财政学-第一章PPT课件

1、课程简介 什么是财政学(认识财政学) 本课程的教学目的和要求 本课程的教学重点与难点 学时安排 考试安排 使用教材、参考书及答疑时间第1页/共31页 财政学自从20世纪50年代开始又称为公共经济学，属于经济学的一个分支。恩格斯曾指出亚当斯密的国富论创造了财政学，但斯密信奉“看不见的手”，主张“廉价政府”，将财政问题只设一篇淹没在经济学中。自从凯恩斯通论发表，国家干预理论开始兴起，而财政作为政府干预的主要手段，于是财政学受到理论界的更加重视。实际上，在现代市场经济体制下，市场是一种资源配置渠道，政府也是一种资源配置渠道，而二者配置资源的机制是根本不同的，市场理论不能回答政府配置资源的机制和规律，

2、因此西方经济学才主张将财政学改称为公共经济学，也就是将财政问题作为一门相对独立的学科，专门研究财政在政府配置资源中的特殊作用及其运行规律。所以，财政学不是简单的介绍财政本身的收收支支，而是讲授市场经济体制下财政如何通过本身的特殊机制来实行政府的经济职能及其运行规律。 财政学作为必修的8-10门核心课之一。 课程简介n一、什么是财政学？引言：生活中的财政学第2页/共31页 本课程是国际贸易专业的一门专业特色课，具有理论性强、实用性强、学术观点多、内容变动快等特点。通过本课程的教学，要求学生对财政学的基本概念、基本理论和基本分析方法有所了解；并在了财政学基本理论的基础上，能对财政现象和财政问题做出

3、简单的分析，为今后从事经济管理工作打下基础。 课程简介二、本课程的教学目的和要求第3页/共31页 三、教学重点与难点 本课程以财政学基本理论为核心，重点论述了财政支出、财政收入、财政预算、财政平衡和财政政策几方面的基本理论。教学难点主要有两个方面：一是对财政收支原则的理解，二是对财政平衡的理解课程简介第4页/共31页课程简介四、学时安排： 本课程为考查课，讲课30学时（穿插课堂讨论），随堂考试2学时； 本课程从第1周开始到16周结束，每周2学时，共16周， 各章学时安排第5页/共31页课程简介 各章学时安排章数章数 内内 容容 学时分配学时分配一一导论导论 2二二社会主义市场经济下财政概念与财

4、政职能社会主义市场经济下财政概念与财政职能 2三三财政支出规模与结构财政支出规模与结构 4四四购买性支出购买性支出 4五五转移性支出转移性支出2六六财政收入概述财政收入概述 2七七税收原理税收原理 2八八税收制度税收制度4九九国际税收国际税收 2十十国债制度与管理国债制度与管理2十一十一国家预算及预算管理体制国家预算及预算管理体制2十二十二财政平衡财政平衡2考查考查2合合 计计32第6页/共31页课程简介五、考试安排 本课程的成绩由三部分组成； 考试卷面成绩占总成绩的70，作业占20，考勤成绩占10。第7页/共31页课程简介六、使用教材 财政学第五版 陈共（编） 中国人民大学出版社第8页/共3

5、1页第1章 导论第9页/共31页均衡价格需求弹性理论23 主要介绍新中国财政建立的指导思想。主要介绍奴隶社会、封建社会、资本主义社会财政的发展史，以及我国社会主义财政的发展历程。 第一节 财政的产生和发展第二节 我国财政的指导思想第10页/共31页1-1-1-1-1 1一、财政的产生 （一）原始公社制度下，没有独立意义的财政。 （二）财政是随着国家的产生而产生的。财政既是一个经济的范畴, ,又是一个历史的范畴. . 经济条件：生产力的发展，剩余产品的出现。 政治条件：私有制、阶级和国家的出现。第一节第一节 财政的产生和发展财政的产生和发展财政产生的社会条件：社会分工的发展和公共管理的需要。第1

