防洪防汛专项应急预案

1、颁 布 通 告中国港湾工程有限责任公司新建京张铁路工程七标项目部防洪防汛专项应急救援预案（第01版）经项目部审议通过，现予以颁布，自颁布之日起生效。项目所属各部室、架子队按本预案要求，认真做好事故应急准备工作。引 言为贯彻安全生产法、建设工程安全生产管理条例和国家安全生产事故灾难应急预案等法律法规关于企业对“安全生产事故应急救援预案职责”的规定；同时为了积极应对可能发生的重大安全事故，及时采取有效措施，高效、有序地组织开展事故抢险、救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，结合标段施工实际情况，制定本标段施工安全事故应急救援预案，建立应急救援组织，配备应急救援人员和必要的应急器材、设备，并适

2、时组织演练。 1.地貌特征1.1地形地貌西黄庄隧道进口（DK132+250）至龙洋河左岸（DK150+400）段为低山丘陵区。沿途除鸡鸣山等个别山峰超过1000m外，标高一般在800m以下，相对高度一般在100200m之间。除个别地段基岩裸露外，其他大部地段为黄土或碎石类土所覆盖，冲沟极发育，地表支离破碎。植被较发育，有农作物、果树及葡萄园等。1.2水文地质沿线地下水类型主要为第四系孔隙潜水和基岩裂隙水。第四系孔隙潜水主要分布于北京北至南口段北京平原区和怀来盆地，基岩裂隙水主要分布于南口至八达岭西、西黄庄至龙洋河左岸及草帽山附近的中低山区及低山丘陵区。在DK132+200DK150+200主要

3、为低山丘陵区，地下水类型主要为基岩裂隙水。地下水位埋深一般大于40m。根据全线地下及地表水水质分析结果，按铁路混凝土结构耐久性设计规范（TB10005-2010）判定，沿线地表水一般对普通混凝土无侵蚀性。2. 工程概况新建铁路北京至张家口铁路站前工程JZSG-7标段，起点为DK132+250，终点为DK149+873，正线长度为17.63km。主要工程内容为隧道3座，全长11.78km；特大、大中桥5座，全长1.76km（不含预制简支箱梁的预制架设及支座工程，含全部桥面系）；车站1座，为下花园北站；隧道内无砟道床23.16铺轨公里，隧道外有砟轨道12.1铺轨公里。3.编制目的和依据3.1编制目

4、的为提高本标段工程出现重大事件、事故时的应急反应能力，建立和完善重大事件的应对处理机制，最大限度减少事故造成的损失和危害程度，保障国家和人民生命财产的安全，维护社会稳定，结合本标段实际，制定本预案。3.2编制依据(1)新建北京至张家口铁路指导性施工组织设计。(2)国家、铁道部、地方政府有关安全、环境保护、水土保持的法律、规程、规则、条例。(3)中华人民共和国工程建设强制性标准，铁道部等有关工程设计、施工、验收标准、规范，客运专线铁路设计、施工、验收标准、暂行规定、技术指南。(4)中国铁路总公司与河北省政府对本项目铁路建设的商谈省部纪要等。(5)新建北京至张家口公司建设工作会议内容。(6)铁路工

5、程施工组织设计指南(铁建设2009226号)。(7)国家发展改革委等7部门关于加强重大工程安全质量保障措施的通知（发改投资20093183号）(8)贯彻落实国家发展改革委等7部门关于加强重大工程安全质量保障措施的通知的意见（铁建设2009235号）。(9)国家计委、建设部文发布的铁路工程建设工期定额（试行）（建标1991235）。(10)铁路总公司、北京铁路局关于铁路营业线施工安全管理的相关文件。(11)铁路大型临时工程和过渡工程设计暂行规定（铁建设2008189号）。(12)新建北京至张家口铁路站前及“三电”迁改工程施工总价承包JZSG-7标招标文件及公司投标文件。(13)现场踏勘调查获取的

