关于城乡一体化工作情况的汇报(向市委农工委)(5)

1、关于城乡一体化工作情况的汇报(向市委农工委)(2) 关于我市城乡一体化工作情况的汇报 xx市委、市政府2012年5月 xx市版图面积1.5万平方公里，其中耕地面积325万亩，下辖萝北、绥滨两个边境县和六个行政区，人口110万，其中农村人口17.8万人，农民人均纯收入12550元。省龙煤集团鹤岗分子公司、省农垦总局宝泉岭分局、省森工总局鹤北林业局、华能鹤岗有限公司等中省直企业坐落在域内。具有工业大农业小、市民多农民少、城镇化水平高的显著特征，是典型的以煤炭工业为主导的资源型城市。在刚刚结束的省十一次党代会上被列入区域中心较大城市和率先实现区域城镇化体系。为我们正在开展的城乡一体化工作提供了新的发

2、展机遇。下面，把xx市推进城乡一体化工作情况作以汇报： 一、实施城乡一体化，我们有基础、有条件 城乡一体化是社会管理体制创新的重大改革，是打破城乡二元结构、消除城乡差别、维护社会公平的重大举措，是全面建设小康社会、和谐社会、实现科学发展的必由之路，是促进农民增收、农业增效、农村发展的根本途径，意义重大而深远。 1基于这种认识，我们围绕xx市实施城乡一体化工作认真开展调研，深入分析市情，一致认为鹤岗实施城乡一体化有着坚实的基础和良好的条件，既符合上情、适应市情，又体现民情。 1、中央有部署。十七届三中全会指出“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代

3、化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。十七届五中全会再次强调：加快城镇化必然成为我国城乡一体化的突破口。 2、省委有要求。省委十届六次全会明确要求。“围绕农业现代化和城乡一体化加大投入，提高建设水平，加快农业和农村的发展，在全国率先实现农业现代化，努力尽快构建城乡经济社会发展一体化新格局，力争尽早实现城乡经济社会发展一体化。”省委省政府制定下发了xx省构建城乡经济社会发展一体化新格局推进方案，对全省城乡一体化工作做出了具体安排。明确要求鹤岗要在全省全国率先实现城乡一体化。 3、工作有基础。我市农业经济比重小，只占全市经济的26%，农民只有17

4、.8万人，占全市总人口的16%，实现城乡一体化有明显优势；工业发展较快，已形成180亿元的工业资产，每年还以20%以上速度发展，全市经济总量已突破300亿元， 2随着“712”目标和“758”战略的实施，跨跃发展的速度将更快，城市和工业的拉动力将更强；城镇化基础较好，全市有21个乡镇、2座县城，特别是域内还有农垦宝泉岭管理局和森工鹤北林业局的10个农场和19个林场，小城镇和城镇化场区星罗棋布，整合和吸纳能力较强；农民相对富裕，农民人均实际收入已突破万元，垦区职工的收入更是达到1.5万元以上。 4、干部有积极性。市委十届十三次全会确定的“758”战略，把“坚定不移地抓农业产业化、农村城镇化、城乡

5、一体化”作为一项重要的战略措施。全市干部积极性空前高涨，县区和市直各相关单位迅速行动起来，合力推进城乡一体化工作。绥滨已于4月末提前8个月完成了“九统一”，萝北也将在上6月份提前半年完成，提速了城乡一体化工作进程。 5、农民有愿望。由于受城乡二元结构、体制影响，在城乡居民收入、政策待遇、生产生活环境等方面存在着明显差别。同样生存在同一个地区、同样的社会制度、相差无几的消费水准，“国民待遇”差别却如此之大，农民迫切期盼改变现状，共享改革发展成果。 这些都说明，城乡一体化工作既是经济工作、民生工作，也是我们执政为民的重要职责，更是鹤岗经济社会转型、跨越发展的迫切需要。 二、推进城乡一体化，我们有思