6、1页/共31页1-1-21-1-2二、财政的发展财政产生以后，随着社会生产力的变革和国家形态的更迭，财政也在不断的发生变化，人类自进入阶级社会以后的各种社会形态，都有与其生产资料所有制和国家形态相适应的财政。 第一节第一节 财政的产生和发展财政的产生和发展第12页/共31页 （一）奴隶制国家的财政第13页/共31页收入收入支出支出财政分配财政分配（1 1）王室土地收）王室土地收入入（1 1）王室支出）王室支出奴隶制国家与奴隶和其他劳动奴隶制国家与奴隶和其他劳动者之间是对抗性分配关系。者之间是对抗性分配关系。由于奴隶社会的生产力水由于奴隶社会的生产力水平仍然很低，自然经济占据统平仍然很低，自然经

7、济占据统治地位，整个社会产品的分配治地位，整个社会产品的分配基本上采用实物形式，这就决基本上采用实物形式，这就决定了奴隶制财政的分配也主要定了奴隶制财政的分配也主要采用了采用了实物形式实物形式。（2 2）贡物收入和）贡物收入和掠夺收入掠夺收入（2 2）祭祀支出）祭祀支出（3 3）军赋收入）军赋收入（3 3）军事支出）军事支出（4 4）捐税收入）捐税收入（4 4）俸禄支出）俸禄支出（5 5）农业、水利等生产性支）农业、水利等生产性支出出特点：特点：（1）国家财政收支与国王家族的收支没有严格划分；）国家财政收支与国王家族的收支没有严格划分；（2）国家财政以直接剥削奴隶劳动的收入为主；）国家财政以直

8、接剥削奴隶劳动的收入为主；（3）国家财政收支基本上采取力役和实物）国家财政收支基本上采取力役和实物 的形式。的形式。二、财政的发展 （一）奴隶制国家的财政第一节第一节 财政的产生和发展财政的产生和发展第14页/共31页1-1-31-1-3二、财政的发展（二）封建制国家的财政第一节第一节 财政的产生和发展财政的产生和发展第15页/共31页收入收入支出支出财政分配财政分配（1 1）田赋捐税收）田赋捐税收入入（1 1）军事支出）军事支出反映着封建国家与农奴及其反映着封建国家与农奴及其他劳动人民之间的对抗性的分配他劳动人民之间的对抗性的分配关系。关系。在封建社会里，商品经济日在封建社会里，商品经济日渐

9、发达，在采取渐发达，在采取实物形式实物形式的同的同时，越来越多的采取了时，越来越多的采取了价值形式，价值形式，土地税、矿产税、渔业税等都采土地税、矿产税、渔业税等都采用了货币形式。用了货币形式。（2 2）官产收入）官产收入（2 2）国家机构支出）国家机构支出（3 3）专卖收入）专卖收入（3 3）王室费用）王室费用（4 4）特权收入）特权收入（4 4）文化、教育、宗教支出）文化、教育、宗教支出（5 5）生产建设性及公共工程）生产建设性及公共工程支出支出特点：特点：（1）国家财政收支与国王个人收支逐步分离；）国家财政收支与国王个人收支逐步分离；（2）财政分配形式由实物形式向货币形式转化；）财政分配

10、形式由实物形式向货币形式转化；（3）税收特别是农业税收成为国家财政的主要收入；）税收特别是农业税收成为国家财政的主要收入；（4）产生了新的财政范畴）产生了新的财政范畴国家预算国家预算。二、财政的发展（二）封建制国家的财政第一节第一节 财政的产生和发展财政的产生和发展第16页/共31页1-1-41-1-4二、财政的发展（三）资本主义国家的财政第一节第一节 财政的产生和发展财政的产生和发展第17页/共31页收入收入支出支出财政分配财政分配（1 1）税收）税收（1 1）军事支出）军事支出资本主义财政就其本质来说是资本主义财政就其本质来说是资产阶级维持其统治，剥削无产资产阶级维持其统治，剥削无产阶级和

