场及大巷、井筒永久提升装备、通风系统形成等都是一环套一环的，其一项出现偏离（无论拖后或提前）都会影响到网络计划逻辑关系的变化，这种逻辑关系的调整常会引起关键线路的变化，需要重新制定施工方案，所以改变逻辑关系的调整方法是最重要的，也是不可避免的。其次是缩短持续时间（即加快施工速度）和采用新的施工方法。4、施工阶段进度控制的内容施工阶段进度控制的主要内容包括事前、事中和事后控制。事前控制就是在施工组织总进度计划的指导下，按照前述分阶段、分项目的进度目标，落实到施工单位和具体时间上，在招标和签订合同中加以明确，并要求施工单位提交建设单位和监理单位认可的月进度计划、措施。事中控制主要是根据前述

29、系统进行不断的检查、比较与分析、纠偏、改变逻辑关系，尤其是在实际进度拖延时，必须分析原因，采取有力措施加以纠正。当实际进度提前时，也要及时总结经验，加以推广，调整进度计划和总工期。事后控制主要是及时组织验收工作，及时修改、调整进度计划，减少不必要的时间损失，以保证紧后工作的顺利开展。进度控制流程见图7-2。二、工程质量管理1、严格执行国务院颁布的建设工程质量管理条例。2、督促各施工单位建立严格的质量保证和质量管理体系，争取获得ISO9002质量保证体系的认证。3、严把材料关。对于钢材、水泥等工业产品坚持从国有企业采购，坚持检测试验，严防不合格的材料进入工地。对于河沙、石子等大宗建筑材料应选择定

30、点采购，防止劣质品混入。4、严把施工设备关。保证施工设备的完好率，使施工设备以较好的工作状态进行作业，良好的设备不仅对提高工程质量有较大的作用，同时也有利于加快施工速度，保证安全生产。5、严把工艺关。矿井建设中隐蔽工程较多，应按照监理合同规定，监理人员对于隐蔽工程、关键工程实行24小时跟班监督检查，以监理人员的质量签字作为考核进度和支付进度款项的依据。6、严把成品、半成品及设备质量关。7、建立完善的质量监督体系。除施工单位、监理单位做好本职质量把关外，业主也应定期或不定期地对工程质量进行检查。8、确定明确的质量目标，实行优质优价。总之，工程质量是百年大计，应做好全过程、全方位的控制。三、工程造

31、价管理1、加强设计阶段的造价控制。在工程设计阶段正确处理技术与经济的关系，在施工图阶段要按照设计概算做好多方案的技术经济比较，实行限额设计、推广价值工程在工程设计中的应用，在降低和控制工程造价上下功夫。2、实行招投标制，择优选择施工队伍。招投标制是控制工程造价的有效途径之一，在实施过程中应根据工程的难易程度，采用不同招投标方式确定和优选施工单位。(1) 对一些专业性较强的工程，如：井巷工程、施工难度较大的工业建筑工程、施工要求较高的安装工程等，如果施工单位没有相应的专用设备是不可能施工的，因此，对这些工程采用邀请招标方式进行。工程合同价款以煤炭行业定额为基础进行商务洽谈。(2) 对于施工难度较

32、小的一般民用建筑工程，采用公开招标的方式吸收有良好信誉的地方施工队伍参与竞争，这样可有利于降低工程取费，同时也可满足工程质量要求。这类工程合同价款按陕西省地方定额确定。(3) 对于一些施工难度较小的工程，可采用议标方式进行，发包给资质较低的施工单位，以降低工程造价。3、按批准的施工组织设计组织施工，缩短建设工期，降低工程造价。缩短工期不仅可以提前投产，早日发挥经济效益，而且可以减少辅助费、施工管理费、工程维护费和资金占用的利息支出。4、加强对预（决）算工作的管理，有效控制造价。加强对预（决）算工作的管理，是有效控制工程造价的有力措施，通过对每一个单位工程预（决）算的编制和审查，最终做到对整个建

