我国高校教育教学评估的文化历程

1、    我国高校教育教学评估的文化历程     摘要：我国高校教育教学评估，虽历经十几年，但因具有行政强制色彩，评估仅仅是一种工具和手段，因而难以形成积极健康的“质量文化”。结合高校教育教学实际，我国高校教育教学评估必将经历热闹的“评估运动”，尴尬的“评估文化”，最终形成从容的高校“质量文化”。关键词：教学评估，评估文化，质量文化“教育部高等教育教学评估中心简介”对普通高等学校本科教学工作水平评估的历史作了详细的介绍。1994年初到2001年，国家教育部开始有计划、有组织地对普通高等学校的本科教学工作进行评估，以合格评估、优秀评估和随机性水平评

2、估三种形式进行。这期间的评估，因为被评学校相对不多，所以影响不是很大，高校和社会上的反响也不是很激烈。2002年，教育部将合格评估、优秀评估和随机性水平评估三种方案合并为一个方案；2003年，教育部在20032007年教育振兴行动计划中明确提出“实行五年为一周期的全国高等学校教学质量评估制度”。20022004年底，接受评估的普通高校达116所。同年，教育部开始对26所高职高专院校进行试点评估，到2004年8月教育部高等教育教学评估中心正式成立，五年一轮的评估制度正式实施，中国的普通高校包括北京大学、清华大学无一例外地要接受教育部的评估。很多高校，一直以来都是用自己的一套管理方法在治理自己的学

3、校，突然间，要对照普通高等学校本科教学工作水平评估方案来整理和调整自己的教学工作，一时无法适应，在对教育评估的一片议论声中，一些高校出现被动应对心态，于是，一场“评估运动”在中国的一些高校“闪亮”登场。一、热闹的“评估运动”20022006年，是对教育评估非议最多的时期，并以2006年广西师大6位校长迎接专家组美女秘书到校合影为高潮。虽然说我国的教育评估实质上也体现了较强的人文关怀1，但因为评估的结果将会与国家财政拨款相联系，所以评估的结果直接影响到学校的经济利益。在政府对教育投入本来就不够的历史条件下2，对非重点院校，特别是对新建本科院校来说，要想达到评估对高校办学基本条件的统一要求（如师资

4、、校舍、图书、四项经费等），学校可能借贷，大搞大投入、大建设运动，但要达到规范管理和教学效果指标的要求，仅仅靠借贷是不行的。怎么办？组织学校专家组，对在教学管理中产生的教学文档进行检查，找问题，找差距，查漏补缺，整改反思。到这一步，应该没有什么问题，方向对了。自评自建就是要提高高校自身的教育教学管理水平，检验学生能力，以此来调整学校办学思路、调整专业结构、加强师资力量、促进教学改革，达到提高教学工作水平的目的，符合国家教育评估的预期设想。但是，中国人的面子观根深蒂固，同在一个平台进行评估，为什么不能争得良好甚至优秀呢？于是，在将接受评估的一般高校的领导层中，“保良冲优”就成为共识。把评估指标按

5、更高的要求层层分解，要求学校相关部门一定要达到被拔高的要求，谁达不到谁负责，更有甚者，有的学校领导提出“谁砸学校的饭碗，我就砸谁的饭碗”的口号。评估活动完全演义成了一场运动，一场全校师生参与的教育评估的运动。既然是运动，就会出现一些匪夷所思的现象，如有重做学生试卷的，有重写毕业论文的，有杜撰会议记录的，有整个假期不放学生回家留在学校突击培训实验技能的，等等。有的校领导则想方设法与教育部评估专家取得联系，唯专家至上，于是引出了“广西师大6位校长迎接专家组美女秘书到校合影”的风波。虽然这种现象并不能代表所有高校对待评估的行为，但一场热热闹闹的评估运动，的确曾经在一些高校上演过。二、尴尬的“评估文化