6、路、有成效 为了使城乡一体化定位科学、内涵丰富，短期内见到成效，在系统学习理解城乡一体化理论，借鉴国内外城乡一体化成功经验的基础上，结合xx市实际情况，我们制定了xx市加快推进城乡一体化实施方案，明确了工作思路和目标任务。 1、指导思想、工作思路和目标任务 指导思想是：以科学发展观为统领，以党的十七届三中全会提出的加快形成城乡经济社会发展一体化新格局为指导，按照xx省构建城乡经济社会发展一体化新格局推进方案和市委坚定不移地抓农业产业化、农村城镇化、城乡一体化的要求，针对我市农业比重小、农业人口少、小城镇众多、又有农垦和森工带动的实际，以实现“九统 一、三集中、四化”和在全省乃至全国地级市率先高

7、标准实现城乡一体化为目标，以破解城乡二元结构、改善农村生产方式和人居环境为根本，使城乡居民共享加速转型跨跃成果，共同奔向富裕和谐。 工作思路是。坚持统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、社会管理的“四个统筹”原则，走试点先行，梯次推进，协调发展，共同繁荣之路，在关键环节上率先突破，带动城乡一体化整体推进的思路。 工作目标：全力打造城乡一体化发展示范区、新农村建设 4样板区、特色城镇化建设先行区，到2012年3月末，东山、兴安两个城xx县区率先实现“九统一”；2012年6月末，两县实现“九统一”；到2014年，全市实现“九统 一、三集中、四化”，在全省乃至全国地级市率先实现高标准城乡一体化的目标

8、。全市城镇人口达到100万人，其余生活在农村的10万人达到与城市生活相当的水平，城镇化率达到90。全市形成城乡经济社会发展一体化新格局。 2、基本内涵：“九统 一、三集中、四化” “九统一”是：城乡户籍统 一、低保标准统 一、优抚标准统 一、医疗救助标准统 一、交通意外伤亡赔偿统 一、社会保障统 一、劳动力就业培训统 一、教育资源配置统 一、公共卫生医疗服务统一。“三集中”是：工业向园区集中、土地向规模经营集中、人口向城镇集中。“四化”就是：农民市民化、农村城镇化、农业现代化、公共服务均等化。 3、“九统 一、三集中、四化”进展情况 通过全市上下的共同努力，我们高质量快速度地推进了城乡一体化建

9、设。 从“九统一”上搞突破。截止到三月末，城郊两区已经基本实现“九统一”。户籍统一，采取农民户口加盖“城市居民家庭户口”印章、底档不改的方式实现户籍统一。交通意外伤 5亡赔偿统一，随着市政府户籍统一农民自然按照城市居民赔偿标准实行。城乡低保标准统一，农村低保对象4200人的低保证和低保折全部更换完毕，低保标准由月人均105元提高到286元。每年需增加资金300万元。按市、区7：3的比例市里拿210万元，区拿90万元。优抚标准统一，农村优抚对象240人的补助标准由每年4848元提高到9630元，年增支105万元，市里拿74万元，区拿31万元。医疗救助标准统一，农民大病救助二次报销上限由5000元

10、提高到与市民统一的8000元。社会保障统一，农民在享受每月55元基础养老金政策基础上，现在可同样参加城镇居民养老保险；农民现行的“新农合”政策是个人50元/年，现在同样可享受个人缴费140元/月城镇居民医保政策，农民可以自主选择。劳动力就业培训统一。全市所有40个村与社区同样匹配了微机、打印机等办公设备，配备了专兼职工作人员。教育资源配置统一，农村小学、初中年生均公用经费分别为500元和750元，已经高于城市，普及了农村学校“班班通”，农村小学义务教育入学率、巩固率、小升初升学率均与城市相当，已有6所xx县区学校的12名优秀教师到农村学校轮岗。公共卫生医疗服务统一，村卫生所均达到标准，村医均具