33、设项目投资的确定与控制。因此，在矿井建设过程中，应当从一开始就要对工程预（决）算给予足够的重视，提高工程预（决）算人员及管理人员的业务素质和职业道德，建立一个高效率、高质量的工程预（决）算管理机制，从而对矿井建设总造价做到合理的确定和有效的控制。5、加强工程设计变更管理。经验表明，设计变更是引起工程造价变化的重要原因之一，对变更的设计应充分论证，鼓励设计优化。6、建立规范的工程造价管理制度通过建立规范的工程造价管理制度，做到层层把关、多级审核、加强监督、严格控制。造价控制流程见图7-3。四、施工安全管理做好矿井建设安全管理工作，不仅可以保证顺利施工，更主要的是减少财产损失和保证人身安全，各级领

34、导和全体施工人员必须树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想。1、健全施工安全管理制度和机构建立施工安全管理机构，设置专门人员，对全体人员进行安全教育，严格执行中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿井安全法、建设工程安全生产管理条例、煤矿安全规程（2010年版）、煤矿建设安全规定、关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知（发改能源2010709号）等有关规定，并参照执行煤矿建设安全规范。2、健全矿井事故救护措施(1) 矿井建设中的救护工作应明确到具体的救护队，从组织上加以保证。(2) 制定事故救护措施，同时做好一定的物资储备，如备用水泵、堵防水材料、扇风机等。(3) 确定人员撤离方案，并

35、进行一定的演习。(4) 建立完善可靠的通风系统、排水系统、供电系统、安全监测监控系统等。3、其它事故的预防(1) 做好防火工作。保证水源和配备必要的灭火设备，本施设供水设计中已考虑了灭火用水量。(2) 做好防洪排涝工作。 (3) 做好机电事故的预防工作。设备安装前必须认真检查，达到完好标准，使用中要经常维修，不得使设备带病运转。4、建立各种应急预案为做好安全生产事故的预防和应急救援，确保员工生命和财产安全，根据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定等法律、法规规定，建设单位和各施工单位应结合本单位实际情况，制定安全生产事故紧急救援预案。除此

36、之外，还应建立安全生产事故应急预案、地质灾害应急预案、矿井水灾应急预案、火灾应急预案、地震应急预案、建筑物坍塌埋人事故应急预案、特种设备突发应急预案、停电事件紧急预案、化学危险口泄漏事故应急预案等应急和救援预案。五、风险管理矿井建设是一种风险较大的建设项目，不仅建设工程存在风险，参与工程建设的各方也均有风险，因此，各方均要注意建设过程中的风险管理，要从风险识别、风险评价、风险对策、实施决策、检查等五个方面进行全过程的风险管理，有条件时可建立较完善的风险评价体系，对风险造成的损失进行量化分析，针对不同的风险采取不同的风险对策。六、组织与协调参与矿井建设的施工单位较多，从专业上涉及到矿建、土建、安

37、装三类工程施工，从空间位置上，涉及到地面、井下及高空。做好各施工单位、单位工程、施工工序之间组织管理与协调，可以在投资、工期、质量、安全等控制方面取得成效。同时也有利于减少相互之间的矛盾，加快矿井建设速度。矿井建设中重点要做好以下几个方面的协调工作：1、井筒之间贯通工程的协调。2、提升与井下施工运输的协调。这是本矿井建设过程中需要长期协调的内容，应根据各井筒的提升能力、井下巷道施工地点，本着就近方便的原则，划分各井筒应承担的提升任务。一是明确各自的责任及应承担的义务；二是执行统一的规定，在多个施工企业同时施工时，做到提升均衡；三是对有冲突时做出优先工程或工序的规定；四是尽量搞好相互协作与相互支

38、援，先进技术和经验共享，出现困难共同解决；五是尽量避免出现矛盾，形成工作上相互竞赛，生活上相互关心的局面，为矿井建设创造一个良好的工作环境。3、在主井、副井、风井永久装备中，做好井上与地面工程、建筑工程与安装工程的协调。4、做好矿建工程与安装工程、土建工程与安装工程的相互配合和协调。5、做好安全监测监控工作的协调。第四节环保与绿化1、按照国家要求，环保工作要做到同时设计、同时施工、同时投入使用。2、施工期间主要做好“三废”防治和处理工作以及噪音污染的防治工作。按照“提前设计、提前施工、提前人员、提前培训”的原则，应及早安排环境保护设施的施工。根据“三废”防治和处理的要求，在工程安排上，生活污水处理等安排在2011年8月完成，与联合建筑、单身公寓等行政福利设施工程一起投入使用。3、工业场地绿化应与地面施工同步进行，做到“场清地平，树活草青”。完成一片，绿化一