施工现场突发事件应急预案(改1)

1、北京通惠房地产开发有限责任公司1#住宅楼等6项（朝阳区建外砖厂胡同54号院危改项目）施工现场突发事件应急预案编制： 审核： 审批： 中建三局集团有限公司朝阳区建外砖厂胡同54号院危改项目经理部1#住宅楼等6项（朝阳区建外砖厂胡同54号院危改项目） 施工现场突发事件应急预案施工现场突发事件预防及处置应急预案一、编制目的为预防和妥善处置1#住宅楼等6项（朝阳区建外砖厂胡同54号院危改项目） 项目部突发性、群体性事件，规范处置行为，提高处置能力，有效维护社会大局稳定，根据国家有关法律法规，结合我项目部实际，特制定本预案。二、指导思想坚持以“以人为本”重要思想，充分认识群体性突发事件对社会稳定以及建筑

2、施工企业发展所带来的严重危害性，以严肃认真、实事求是的态度，把保稳定工作贯穿于处理解决群体性突发事件工作之中。力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态，解决在基层，解决矛盾，努力维护工程施工顺利进行，稳定大局。以确保北京市社会稳定和项目工程稳定施工为目的，坚持“统一领导，分级负责，预防为主，快速反应，动态跟踪”的工作原则，充分认识恶意讨薪、群体性上访等群体性突发事件对社会稳定以及建筑施工企业发展所带来的严重危害性，以严肃认真、实事求是的态度，把稳定工作贯穿于处理解决群体性突发事件工作之中。三、适用范围本预案所称群体性事件，是指因本项目施工存在的各种矛盾引发的，聚

3、众共同实施的违反国家法律、法规，扰乱项目正常施工生产、生活秩序，侵犯项目员工安全和公私财产安全的行为。主要包括：（一）劳资纠纷；（二）规模聚集、围堵、扰乱项目正常生产、生活秩序；（三）聚众堵路等严重堵塞项目施工道路的行为；（四）聚众阻挠项目施工和正常生产经营活动的行为；（五）造成较大人员伤亡、财产损失、械斗及打砸抢烧事件；（六）其它严重危害项目安全生产秩序的群体性行为。四、编制依据1、中华人民共和国劳动法、2、中华人民共和国合同法；3、中华人民共和国突发事件应对法；4、中华人民共和国集会游行示威法；5、中华人民共和国治安管理处罚法；6、劳动保障监察条例（国务院第423号）；7、国务院关于解决农

4、民工问题的若干意见；8、建设领域农民工工资支付管理暂行办法劳社部发200422号五、应急预案的方针与原则群体性突发社会安全事件（以下简称突发性事件）管理工作应根据不同类型事件的特点，依据不同的原则进行。遵循“分级负责、预防为主、教育疏导、快速反应、依法办事”的方针，快速处置，缩小影响，控制局面，稳定职工队伍，尽快恢复正常工作秩序，将突发性事件带来的损失减少到最低限度。5.1总体原则(1)分级负责原则。突发性事件的处置工作在指挥部的统一指挥和领导下进行，按照“谁主管、谁负责”的原则，形成“行政管理部牵头接谈、相关职能部门主谈，涉访部门劝返，行政管理部维护秩序”的现场处置工作格局。(2) 预防为主

5、原则。及时了解、掌握和收集有关方面的信息，做到早发现、早报告、早控制、早处置，将矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在初始阶段。 (3)教育疏导原则。以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜疏不宜激。(4)快速反应原则。确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。(5)依法办事原则。严格按照国家政策解决职工及周围居民反映的问题；严格依照国家法律、法规，按照来访接待程序，及时果断处置突发性事件，坚决制止各种违法行为，维护正常的生产、工作和生活秩序。5.2 细则1、建立应急工作

6、体系，形成管理网络，有效控制解决恶意讨薪、群体性上访等群体性突发事件。2、保证工程款中劳务费部分的按时支付以及突发事件处理的整体协调和指导工作。3、及时召开项目部稳定工作会议，向项目各部门贯彻部署年度、季度信访稳定的工作要求。4、根据实际情况，及时修订完善切合实际的应急程序，积极组织开展应急业务培训和演习，不断提高应急处置能力。5、落实小组、队成员应急处置的良好状态，及时按领导小组的要求实施应急行动。6、在突发事件领导小组领导下，做好防范群体性上访事件的宣传教育工作，不断提高项目人员的法律意识，规范项目人员依法依规维权行为。7、应急指挥领导小组负责项目劳务费排查、结算、兑付争议调解和突发事件处