11、备执业资格，4个乡镇卫生院和40个行政村卫生所业务管理与社区一致，全市乡镇卫生院和村卫生所全 6部配备国家基本药物制度，执行基本药物临床应用指南和基本药物处方集的要求。两县在上半年也将实现“九统一”。 通过“三集中”抓推进。在加快工业向园区集中上，加快“两城一带十大园区”建设，增强园区的吸引力。新建工业项目一律进入园区，已有园区外企业向园区搬迁，工业企业正在向园区集中。在加快土地向规模经营集中上，目前已有60个村125万亩实现规模经营。在加快人口向城镇集中上，重点实施了鹤南工业新城、松鹤xx县区两个城市xx县区和11个省市级试点镇和城关镇、中心镇建设，大力推进中心村改造和撤屯并村，按照占补平衡

12、、综合利用的原则，把空置出来的宅基地进行复垦或作为城市拓展、产业发展用地，促进农村人口向城镇聚集。 通过“四化”求实效。随着“九统一”和“三集中”任务的落实和农村基础设施建设、各项社会事业的加快发展，“四化”水平将逐步提高。 三、提升城乡一体化，我们有规划、有措施 省十一次党代会把我市列入区域中心较大城市、率先实现区域城镇化支持体系，给我们鹤岗提升城乡一体化建设带来了新的发展机遇。为让鹤岗真正发挥率先实现城乡一体化的作用，我们采取边推进、边规范、边提升的策略，聘请了中国农 7科院顶级专家编制xx市城乡一体化发展规划。共包括言前、基础与条件、指导思想、原则与目标、主要任务、重点工程和保障措施六大

13、部分。 规划范围为xx市行政区全域，主要是xx县区、xx县区、xx县区、xx县区、地方农场、宝泉岭分局、鹤北林业局、鹤矿集团等。 规划期限为2012-2017年，分为两个阶段：第一阶段：2012-2015年，为加速推进阶段。第二阶段：2016-2017年，为巩固提高阶段。 对我市城乡一体化的提升定位是。以科学发展观和党的十七届三中、五中全会为统领，以“93468”主线。以城乡“九统一”为突破口，以“三集中”为载体，以“四化”为标志，构建“六大体系”，实施“八大”工程，改革城乡管理体制机制，打破城乡二元结构，实现城乡统筹发展，率先在全省全国地级市实现高标准城乡一体化。 “9”就是全面落实“九统一

14、”： 调整财政投入机制，保障“九统一”新增费用的落实，确保全体农民完全彻底的享受到市民政策。 “3”就是扎实推进“三集中”： 一是扎实推进工业向园区集中，在大型工业企业向“两城 8一带十大园区”集中的同时，20个重点镇分别建设一个产业园区，支持一乡一业、一村一品发展。 二是土地向规模经营集中，在今年首批60个村120万亩土地规模经营的基础上，明年完成全市土地规模经营的绝大部分，到2014年实现整市土地规模经营。 三是人口向城镇集中，加快城镇、中心村和乡镇产业园建设，为安居乐业提供良好的生产生活条件。 “4”就是加快“四化”进程： 一是加快农民市民化进程，通过“九统一”的实施，解决农民不平等身份

15、问题，逐步消除城乡居民二元差别，在政策上让农民在继续享有惠农政策的同时，尽享市民所有的各项政策，真正让农民享受更优厚的国民待遇。 二是加快公共服务均等化进程，实现社会服务均等化重点是把公共服务资源向农村延伸，让农民在享受市民政策的同时，过上与市民相当的生活。建立城乡一体的公共财政制度。调整和优化财政支出结构，大力支持农村基础设施建设、农业产业化经营和各项社会事业发展，促进基本公共服务均等化，逐步建立起与经济发展相适应的城乡一体的公共财政体制。实施将教育、文化、卫生等部门当年新增财力主要部分用于农村的政策。推进城乡教育均衡发展。逐步形成高中教育向中心城 9区和xx县区集聚，农村初中向乡镇集聚、小