6、”针对“热闹的评估运动”中出现的问题，教育部办公厅2004年4月下发了关于进一步加强高等学校教学评估工作纪律的通知（教高厅200417号），重申并强调了六条规定，规定自评工作要与学校的日常教学工作有机结合，不应影响正常的教学秩序，学校对专家组的接待工作要从简，坚决反对铺张浪费和形式主义，等等。2007年4月，教育部高等教育教学评估中心在教高厅200417号文的基础上又下发了关于严肃评估纪律进一步提高工作实效的通知（高教评中心20072号），针对2007年的高校评估作了五个方面14条要求，对参与评估的学校和参与评估的专家提出了更为具体的要求，如，不准为评估举办专场演出，自评报告中的数据要与上报数

7、据相符，不准为专家提供高档豪华酒店和娱乐，等等。如此这些，都是为了不给被评高校增加经济负担，提高评估的客观公正性。同时，“调整评估心态，变要我评为我要评”成为每次评估工作会议上每个专家报告中的必须强调之词。为了引导评估向设计者预想的方向发展，也为了确保评估的真实性和客观公正性，教育评估设计者要为高校策划一个平和的不影响学校正常教学秩序的“评估文化”蓝本，并呼吁在高校营造“评估文化”。何为评估文化？中国高等教育2005年第11期刊登了构建与营造健康向上的教育评估文化的文章。“教育评估文化”一词第一次出现在公开发行的期刊中，文尾所附的“编后”提出“希望感兴趣的读者参与讨论和探索”3。中国教育报20

8、06年8月18日第3版刊登了一篇题为营造评估文化，完善学校建设的文章，文章对评估文化的定义是：“广义上讲，评估文化体现了大学文化的精髓，是大学文化在教育评估过程中的集中展示，它既是了解高校的一个窗口，又是大学文化建设的缩影；狭义上讲，评估文化是为了创造一个保证评估目标能够实现的环境和氛围。”这种定义，笔者称其为理想中的“评估文化”。理想中的“评估文化”与高校现实中出现的“评估文化”大相径庭，令人尴尬。近年来，普通高校在对评估提出各种异议（如国家对各高校投入不同，而评估的要求却一样；甚至提出办教育者同时又是教育的评估者是否合适）的同时，纷纷邀请教育部教学评估专家来学校指点迷津，并派专人到被评院校

9、学习专家进校时的应对经验。“一切为了评估”成为高校的共识，调动一切可以调动的力量，紧锣密鼓地开展“提高教学质量”的“短、评、快”项目。一边按照各自对指标体系的理解，按图索骥地做着建设和改进工作，一边揣摸专家的心理，做些表面文章。教师、教学管理者甚至学生，机械地应对着“因为评估才出现的大工作量”，一脸的疲惫和无奈。整个自评自建过程几乎失去了自我，表现出的是一种被动工作，而在大张旗鼓的评估宣传和动员过程中，又透着一种浓厚的“文化”的运作。在高校自评自建过程中，常常会出现一种尴尬的现象：如工作中遇到有争议或推动不了的问题时，只要说这是“评估要求的”（哪怕是正常的管理要求，也要借评估来推进），那么，争

10、议没了，工作顺利推进了。这就是高校现实中的“评估文化”。一所高校，因为评估而少了许多的争议，是好事还是坏事？在“评估工作压倒一切”的思想指导下，正常的教学管理意见得不到应有的重视，学校的建设会不会走向死板教条？问题在哪里？笔者认为，问题出在这种文化是针对“评估”的文化（即针对评估这一形式），而不是针对“质量”的文化。此“文化”重形式轻本质。虽然专家们提出的“评估文化”是把评估指标体系作为质量评估标准，引导高校加强教育教学质量建设，但事实上，因为“评估文化”是由强制性评估而来，所以流于形式的东西不可避免，难有评估设计者理想中的“评估文化”的出现。三、从容的“质量文化”本末倒置的“评估文化”必定演

11、绎成一种霸权文化，这是不符合教育发展规律的。在“教育评估文化”被提出来之前，南京师范大学教育科学学院教授杨启亮就在一篇名为评估的文化与高校文人精神的迷失的文章中对“评估文化”进行了深入透彻的分析。文中有这样一段描述：“文化与它的评估之间的主从关系原本是清楚的。评估或评价，不过是一种文化工具、文化手段，它通过对某种文化现象的价值判断与评定，达到促进与发展文化的目的，这是它的主导的或终极意义上的功能，其次才是如选拔、淘汰一类的附属功能。如果文化与评估的关系本末倒置，变成不是为促进与发展文化而评估，反而是为满足评估而发展文化，这就可以称为评估的文化。而评估以及其先验的权威由此张扬开来，它自身甚至就演