7、理。8、组织协调项目稳定工作，对存在的隐患积极制定预案，主动开展工作，及时化解矛盾，防止发生群体性事件，如发生群体性事件，各单位领导小组应负起责任，把事件控制在最小范围。9、根据预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）建立预警预报制度。启动预警机制后，项目劳务管理员必须负起责任，关注施工队伍动向，重点是存在以下问题的队伍：（1）采取综合分包形式，劳务费与材料款区分不清；（2）拖欠劳务费数额较大；（3）项目未直接管理的外施队。六、应急策划(一)工程概况1.1工程总体简介 序号 项目内 容1工程名称1#住宅楼等6项（朝阳区建外砖厂胡同54号院危改项目）2工程地址朝阳区建国门外3建设单位北京通惠房地产开发

8、有限责任公司4设计单位北京市建筑设计研究院有限公司5监理单位北京建拓工程管理有限公司6施工单位中建三局集团有限公司1.2工程设计简介序号项目内 容1建筑功能高档住宅2建筑特点建筑占地面积大，造型别致典雅高贵3建筑面积总建筑面积94141.9 m2占地面积10096 m2地上建筑面积 68822.9 m2地下面积25319 m24建筑层数地下4层（含一个夹层），1#住宅14层，2#住宅17层，3#住宅12层，4#及5#配套办公均为7层5建筑高度高层居住建筑高度60.0米，配套公共建筑28.35米6抗震等级及设防类别 地上住宅塔楼为二级剪力墙，配套商业为一级框架；住宅地下一层及夹层为二级抗震，其它

9、部分为三级；配套商业地下一层为一级，地下二层为二级，地下三层为三级；设防烈度为8度7耐火等级主体和地下室为一级，附属建筑为二级8结构类型1#2#3#住宅为钢筋混凝土剪力墙结构，4#5#配套商业楼为钢筋混凝土框架结构 (二)、预案工作流程图根据本工程的特点及施工工艺的实际情况，认真的组织了对事件类型及危险程度分析，特制定本项目发生紧急情况或事故的应急措施，开展应急知识教育和应急演练，提高现场操作人员应急能力，减少突发事件造成的损害和不良环境影响。其应急准备和响应工作程序见下图： 应急准备和响应工作程序图 (三)、突发事件风险分析群体性突发事件是指在一定社会背景下形成的群体为了共同的利益或需要,在

10、不确定诱因和不确定时间中,突然爆发的公开干扰正常工作和社会秩序,造成不良社会影响,乃至可能危及社会稳定的集群行为。 (四)、应急指挥机构及职责4.1组织机构项目部领导小组综合协调组医疗救护组紧急疏散组交通保障组现场治安组 突发事件发起源1、项目部应急领导小组职责1）项目经理是项目部处理突发事件的第一责任人。2）项目部劳务管理员应按照“实名制”管理工作要求，将本项目部所有施工队伍的人员花名册、合同备案资料、上岗证、考勤表、工资发放表按规定要求认真收集，归档备案。要认真观察本项目施工人员的思想动态和异常情况，认真做好思想政治工作，对有矛盾激化趋势的事件，应按组织体系及时汇报，及时化解矛盾，防止矛盾

11、升级，不得忽视、隐瞒有矛盾激化趋势的事件发生。出现应急前兆时，原则上由发生群体性事件的项目部组织本项目部人员出面调解处理，并保持与本单位应急指挥领导小组的联系，随时汇报事态进展。进入应急状态紧急阶段时，项目经理必须在现场指挥工作，组织本项目部应急小组与外施企业进行沟通，负责通过各种方式解决纠纷。3）根据预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）建立预警预报制度。启动预警机制后，项目劳务管理员必须负起责任，关注施工队伍动向。2、应急指挥小组职责：1）现场治安组组长：赵明勇 电话员：安全部全体人员根据需要负责指挥自有治安人员或配合属地公安部门维护事件现场秩序；划定事件现场隔离区，

12、现场警戒；有序的疏散事件区域人员和围观群众，防止意外； 对需要取证的事件现场进行保护等； 对重要目标实施保护，维护社会治安； 重大突发事件中配合上级相关部门工作。2） 交通保障组组长：冉旭 电话员：工程部全体人员对事件区域外的交通路口实施定向、定时封锁，阻止事件危害区外的公众进入 ；对事件现场周围的交通秩序进行重新组织安排，防止交通拥挤； 指挥、调度撤出危害区的人员并使车辆顺利通过通道，并保障事件应急指挥领导小组、队伍能及时赶往现场。 3） 紧急疏散组组长：杨 伦 电话员：商务部全体人员负责对事件区域人员和重要物资有次序疏散； 负责对撤离时的

13、各方财产进行登记、确认并汇总 。4） 医疗救护组组员：曹金贝 电话员：技术部全体人员负责开展医疗救护组工作，负责现场医疗救助；将受伤害人员及时送至医院救治； 负责在现场附近的安全区域内配合医疗部门设立临时医疗救护点；对受伤人员进行紧急救治并护送受伤人员至医院进一步治疗。5） 综合协调组组长：王林 电话员：综合办全体人员综合协调各方工作，负责对外联系，如公安、人防等应急联动单位； 参与或组织事件调查工作；在重大事件中配合政府其他部门工作。 （五）群体性事件应急状态描述本预案所称突发事件应急状态，分为如下四个阶段：1、前兆阶段：分包单位向项目部或