16、学及幼儿教育向中心村集聚的学校建设布局。建设农村寄宿制学校。建立农村义务教育经费保障机制，充分利用信息技术手段，促进优质教育资源共享。建立农村学校高素质教师补充机制，吸纳大学毕业生到农村乡镇学校任教，优化教师队伍结构。建立全市教师合理流动机制，采取政策引导与激励措施，鼓励城镇学校教师下乡进村任教。加强农村卫生服务体系建设。建立健全城乡公共卫生体系、城乡医疗服务体系。重点加强农村疾病预防控制和卫生监督能力建设。全面改善提升镇卫生院和村级卫生室医疗服务条件，构建覆盖城乡的公共卫生服务体系，农村社区医疗服务覆盖率达到100，标准化建设合格率达到100。加快农村文体事业发展。以乡镇为依托，以村为重点，

17、以农户为对象，建成“乡有站、村有室、组有户”的文化网络。以村级组织办公活动场所为依托，鼓励民间艺术之乡、特色艺术之乡开展经常性的文化艺术活动。以建篮球场、乒乓球场、门球场为重点，大力加强村级公共体育场地建设。推进村级休闲文化广场建设，为农民提供休闲健身场所。 三是加快农村城镇化进程，在城市建设方面，重点实施鹤南工业新城、松鹤xx县区两个城市xx县区建设；在小城镇建设方面，突出抓名山镇、太平沟黄金古镇2个旅游名镇，忠仁镇、新华 10镇、五道岗农场3个省市级试点镇，绥滨镇、凤翔镇2个城关镇和红旗镇、绥东镇，肇兴镇、鹤北镇、团结镇等11个中心镇建设；在中心村建设方面，以中心村建设为突破口加快农村社区

18、建设。与农垦和森工协商，对邻近国营农场的村屯，鼓励就近撤并至国营农场所在地，对临近乡镇和中心村的垦区、森工作业点职工撤并至镇村。下步重点是加快撤乡并村步伐，加快中心村建设。xx县区，79个行政村9万农村人口集中至30个中心村，可以新增土地面积22000多亩。xx县区，将把63个行政村、91个自然屯、4.1万农村人口集中到25个中心村：xx县区，全区由34个行政村撤并成15个中心村。xx县区，将现有6个行政村20个自然屯，整合为6个中心村。今年仅市郊就有10个中心村启动了整村改造建设。通过中心村建设，使生活在农村的10万农民过上与市民相当的城市生活。 四是加快农业现代化进程，在全面推进农业“八化

19、”工作的基础上，重点抓好土地规模经营、农民合作社建设和农业机械化、水利化、科技化建设及区域大合作等工作。 1、大力推进整村土地规模经营。巩固土地规模经营成果，总结60个试点村的经验，大力推广合作社经营模式，在实现整村土地规模经营的同时，发挥机械化、科技化优势，提高土地生产效益。将土地从农民手中流转出来，将农民从土地上解 11放出来，改变大部分农民面朝黄土背朝天的传统生产生活，为农民向城镇和中心村集中创造条件。 2、大力推进农民合作社建设。把抓机制确保生命力作为合作社建设的核心任务，确保农民合作组织发展步入良性发展轨道。实现可持续发展。坚持每一分钱都要量化给社员，让全体社员受益。要在现有农民专业

20、合作社的基础上组建农机专业合作社，实行统一经营、统一核算，避免出现两层皮、合作社与社员对立的问题。农民土地入社后，所有权属于集体，收益权属于农民，经营权归合作社，要把入社集体资产折股，所得收益返回村集体，由全体村民大会或村民代表大会民主决策使用。将国有股收益和公积金平均量化到每个社员，引导农民积极入社，实现全体社员受益。今年市县区要拿出一块资金专门扶持合作社建设。计划用两年时间，通过培育发展一批、规范改造一批、做大做强一批、打造典型一批，建好100个高标准大型农民合作社，把全市212个村的耕地连片整合到80个村，实现整市规模经营。 3、大力推进农业机械化建设。按照我市农业生产全面实现机械化的要