6、当地资源、交通状况及施工环境等资料。(14)当前客运专线建设的装备水平、技术水平、管理水平、工法及科研成果和多年积累的工程施工经验。4.适用范围适用于新建京张铁路七标管段内驻地及施工现场发生泥石流、洪涝汛情时应急救援处理工作。5. 事故类型和危害程度分析汛期洪涝灾害容易造成施工现场内路基、高陡边坡冲刷垮塌，桥梁基坑垮塌、隧道内渗水量增加、人员淹溺、狭长冲沟产生泥石流等灾害,带来人员和财产损失,影响建设工期。6.应急处置基本原则坚持“以人为本”的原则，首先采取应急措施，抢救伤员、疏散人群，划出隔离带和警戒线，保护好现场。最大限度地减少水灾、水毁造成的生命及财产损失，确保标段内路基、桥涵、隧道等基

7、础设施和施工工地、驻地安全渡汛。7.应急组织机构及职责项目部针对洪汛导致的各类事故，采取服从公司统一管理和领导，上下协调，保证应急和预防措施有效的执行。 7.1应急组织体系（1）公司应急组织体系超出项目部应急救援能力，公司本部启动公司应急救援组织，第一时间派员对事发项目和工点进行救援和事故处置。中国港湾应急指挥中心中国港湾应急指挥中心办公室中国港湾各职能部门现场应急指挥领导小组所属各单位应急指挥机构现场救援力量社会救援力量抢险救援组对外联络组事故调查组善后处理组事故现场后勤保障组（2）项目部应急组织体系应急领导小组组长应急领导小组副组长项目部各部室现场应急指挥领导小组各架子队长/技术负责人现场

8、救援力量社会救援力量抢险救援组对外联络组事故调查组善后处理组事故现场后勤保障组 7.2应急指挥机构项目部成立应急救援领导小组。组 长：杨必泉常务副组长：吴哲范副 组 长：王 琨、李相统、李世和、杨 帆、于宏伟 吴启杰、刘伟强、文木春、李 建、杨华斌。组 员：刘雄军、李晓东、赵 阳、张新磊、康海峰、焦玉森、郭陈军、常武红、李庆刚、黄泽明、李京卫、程建豪、吕 超、范永成、古 俊、张开会、南昌众、张德庆。应急救援领导小组下设办公室，办公室设在项目部安质部，联系电话场救援各专业小组组成：（1）抢险救援组组长：总工程师、项目副经理，组员：工程部、试验室、精密测量队全员及桥梁、隧

9、道架子队抽调人员。（2）对外联络组组长：项目副书记，组员：综合部全员。（3）事故调查组组长：安全总监，组员：安质部全员及事发架子队主要管理和技术人员。（4）善后处理组组长：总会计师，组员：计财部全员。（5）后勤保障组组长：总经济师，组员：物设部全员及路基架子队抽调人员。7.3应急指挥机构职责组长职责：（1）、学习并掌握安全知识，掌握对突发事件的处置措施。（2）、积极组织领导小组成员认真学习业务知识，明确责任落实到人，合理分工。（3）、积极响应安全活动，认真组织、学习安全工作中的技术性，及时消除隐患。（4）、突发事件发生后，应立即指挥现场抢救，负责指挥事故现场的一切处置工作。（5）、认真总结事故

10、教训，丰富经验，按期召开安全会议。副组长职责（1）、学习并掌握突发事件的处置措施，积极组织专业处置组成员认真学习业务知识，提高应急能力及水平，明确责任，落实到人，合理分配。（2）、协助组长负责事故现场的指挥救援工作，负责组织工段部门及时抢险救灾。专业处置队职责：（1）、抢险救援组：协调各专业处置队的抢险救援工作。 （2）、对外联络组：协调各专业处置队的抢险救援工作；按照事故报告的规定及时上报事故情况以及事故抢险救援的进展情况；落实上级和地方政府主管部门的指示和批示。（3）、事故调查组：和相关技术人员进行现场勘察、取证，配合政府有关部门开展重大生产安全事故的调查处理工作。（4）、善后处理队：负责

11、与组长保持及时的信息沟通，会同有关部门处理伤亡人员的善后工作。（5）、后勤保障队：组织协调调配交通车辆及相关物资。 7.4通讯保障根据项目部下发的通讯录保证24小时通信畅通。如发生通讯设施损坏不能电话联系事，由项目部负责保证专门通讯车辆的使用。应急救援电话：火警：119 匪警：110 急救电话：1208.防洪防汛重点检查监控内容 项目部相关部室、各架子队要实行严格的汛前检查、汛期监控、汛后复查的检查监控制度。安排专人分工负责，对现场的临建设施、基坑设施、起重运输机械、脚手架、施工用电等项目进行重点检查和监控。 （1）临建设施临建设施包括：架子队驻地、劳务协作人员驻地、办公用房、加工场地、拌合站