12、绎成一种裁决其他文化的霸权文化！其他文化岂有不折服的道理？我们的教育与它的评估之间的关系，就正在发生着这样的颠倒。在颠倒中，教育的评估就被异化成了评估的教育，在许多情况下，教育已经不只是折服于评估，甚至是折服于评估符号了。”4，至此，我们就不难理解近几年高校出现“评估文化”所遭遇的尴尬了。既然高校教育评估不应促成“评估文化”，那么应该形成一种什么文化呢？换句话说，我们的教育评估的目的是形成一种什么文化呢？其实，高校的教育评估就是为了在高校形成“质量文化”。一提到“质量文化”，人们首先想到的是企业，想到企业规范化的管理、整齐化一的流水线、规格统一的产品以及企业文化。“质量文化”的概念最早是从企业

13、的质量管理的发展中产生出来的，目前国内外对“质量文化”内涵的三种主要观点均与企业直接相关5。我国教育行业最早引入国际质量认证是在20世纪90年代，接受认证的高校基本属于海事类大学，随后一些民办教育机构也进行了教育质量认证，2000年左右，“质量文化”这一概念开始出现在高等教育研究之中。从1999年到2008年，仅十年时间，我国的大学毛入学率就从5%上升到23%，我国高等教育迅速发展，迈入了高等教育大众化阶段，高等教育的质量环境发生了很大变化，国家教育投入跟不上高校的发展速度，加之社会经济环境也发生着巨大的变化，教师投入教学的精力明显被分流，高校教育教学质量问题日益严重（我国的教育评估正是针对这

14、种情况推出的，其目的是促进学校建设，提高教育教学质量）。随着高校竞争日趋激烈，各高校越来越重视学校的教育教学质量，逐步建立和完善教育质量保证体系，“质量文化”作为教育质量保证体系的重要内容也被越来越多的高校重视和研究。2007年，教育部、财政部联合颁发了教育部、财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见（教高厅20071号文），确立了高等教育的重点，并设计了一系列质量工程项目，“高等学校本科教学工作分类评估方案项目和全国高校教学基本状态数据库系统项目”是其中之一，资助经费分别为300万元和700万元。高等教育评估中心在2008年召开了三期高等学校内部质量保障体系建设研讨会，提出“提

15、高质量是目前高等教育的核心，关键环节是质量保障体系建设”。高校质量保障体系建设已成为高校工作的重中之重，必将影响高校教职员工的精神状态和行为规范，长期的质量保障体系建设必将在教职员工心目中树立质量意识和质量观念。“质量保障”成为高校师生的自觉行为之日，便是“质量文化”在高校形成之时。因为高校质量文化是在遵循教育教学规律的前提下，以培养人才为目的而自觉形成的一种质量文化，是办学经验的积淀和升华，所以，它能唤醒高校人内心的期待和成就感，是一种以从容淡定的方式形成的从容的“质量文化”。四、质量文化与校园文化的关系高校校园文化是一种多元文化，代表着大学的精神。高校质量文化是全体师生员工涉及质量空间的一

16、切精神活动、精神行为以及精神物化产品的总称。高校校园文化是校园文化中的一种亚文化，它是一种管理文化，一种经济文化，也是一种组织文化。从文化层面上讲，质量文化与校园文化交杂在一起，忽隐忽现，质量文化中有校园文化的烘托，校园文化中有质量文化的精神，相辅相承，不可分割。从组织管理层面上讲，质量文化又是校园文化的核心，学校的一切活动都将围绕“教学质量”这一不变的主题来展开。梁启超先生在什么是文化中称，“文化者，人类心能所开释出来之有价值的共业也”。高校的“人才培养质量”是高校人的心结，是高校人自觉或不自觉的行为指南，是高校人最具价值的共业。因此，在高校形成的“质量文化”是遵循教学规律、顺应高校人心意及高教发展的必然结果，评估仅仅是“质量文化”的工具。在多元的校园文化中，“质量文化”必将成为主旋律。“淡忘”评估评估的最高境界！参考文献1 汤悦林，