21、求，根据土地规模配备相应的机械设备，在现有农机保有量的基础上，加大向上争取力度，2012年争取9套千万元旱田机械，到位后我市旱田将实现机械化全覆盖；争取 1211套500万元水田机械，到位后可以满足今年土地规模经营的需要。2013年再争取9套500万元水田机械，我市农业生产将具备全面机械化条件。 4、大力推进农业水利化建设。加快推进粮食产能巩固提高工程，新增灌溉面积94万亩达到255.5万亩，加快建设江萝灌区首渠及干支配套工程、绥滨德龙灌区首渠工等重点工程。 5、大力推进农业科技化建设。重点抓好投入品标准化、农时标准化、整地标准化、播种标准化，提高农业标准化生产水平，全市农业标准化实施面积确保

22、在农作物播种面积的80%以上。重点抓好高产栽培技术推广、农业生产科技示范、良种选育推广等工作。 6、大力推进区域大合作建设。按照区域合作“55188”规划，今年重点推进81项合作项目，重点在大项目建设、小城镇建设、发展旅游业、发展现代农业、对俄经贸、边疆文化强市、环境保护、人才交流上八个方面深化合作。充分发挥农垦宝泉岭管理局的人才、技术和装备优势，提高区域农业“八化”水平，重点搞好xx县区农业科技示范园区、新华镇蔬菜温室大棚、大型水利、农机合作社、土地流转等项目合作。加大场（厂）县、区矿合作共建力度，与各大经济单元联合打造省级样板镇、 13区域性标杆镇。利用好宝局、鹤北局、鹤矿集团农场、林场和

23、地方城镇、中心村的优势资源，打破行政界限，共建共享，彻底改善偏远山区、垦区、xx县区村屯职工和农民的生产生活条件。合力打造以界江游为龙头的北国边疆文化旅游名城，联手加快鹤名公路铁路等基础设施建设，完善xx县区、垦区、林区景点建设，打造鹤岗区域黄金旅游线路和精品旅游区。 “6”就是构建六个体系： 一是构建城乡规划布局一体化体系。 根据市、县（区）、镇（乡）、村的资源环境承载能力、开发程度和发展潜力，统筹规划未来人口分布、产业布局、城乡建设，指导城乡一体化建设有序实施。 1、城乡空间布局规划。规划了用“东宝鹤萝绥”产业带联结一个主xx县区，宝泉岭、鹤北、萝北、绥滨4个副xx县区，新华镇、共青农场、

24、忠仁镇等20个镇（包括农场），辐射100个星级中心村（包括农、林场居住区）的“一带一主四副二十镇百星”的城乡聚落框架。其中主xx县区的鹤南工业新城和松鹤生态xx县区、20个镇和100个中心村将吸纳8万左右的村民，使这些村民在享受市民政策待遇的同时，真正过上等同于城市的生活。 2、城乡产业布局规划。“两城一带十大园区”（鹤南工业 14新城、中国石墨城，“东宝鹤萝绥”产业带，鹤西高新技术、绥东、五阳、南山、兴山、工农、龙煤鹤岗分公司和鹤矿集团多经公司等十大产业聚集区），为我市煤电化工、高端石墨、绿色食品、新型建材、生物制药、现代服务等十大产业发展搭建了平台，也为农村富余劳动力就业创造了条件。仅绿色

25、食品产业去年就实现产值108亿元，拉动基地农户户均增收1700元。 3、城乡建设布局规划。实施城市崛起“五大战略”。“南兴”战略：以xx县区为重点，整合相邻的部分乡村、企业、农场土地，建设“鹤南工业新城”；“北开”战略：规划涵盖xx县区、宝泉岭、鹤北、萝北、绥滨的“东宝鹤萝绥”产业带，加快特色小城镇、农场、林场和中心村建设，打造一批各具特色、风景秀丽的卫星城；“东治”战略：以xx县区、xx县区为重点的老城进行综合治理，加快沉陷区、采空区、棚户区和脏乱差企业整治，使之成为环境优美的宜居xx县区；“西拓”战略：在xx县区西部开发建设“松鹤生态xx县区”，使之成为集生态园林、现代文明、创业发展于一体

