加强妇联矛盾纠纷预防化解能力建设调研思考

1、研思考加强妇联矛盾纠纷预防化解能力建设调研思考*新区成立以来，在市妇联、区委、区政府的高度重 视支持下，区妇联始终坚持以维护妇女儿童合法权益为己 任，以维护社会稳定、服务基层妇女为目标，以化解家庭 矛盾为主线，以提高预防化解矛盾纠纷能力为重点，特别 是针对*新区大开发大建设过程中新出现的矛盾纠纷问题, 积极探索维权工作新思路，拓展维权工作新领域，创新维 权工作新机制，求真务实地扎实工作，为我区创造和谐稳 定的社会环境作出了积极的贡献。一、主要做法五年来，*区各级妇女组织在矛盾纠纷预防化解工作 中，牢固树立''以人为本”理念，多措并举创建工作机制, 加强矛盾纠纷队伍建设，坚持社会

2、化工作作风，切实做到 早预防、早介入、早解决。（一）提高认识，确保矛盾纠纷预防化解工作领导到 位妇女是经济、社会发展的重要参与者，也是构建和谐 社会的主体之一，因此，男女两性的和谐发展是社会和谐 发展的基础，维护好妇女的合法权益，做好涉及妇女的矛 盾纠纷工作的预防化解工作对于维护社会的和谐有着举足 轻重的作用。做好涉及妇女的矛盾纠纷预防化解工作是了 解妇女问题，维护妇女合法权益的重要窗口，是向党和政 府反映妇女儿童问题的重要渠道，也是妇联参与构建和谐 社会的重要途径。区妇联始终牢固树立维护妇女儿童的合 法权益是妇联组织的天职的思想，把维护妇女儿童合法权 益工作作为妇联工作的重要组成部分，把维护

3、妇女儿童合 法权益这一抽象的概念具体化，开展各类丰富多彩的主题 活动，践行“娘家人”的称号；高度重视矛盾纠纷预防化 解工作，把这项工作作为妇联组织学习实践科学发展观， 促进构建和谐平安*的切入点，摆上重要议程，在认真分 析全区矛盾纠纷工作形势的基础上，提出了妇联系统矛盾 纠纷预防化解工作的目标和任务，妇联领导坚持亲自接访 制度，畅通了领导与妇女群众之间沟通的桥梁；遵循“以 人为本”的理念，树立妇联组织与妇女群众互动发展的观 念，把妇联工作与妇女群众需求结合起来，以妇女群众的 实际需求为评价工作的标准，注重根据不同妇女群体的特 殊要求开展工作，将矛盾纠纷预防化解工作模式由“阶段 型”改为“长效型

4、”，从组织覆盖走向工作覆盖，从工作覆 盖走向成效覆盖。（二）多措并举，建立矛盾纠纷预防化解机制结合新形势下妇联组织的任务和角色，积极探索建立 能够早发现、早预防、早解决矛盾纠纷的工作机制，将能 够处理的问题及时解决在基层、解决在萌芽状态。1. 健全信访接待制度，畅通矛盾纠纷预防化解渠道。预防化解矛盾纠纷的最佳方法不在于“堵”，而在于 “疏”，信访工作完成得好不好、群众满不满意是检验预防 化解矛盾纠纷工作成效的重要窗口和重要标杆。一是认真 接访。为确保信访接待制度落到实处，区妇联实行领导接 访制度、全天接访制度、全员接访制度等工作制度，统一 接待时间、地点，公开、敞开接待来访群众，妇联机关任 何

5、一位工作人员对来访者均不得推诿，均要形成详细的来 访情况记录，以便做好必要的后续工作，确保每件信访均 通过正当合法的途径妥善解决，做到件件有结果，事事有 回音。二是发挥优势。妇联干部充分发挥妇女敏感、热情、 细心的优势，察民意、暖民心、解民忧、办民事，对上疏 通、平行沟通、向下畅通，认真梳理，分类处理，对尚处 于萌芽状态的性质较单纯的矛盾纠纷，快速调处，尽早息 诉；对已解决但仍有可能复发的矛盾纠纷，记录在案、定 期随访。积极协调，与信访局、人劳局等相关职能部门对 接，及时了解动态，参与社会化维权，努力推进工作互 联、平台互通、载体互融、资源共享。三是预警靠前。建 立预警排查制度，加强各级妇女组