12、等。 监控人：架子队队长、拌合站站长监控人的责任：全面检查临建设施的安全状况，自建彩钢板房、租住用房如有裂缝、倾斜、变形现象，及时采取加固、翻修，达不到要求的必须拆除重建；暴雨天气必须安排专人进行不间断巡查；随时观察风雨对临建设施的影响、损害情况，及其基坑、脚手架、起重设备等可能对临建造成的破坏，如有危险立即将临建内人员转移到安全地方。 （2）基坑设施基坑设施包括：路基边坡防护工程、桩基（含人工挖孔桩）施工、土石方开挖、隧道边仰坡等。监控人：架子队队长/架子队技术负责人/安质部负责人监控人的责任：随时观察基坑边坡有无出现裂缝、滚石、坍塌等现象，基坑支护有无变形，沿线路基边坡毗临建筑物、结构物的

13、变化情况；对毗邻街道、建筑物、山体、临建设施的基坑设施要重点检查监护；如若出现重大安全隐患立即对危险区域进行封闭，撤离人员停止施工，设置安全警示标志，派专人值班，严禁无关人员接近危险区域，并立即上报；汛期过后对基坑设施进行全面检查，无安全隐患后，方可施工。 （3）起重运输机械 起重运输机械包括：起重吊车。监控人：物设部/安质部负责人监控人的责任：六级以上大风天气应立即停止作业；机械作业区域地基稳定情况、排水情况、基坑对起重运输机械的影响情况。（4）脚手架工程 脚手架工程主要有：落地脚手架。监控人：架子队队长/架子队技术负责人/安质部负责人监控人的责任：六级以上大风天气，禁止脚手架施工作业；重点

14、监控脚手架基础沉降情况、排水情况，确保基础稳固，架体拉结有效；对临近街道、房屋、高压线处重点监控，危险时应对脚手架危及范围内设置警示隔离带，并设专人监护。汛期过后，对脚手架进行全面检查验收合格后，方可施工。 （5）临时用电 临时用电包括：施工用电、生活用电等。监控人：架子队队长/架子队技术负责人/安质部负责人监控人的责任：全面检查施工现场的各类临时用电设施、配电线路，严格实行"三相五线制"，确保做到三级配电、两级保护，各类配电设施的防雨设施防护完好；暴雨天气应立即切断总电源，并准备好应急照明器材。汛情过后，对配电系统进行全面的检查验收，符合安全要求后，方可送电施工。 9.预

15、防与预警本标段地处山区地段，管内地形起伏较大，线路沿线冲沟较多，施工条件恶劣、危险因素多，而且受极端天气影响，易引发短时洪水集聚、泥石流、高大边坡塌方等。本项目部结合自身施工特点，采取有效防护措施，并重点做好以下工作： 9.1事故预防（1）组织机构方面项目部、架子队建立、健全组织机构，明确各级职责，落实岗位责任。（2）教育培训方面加强安全教育，保证现场作业人员必须熟悉施工现场的地理条件和地理特征，明确洪水、山体滑坡事故发生时现场指挥人员，明确现场所采取的必要安全防护措施。 （3）现场管控方面加强对易发洪水、滑坡地段施工的管理，制定相应管理制度，并严格执行。编制应急处置方案，明确人员疏散步骤、方

16、法和路线图。按规定在隧道边仰坡、路堑高大边坡易发滑坡地段设置警示标志，告知现场险源，并设专人管理。有危害山体下面或高陡坡回填土区上面作业时，应派专人每天测量记录山体及回填地区的变化情况，出现异常应及时预警。爆破作业地段应加大检查的力度和频率，并重点检查爆破器材使用、药量控制、岩石破碎和山体稳定性观测。注重观测高深路堑地段山体、隧道穿越地段山体植被的破坏及变化情况，土体有无明显的开裂或滑移。及时收听天气预报，了解当地的天气状况、雨雪情况，及时收取并传达关于山体滑坡和泥石流灾害的预报和警报。雨季安排专职人员值班，观测山体变化情况，并作好记录，做到预警在前，如山体有重大变化时，及时通报，以便迅速做出