26、的城市xx县区；“中升”战略：对工农、向阳现有的城市中心区实施改造升级，完善功能、提升形象。 二是构建城乡产业发展一体化体系。 15按照城乡不同的功能定位和区位特点，统筹城乡产业布局，优化一产，提升二产，突破三产，促进三次产业融合；强化城乡三次产业的内在联系，使三次产业从城乡分割、差别发展向城乡互动、协调发展转变。加快构筑产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显的产业发展新格局，逐步实现现代农业和新型工业、传统产业和特色产业、工农业和服务业的有机融合和快速发展。 三是构建城乡基础设施一体化体系。 构建城乡一体的新型基础设施体系，实行城乡交通、水利、电力、燃气、热力、通信、物流、环

27、保、防灾等基础设施统一布局和建设。各类基础设施项目布局统筹考虑城市和农村的需要，实现城乡之间的均衡发展，把城市各项基础设施向镇村延伸。 四是构建城乡市场体系一体化体系。 依托区位和交通优势，积极改造提升传统商贸业，培育和发展一批规模大、辐射力强的大型专业市场，建设一批现代物流园区，形成大市场、大贸易、大流通格局，推进城乡双向流动的市场体系的发育和完善。 五是构建城乡公共服务一体化体系。 针对现阶段城乡公共服务体系在结构上主要存在二元不 16均衡的问题，完善城乡公共服务体系，优先解决城乡公共服务供给结构的失衡问题。重点在建立统筹城乡发展的资源配置机制上进行大胆探索，实现政府职能从"经济

28、型"向"服务型"的转变，走公共服务供给主体多元化之路。 六是构建城乡社会管理一体化体系。 推进就业、社会保障、社区服务等公共管理服务由城市向镇村延伸，建立城乡一体的社会管理新格局。逐步建立城乡统一的就业管理、社会保险体系、社会救助体系和社区管理体制机制。 “8”就是实施八个重点工程： 城乡一体化是一项庞大而复杂的系统工程，采取工程化、项目化的手段抓落实抓推进。为此，我们把城乡一体化建设任务分解成若干个子工程、细化成一批建设项目。具体分解成8个工程28个项目，总投资112.6亿元。 一是编制市、县（区）、乡（镇）和中心村空间、产业和建设规划工程，5个项目。（1）市城

29、乡一体化发展规划5月末完成。（2）xx县区及所属乡（镇）和中心村发展规划5月10日前完成。（3）xx县区及所属乡（镇）和中心村发展规划5月10日前完成。（4）xx县区及所属乡（镇）和中心村发展规划5月10日前完成。（5）xx县区及红旗镇和中心村发展规划 175月10日前完成。 二是城镇化建设工程，2类项目。（1）小城镇基础设施建设项目，全市22个重点小城镇基础设施工程需总投资44亿元。2012年重点推进7个。（2）中心村基础设施建设项目，全市共有100个中心村（场），投资14.8亿元，2012年重点推进20个。 三是产业发展工程，4类项目。（1）农民专业合作社建设项目。全市建设标准化农民专业合作社212个，重点支持80个，投资2400万元。2012年重点建设30个。（2）储藏流通设施项目，投资3亿元。2012年重点建设两个，新建大型蔬菜交易市场三个，投资8000万元。2012年重点建设两个。（3）农机化推进项目，新上一千万元一套的大型农用机械10套、500万元水田农用机械20套，投资1.2亿元。2012年重点配备旱田机械10套，水田机械11套。（4）农家超市基础设施建设项目，对40个大型农超进行基础建设