11、其他劳动人民的一种手段，阶级和其他劳动人民的一种手段，反映着资本主义国家与无产阶级反映着资本主义国家与无产阶级及其他劳动人民之间的及其他劳动人民之间的对抗性分对抗性分配关系配关系。在资本主义社会，由于。在资本主义社会，由于具有高度发达的市场经济，因而具有高度发达的市场经济，因而财政分配采用的是财政分配采用的是价值形式价值形式。（2 2）债务收入）债务收入（2 2）国家管理经费支出）国家管理经费支出（3 3）国家企业收入）国家企业收入（3 3）社会文化教育卫生福利支）社会文化教育卫生福利支出出（4 4）经济和社会发展支出）经济和社会发展支出（5 5）国债还本付息支出）国债还本付息支出特点：特点：

12、（1）财政收支全面货币化；）财政收支全面货币化；（2）财政逐渐成为国家转嫁经济危机、刺激生产、干预社会经济的重要手段；）财政逐渐成为国家转嫁经济危机、刺激生产、干预社会经济的重要手段；（3）发行国债、实行赤字财政和通货膨胀政策，成为国家增加财政收入的经常的和比较隐蔽的手段；）发行国债、实行赤字财政和通货膨胀政策，成为国家增加财政收入的经常的和比较隐蔽的手段；（4）有比较健全的财政机构和较为严密的财政法律制度。）有比较健全的财政机构和较为严密的财政法律制度。二、财政的发展（三）资本主义国家的财政第一节第一节 财政的产生和发展财政的产生和发展第18页/共31页第二节 我国财政学建设的指导思想 一.

13、以马克思主义的基本原理为指导 马克思（劳动价值论）毛泽东（坚持实事求是）邓小平（解放思想、实事求是）第19页/共31页二.借鉴西方财政学 亚当斯密约翰梅纳德凯恩斯约瑟夫斯蒂格利茨 第20页/共31页古典时期学派的财政学说：亚当斯密 1723-1790第21页/共31页亚当斯密:他在国富论中“论君主和国家的收入”可称为财政学的开山之作。 他的主要理论贡献（1）看不见的手的理论 （2）生产发展的因素：分工和资源的积累 他认为国家的职能：维护国家主权 保障人民的安全（守夜人） 建设公共设施和公共事业。 语录第22页/共31页凯恩斯时期： 提出了相机抉择的功能性财政。 语录第23页/共31页亚当斯密语

14、录每个人都在力图运用他的资本，来使其产品得到最大的价值。一般说来，他并不企图增进公共福利，也不知道他所增进的公共福利是多少。他所追求的仅仅是他个人的安乐，仅仅是他个人的利益。在这样做时，有一只看不见的手引导他去促进一种目标，而这种目标决不是他所追求的东西。由于追逐他自己的利益，他经常促进了社会利益，其效果要比他真正想促进社会利益时所得到的效果大得多。我从来不知道那些假装为了公共利益而从事交易的人能做出多少好事来。 亚当斯密：国富论1776年第24页/共31页凯恩斯语录经典学派之前提，只适用于一种特例，而不适用于通常情形；经典学派所假定的情形，是各种可能的均衡位置之极限点，而且这种特例所含属性，

15、恰不是实际经济社会所含有的。结果是理论与事实不符，应用起来非常糟糕。目前我们陷入了无边无际的泥淖中，在一个微妙、复杂的机器的控制下，被搅得一塌糊涂，这个机器的运转规律，我们却并不了解。需求会自己创造自己的供给。我特别强调政府通过举债方式将借款使用出去，从而增加国民购买力的重要性。我现在有点怀疑，仅仅用货币政策操纵利率到底会有多大成就。我希望国家多负起直接投资的责任。从长期看，我们全部死去了。 凯恩斯第25页/共31页 2001年诺贝尔经济学奖得主， 哥伦比亚大学教授 第26页/共31页 他是世界上公共部门经济学领域最著名的专家。他认为：因为市场参与者不能得到充分的信息，市场的功能是不完善的，常常对人们的利益造成损害。所以政府和其他机构必须巧妙地对市场进行干预，以使市场正常运作第27页/共31页三.紧密结合中国的实际 中国共产党第十五次全国代表大会明确指出：