17、应急反应。施工现场应设专职人员经常性检查山体的稳定情况，重视施工现场山体稳定及危石、危崖、碎石坠落的观测，随时观察岩石的破碎和坠落的情况。严格执行领导现场带班作业制度，生产作业时项目部负责人必须在现场带班。（4）应急物资方面根据需要配置各种抢险设备、车辆、防护用品。应注意应急物资日常检查，做好维护及保养工作。 9.2预警行动（1）各单位应对管理人员、技术人员、作业人员进行预警培训，发现不符合安全技术规程或施工规范，违反安全操作规程等险情时，应立即通知现场安全负责人。现场安全负责人应迅速采取措施，确定可能波及范围并设置警戒，保证人员安全，同时报告项目经理。项目经理应及时到现场指挥和协调以及根据现

18、场情况向上级主管安全领导、安全监管部门报告，必要时向当地政府主管部门报告请求援助。非工作时期发现险情，发现者应迅速直接向项目经理报告。（2）经外部获取险情的，获取人应立即向项目经理报告。项目经理确认信息属实后，及时通知全体作业人员，并组织相应的预警行动。10.信息报告程序事故发生以后，事发架子队必须在15分钟以内利用电话、传真等一切快速手段，将简要情况报项目部应急领导小组办公室。按有关规定，必须向当地政府主管部门或其他相关方报告的，为确保报告的全面规范性，报告内容应经应急领导小组办公室审核，由项目经理或经项目经理授权的项目部其他主要负责人报告。上述报告过程同时报告中国港湾公司本部。上述过程应在

19、事故发生后1小时内完成。应急领导小组联系方式详见附表。11.应急处置程序 11.1 响应分级按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，结合项目部和公司实际，将事故应急响应分为两级响应。（1）一级响应以下情况启动一级响应：发生较大及以上生产安全事故。发生较大以下生产安全事故，但可能造成进一步损失或严重社会影响。发生3人及以上涉险。（2）二级响应发生一般生产安全事故，且事态得以控制，不会造成严重社会影响，启动二级响应。 11.2 响应程序根据事故危害程度、影响范围和控制事态的能力，按照分级负责的原则，应急预案响应程序分为二级。事故发生后，现场负责人第一时间向架子队长、项目经理报告，项目经理立即启动

20、应急预案并按如下程序响应。（1）一级响应程序项目部应按有关规定向当地政府主管部门和中国港湾公司本部、建设单位报告，同时启动应急救援预案，采取有效措施控制事故发展，最大限度地减少事故损失。项目部应急总指挥（组长）作出应急工作部署，项目应急小组全员参加，加强工作指导做好重点工程调度，计财部门为事故现场及时提供资金帮助；物资部门供应组紧急调拨所需物资；抢险救援组及时救助受伤人员。其他应急救援小组按照职责分工，做好有关工作。中国港湾公司本部按公司应急预案做好相关处置工作。（2）二级响应程序项目部应按有关规定向当地政府主管部门报告和中国港湾公司本部、建设单位报告，同时启动应急救援预案，采取有效措施控制事

21、故发展，最大限度地减少事故损失。由项目部应急总指挥（组长）主持，作出应急工作部署，项目应急小组全员参加，加强工作指导做好重点工程调度，计财部门为事故现场及时提供资金帮助；物资部门供应组紧急调拨所需物资；抢险救援组及时救助受伤人员。其他应急救援小组按照职责分工，做好有关工作。中国港湾公司本部按公司应急预案做好相关处置工作。 11.3 现场处置措施（1）当得知发生险情水毁或收到水灾险情水毁报告后，项目部应急救援领导小组按照应急处理险情的程序，迅速组织应急抢险救援工作。（2）险情水毁、泥石流等发生后，项目部应急救援领导小组全员亲赴现场，开展救援工作； （3）到达现场后，应急救援领导小组内各专业组在组长统一领导下，按照各自职能立即开展工作。（4）加强对现场的保护和戒严，严禁他人进入现场。因抢救人员和防止损