6、织与社会矛盾纠纷大调 解机构如司法局、司法所，信访局的工作联系与配合，在全区建立以基层妇女干部为主体的维权队伍，深入基层， 仔细排查各种苗头性、倾向性矛盾纠纷，及时就地化解， 预防矛盾的扩大化。四是回访息诉。针对部分矛盾纠纷时 常“复发”的现象，釆取回访制度。对于重大、疑难以及 上级交办的信访案件，不满足于纠纷的暂时平息，在调处 结束后，不定期地回访当事人，跟踪了解、督办协议履行 情况，听取当事人对调处结果的意见和建议，直至纠纷当 事人彻底消除分歧，避免矛盾纠纷的“复发”。截止6月底, 全区共受理妇女群众来信来访69 3件（次），办结率达100%。2. 实施“妇女维权行动”，把宣传教育贯穿于矛

7、盾纠 纷预防化解工作始终。提升广大妇女的法律知识和维权意识是维权工作的根 本所在，自20xx年*新区成立，区妇联坚持广覆盖、长年 抓、常更新的法律宣教长效机制，始终把加强法制宣传教 育工作摆在首位，聘请法律专家走村入户讲法授课，目前 已走遍所有的行政村，切实提升妇女群众和各级妇联组织 预防和化解矛盾纠纷的能力。在普法阵地上，成立各类家 庭教育学校，依托各级家庭教育学校、女性素质大讲堂， 进行与妇女日常生活相关的法律法规知识培训。充分发挥 舆论力量、三级妇联维权网络作用，实现了宣传效应的最 大化及矛盾纠纷发生的最小化。在普法内容上，贴近实际、 丰富内容、注重实效，如20xx年我会联合区安监局在全

8、区 开展“人人平安家家幸福”平安知识系列讲座10场，除为 群众讲授家庭用电用气安全知识外，还特别向广大妇女传 授拒赌防骗的本领。在普法时机上，重节日、抓时机，走 村入户抓宣传，以会代训抓宣传、实体培训抓宣传。新区 成立来，组织市、区法律专家、法律志愿者深入村（居） 举办法律知识讲座、知识竞赛等71场，覆盖所有的村 （居），受益群众达2.8万余人次，推进法制宣传进村居、 进学校、进家庭，形成了宣传学习贯彻妇女权益保障法 的浓厚社会氛围。在普法形式上，采取多层次、多渠道的 立体普法形式。在20 xx年三八节期间，联合*区人民法院、 *区人劳局、*电视台制作“特别的爱给特别的你” - 女工权益保护及

9、妇女群众在婚姻家庭中所享有的合 法权益电视访谈节目二期，并安排了访谈嘉宾接听热线 时间。联合团区委开通法律家教咨询服务热线，聘请法律、 家教、心理专家执掌热线“6588 518”，解决妇女群众在心 理、家教、维权中的困惑和难题。3. 以“平安家庭”创建活动为平台，把预防化解矛盾 纠纷同家庭平安、社会和谐有效结合。自20xx年始，在全区掀起“平安家庭”创建高潮，创 评各级“平安家庭”户29 020户，覆盖率91 . 17%；示范村 （居）29个，覆盖率87 .88%；示范镇（街）2个，覆盖率 达66 .7%,以家庭的“小平安”促进社会的“大平安大稳 定”。一是结合“平安家庭” “七无一好”的创建

10、标准，进一步整合工作资源，建立健全工作网络、阵地和队伍，及 时预防和有效化解家庭、邻里间的经常性纠纷和人民内部 矛盾，探索构建矛盾纠纷的预防化解网络。对遭受家庭暴 力等不法侵害的妇女儿童，探索构建维权服务网络；对广大家庭成员，深入开展法律法规知识和社会主义荣辱观的 宣传教育，探索构建宣传教育网络；对黄赌毒等社会丑恶 现象和违法犯罪活动，有针对性地开展宣传教育，探索构 建安全防范网络；对流动人口，农村留守老人、妇女和儿 童，单亲贫困家庭等弱势群体，积极为他们提供关怀帮助, 探索构建社会救助网络；对已戒毒人员、刑释解教人员等 特殊人群，区妇联采取召开座谈会，区法院妇委会采取女 法官回访女刑释解教人

