煤炭资源税改革迎来“终极博弈”

1、1资源税改革迎来“终极博弈”。经济参考报记者独家获悉，11月15日前，各省将最终确定煤炭资源税率并上报财政部和国家税务总局，目前山西基本确定税率不超过8，贵州等省的实施方案已经2拟定，河北、山东、湖南等省也在紧锣密鼓地测算。按照关于实施煤炭资源税改革的通知，12月1日，资源税改革将正式进入实施阶段。此次全国性改革方案给出了横跨8个百分点、“极其灵活”的3税率范围，在煤炭企业和地方财政双双承压的形势下，各方的税率之争不可不谓“斤斤计较”。在10月16日的煤炭资源税改革工作会上，财政部副部长史耀斌表示，清费、税率关系这一次改革成败，各4地在落实中一是要切实做好清费工作；二是要合理拟定适用税率。“山

2、西作为煤炭大省，可持续发展基金的数字比较大，一年200亿元，这样定的税率比较高，国家要求山西原则上不超过8%。”山西省5地税局税政一处副处长冯苏芳告诉经济参考报记者，目前山西正在紧锣密鼓地制定方案，按照计划，10月底前各省自行测算税率和折算率，11月15日前上报财政部和国家税务总局审批。在过去的6十多天时间里，河北、山东、湖南等省财税务部门也深入到煤炭企业实地调研，进行涉煤税费负担摸底调查和收入分析测算工作。而贵州的准备工作从去年年底就已开始。今年10月，贵州省财政厅下发通7知要求全省88个县及省属煤炭企业填报2013年和2014年1-9月煤炭产销及税费情况。“目前，正在根据各地填报的数据测算

3、我省三项税费负担率和我省适用税率，草拟了贵州省煤炭资源税改8革实施方案（代拟稿）、贵州省煤炭资源税改革实施办法（草案）。”贵州省财政厅税政法规处处长杨秀斌透露。在煤炭价格走低、煤企日子本已不堪的情况下，税率的确定无疑是一个政府和企业“9讨价还价”的过程。中国煤炭工业协会数据显示，目前我国有8个省区煤炭全行业亏损，全国煤炭企业亏损面仍在70%以上，7、8月企业主营活动利润比前6个月月均水平下降了近50%，一些企业减10发、欠发工资问题依然突出。“受产能限制，企业不能靠多出煤来增收，只能节支，但煤炭企业受安全等因素影响，到一定程度就没法再节支了，我们企业已经处在亏损边缘。而目前我们所有的税费加起来

4、11，才占到销售收入总额的1.56%，即使以最低2%的税率来测算，我们1至9月份就得多交4000多万元。”河北某大型煤炭企业人士抱怨道。据记者了解，全国性煤炭资源税改革方案出台，大部分12煤炭企业都对各自能承受的税率进行了测算。在前一时期多数产煤省区已经降低或取消一些收费的情况下，除了山西和内蒙古的部分煤炭企业测算出的数值较高外，大部分煤炭企业测算的税率在1%到4%13之间，低于2%的不在少数，这意味着即使地方实施最低2%的税率，也会增加部分煤炭企业负担。中国社科院财经战略研究院研究员张斌接受经济参考报记者采访时称：“煤价现在是比较低的时点，14煤炭企业日子艰难，地方财政压力也比较大，这个时候

5、各方都会斤斤计较。”张斌认为，这次改革总的原则是不能让地方减收，也不能增加煤炭企业负担，两个目标之间需要达到一个平衡。改革遇到的难题15不止于此。“一些操作细则还需完善。”冯苏芳说，按国家规定，资源衰竭期煤矿开采的煤炭，以及充填开采置换出来的煤炭，资源税分别减征30和50。但资源衰竭期煤矿由谁认定，如何计算充填16开采置换出的煤炭，仍需进一步明确。与此同时，从价计征中的“价”采用坑口价，其与车板价之间的运输费用如何计算，既赋予基层税务人员权力，也存在较大风险。业内最关注的还有洗选煤应纳税额的17折算率问题。“原煤洗选率差异较大，要针对不同的情况，确定不同的折算率，既不能全省确定一个折算率，也不能一个企业确定一个折算率。”杨秀斌解释说。此外，省内各级地方政府以及部门之间也存18在着利益博弈，税收收入使用分配、基层收费权限界定、防止乱收费死灰复燃都是改革需要考虑的。杨秀斌建议，应公布涉煤企业收费目录清单，清单之外的收费基金，企业可以拒绝缴纳。各省财政厅、发19改委、审计厅部门加强对省级及