11、员等，努力为他们回归社会提供温 暖和支持，探索构建安置帮教网络。二是开展未达标重点 家庭帮扶制度。针对未达标家庭重点户中有相当一部分是 家庭成员有违法乱纪行为的现状，发动广大五好文明家庭、 平安家庭、基层妇女干部、巾帼志愿者、综治协管员、综 治中心户长等组成“平安家庭”创建活动宣传教育队伍对 未达标家庭重点户开展'一对一”的帮扶，使这些未达标 重点户家庭能早日进入“平安家庭”行列。现全区139户 未达标家庭重点户帮扶率达到100%。三是发动群众、依靠 群众，充分发挥人民群众在创建活动中的主体作用，加强 群众群防群治组织建设，为服务未达标家庭和困难家庭办 好事、办实事，形成全社会共同参与

12、、良性互动的局面。（三）加强队伍建设，确保矛盾纠纷预防化解落到实 处加强妇女陪审员、人民调解员、法律志愿者三支队伍 建设，进一步形成社会化维权格局。一是抓住关于完善 人民陪审员制度的决定实施的契机，区妇联主动联合人 民法院及时推荐一批政治素质好，有一定文化和法律素质, 有较高群众威信的妇联干部和原有的特邀陪审员进入人民 陪审员队伍，为积极参与涉及妇女儿童权益的重大民、刑 事案件的陪审创造条件，实现法院审判职能与妇联群团职 能的优势互补。*法院的20名陪审员中女陪审员共有9 人，占陪审员总数的45%,凡是社会影响较大的涉及妇女的 案件，邀请妇女陪审员共同审理。20xx-20xx年，女陪审员 参与

13、陪审案件数达142件。二是建立妇女调解队伍，推荐 35名妇联干部主动纳入司法局调解队伍，担任人民调解员, 并加强对妇女调解员的业务培训和工作指导，联合司法局 举办基层妇女调解员培训班，使之能化解矛盾，消除纷争, 为建设"平安*”作贡献。三是充分发挥维权志愿者的作 用，积极调动社会资源，积极吸收女法官、女检察官、女 律师等法律工作者，成立“法律志愿者服务队”，为妇女群 众提供多方面的法律服务和帮助。二、存在问题妇联组织在矛盾纠纷的预防化解工作虽然有着良好的 组织网络优势和广阔的群众基础，也做了一些具体的工作, 但也存在着很多制约工作进一步发展的因素，主要体现在 以下几个方面：一是妇联组

14、织虽然尽心尽力，但对矛盾纠纷的预防和 化解仍然力不从心，成效不突显。矛盾纠纷的预防化解更 多地要借助相关职权部门来完成，妇联组织作为群团组织, 无权无钱、人微言轻，在参与矛盾纠纷预防调解工作经常 “小牛拉大车”，虽尽心尽力，但成绩不突出，效果不明显。二是参与矛盾纠纷预防和化解工作的人员素质还有待 提高。妇联组织直接参与矛盾纠纷的预防化解工作的人员 基本上是一线的基层村（居）妇女干部、妇女调解员，普 遍存在着文化水平不高、法律知识有限、综合素质不强的 问题，面对基层矛盾纠纷日益凸显的多元化、复杂化的趋 势，对于矛盾纠纷的解决，基层妇女干部尚不能综合应用 相关知识，立足全局考虑问题、解决问题，开展

15、工作存在 一定的局限性。当前，涉及妇女群众的矛盾纠纷主要体现 在家庭暴力及征地补偿等方面，这类矛盾纠纷的解决需要 通过政治、经济、文化等多种手段和途径来加以解决。这 就要求调解人员既要有过硬的相关法律知识，又要熟悉当 地村规民约，认真分析矛盾纠纷，抓住纠纷的主要矛盾， 善于运用各种方法手段，灵活掌握调解技巧，才能做到有 的放矢，把矛盾纠纷有效圆满化解。三是妇女群众的维权意识和维权能力仍需加强。近年 来，妇联接访的婚姻家庭类信访仍居高不下，尤其是非法 同居、配偶有外遇、家庭暴力类案件有所上升。面对大量 权益受侵害的妇女，妇联组织处理此类信访的难度较大， 主要是因为广大妇女特别是农村妇女法律知识贫

16、乏，预防 意识不够强，缺乏积极主动争取自身权益的意识。在矛盾 纠纷调解过程中，我们发现一部分妇女群众在自己的权益 受到侵犯时并没有意识到自己是受害者，导致无法及时、 准确地收集受侵害事实的证据，无法及时维护自己的合法 权益。四是家庭暴力案件的处罚力度有待加大。很多的矛盾 纠纷需要相关部门的密切配合，不是哪一个部门能够独立 完成的，这就存在一个协调问题。如妇女群众被实施家庭 家庭暴力后予以报警后，公安机关接警后，往往认为家庭 暴力数家庭纠纷的范畴，存在调处力度不到位，甚至是推 诿的现象，导致该家庭暴力案件无法得到有效地遏制。妇 联干部对施暴者的劝阻、教育、批评，对家庭暴力的处理 而言，仅是隔靴搔

17、痒，收效甚微，受暴妇女往往有“告状 无门”的困惑，造成了群众对政府的不信任感。五是流动妇女权益保障难度大。因流动妇女流动性强、 归属性差等原因，导致侵害流动妇女合法权益的案件时有 发生，且现有的社会救助措施均有属地管辖的限制，很难 惠及、覆盖流动妇女，导致针对流动妇女的管理难度大， 维权工作难以开展，现有的维权工作更多的局限于法律帮 助。三、对策意见为提升妇联组织预防化解矛盾纠纷能力，为建设和谐 社会、平安*做贡献，需要从以下几个方面加强工作。（一）着力提高妇女的维权意识和维权能力预防和化解矛盾纠纷的根本意义在于维护妇女儿童的 合法权益，维护社会稳定和平安大局。而维护妇女儿童合 法权益的首要途

18、径是提高妇女的维权意识和维权能力，维 权的根本意义在于提高妇女自我维权能力。由于受传统观 念的影响和社会压力的制约，女性的自主维权、依法维权 意识相对淡漠，相当一部分妇女在遇到家庭暴力、第三者 插足、离婚财产分割等问题时，常常感到维权无术、维权 无能，不知法懂法、懂法不会用法或不恰当用法的现象屡 见不鲜。因此，各级妇联组织要运用教育的手段，广泛宣 传，灵活宣传方式，创新宣传载体，通过疏导、调解、咨 询、援助等方法，为妇女提供无偿服务，以增强妇女群众 自我保护的意识。培养妇女自我调解、自我化解的意识， 提高妇女自主维权和自主救助的能力，使她们在潜移默化 中知法懂法用法，通过提高妇女的整体素质，预

19、防和减少矛盾纠纷的发生。（二）完善矛盾纠纷预防化解机制一是建立排查制度，做好矛盾纠纷的预警工作。实行定期排查与重点排查相结合的方法，重点排查侵害妇女儿 童权益的上访问题和涉及妇女儿童权益的重大矛盾纠纷问 题。二是完善调处制度，及时化解各种矛盾纠纷。妇女信 访量的大小是反映基层矛盾纠纷问题的晴雨表。随着经济 社会一体化进程的发展，妇女信访问题呈现诉求领域的广 泛性和妇女问题的复杂性，很多涉及到妇女的矛盾纠纷问 题不是妇联一家就能解决的，需要相关职能部门的有效配 合。按照妇联组织的工作职责，对妇女群众开展法律法规 宣传活动，利用信访窗口作好妇女群众的来信、来访工作, 通过调查调查情况，及时与有关部

20、门协调沟通。对排查出 的不稳定因素和暂时解决不了的问题，耐心作好疏导工作, 把妇女群众的信访问题解决在基层。三是建立总结通报制 度，及时反馈排查调处信息。做好每季度信访数据统计和 信访情况分析，及时发现普遍性、倾向性矛盾，及时上报 市妇联和相关部门。（三）加大预防制止家庭暴力工作力度家庭暴力仍然是我区妇女来访的主要问题之一。取证 难、相关部门关注度不高等是阻碍家庭暴力案件依法得到 快速、有效、妥善解决的绊脚石。20xx年12月1日开始实施的福建省实施办法第26-28条规定了对家庭暴力案件的处罚。20x x年，厦门市人大常委会将制定关于预防 和制止家庭暴力的决定，现该决定草案已广泛征求了各 单位和意见和建议。在该草