14、有关部室索要工程款、材料费、租赁费等，出现矛盾并煽动员工以非正常手段解决时；分包单位人员出现明显不满情绪时；按施工进度分包单位应撤场，但占据施工场地或生活区拒不撤场时；分包单位人员聚集到项目部办公地点或围堵项目部管理人员时；分包单位人员聚集到项目部干扰妨碍正常办公时。2、紧急阶段：分包单位人员聚集到所属施工单位机关或集团公司办公机关，干扰妨碍正常办公时；分包单位人员聚集到集团以外政府部门群访、群诉时；分包单位人员采取影响社会治安等非正常手段制造影响时。3、谈判阶段：聚众妨碍正常办公的分包单位人员情绪得到控制，本项目负责人能与分包单位负责人或代表正式对话时。4、解决阶段：与分包单位负责人或代表达

15、成一致意见且聚集的分包单位人员已经疏散或退出占据的施工现场时；正常生产、办公秩序得到恢复时。（六）预警和预防机制6.1 信息监测与报告 项目部建立健全矛盾纠纷排查调处机制。加大对可能引发群体性事件矛盾纠纷的排查力度，做到早发现、早报告、早处置。对排查出的可能引发群体性事件的苗头性问题，相关部门负责人要认真做好化解矛盾的工作，尽量避免群体性事件的发生，并及时将有关信息和工作情况项目经理。6.2 预警支持系统 项目部建立上下连贯、纵横畅通、反应灵敏的应急信访稳定信息网络，确保快速、准确、高效、灵敏地获得深层次、预警性信息,保证信息渠道畅通。 6.3 应急信息报送主要内容 a）事件发生的时间、地点、

16、规模、涉及人员类别、起因等基本情况； b）人员情绪和行为程度； c）提出和要求解决的主要问题； d）部门负责人及有关单位采取的措施； e）初步分析和工作意见； f）事态发展态势及预测； g）需要报告的其他事项。（七）报告程序 所属单位劳务部门及所属项目部任何工作人员在发现出现本预案的应急状态的前兆阶段和紧急阶段所描述的情况时，均有义务向有关部门报告，报告顺序如下：、 应急状态前兆阶段： 项目部有关人员 应急小组组长 项目经理 应急小组成员、 直接进入紧急阶段： 项目部有关人员 应急小组组长 项目经理 市建委应急办 应急小组成员 接到报告的项目部有关人员应及时核实情况，并迅速向上一级报告，同时，

17、尽可能控制事态发展。出现联络障碍不能按上述顺序报告时，可越级上报，直至报告给项目经理。（八）预案的启动和解除权限项目经理接到报告后，应迅速组织应急小组组长核实情况，情况属实需要启动本预案时，应由项目经理宣布进入应急状态，并启动本预案。各应急小组组长接到通知后组织工作组人员，履行应急职责，并由项目经理决定是否向上级主管部门汇报。事态进入解决阶段后，项目经理视实际情况决定解除本预案。（九）突发事件控制程序及措施：1、在项目部办公区出现紧急情况阶段时，由应急指挥领导小组各组长及工作组各司其职，维护现场秩序，进行劝阻和力争谈判解决矛盾。2、项目各部门人员在出现紧急情况阶段时，部门内员工应当至少留一名员

18、工负责保护部门内部的财物、资料。3、局势得到控制后，由项目经理和项目部各部有关人员出面与外施企业对话，要求对方派代表与项目领导小组就具体问题进行谈判，除代表外的其他人员应遣散或集中到会议室。4、如果对方不能够按项目部要求进行谈判，并且继续冲击我单位项目部、扰乱项目办公秩序，由现场总指挥决定报警，由安全部进行报警。（十）应急结束1、 应急结束条件1） 事件现场得到控制，事件条件已经消除；2） 事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；3） 事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。2、 达到应急结束条件的，应急小组各组长确认次生、衍生和事件危害被基本消除，报请项目经理，由项目经理宣布应急响

19、应结束，并按职责分工，逐级传达每一个层面，并撤除突发性事件处置的现场办公组和非现场办公组。（十一）后期处置1、突发性事件平息后，项目部要根据事件的不同类别，实事求是、科学公正地进行事件调查，及时准确地查清事件原因，查明事件性质和责任，制定专人负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织各部门对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并在事件平息之日起两天内写出总结报告，逐级向其上级企业报送。2、对可能导致突发性事件反复的因素，要保持高度警惕，并积极采取措施，要做好回访工作，妥善予以解决和处置（十二） “应急”资金准备项目部筹措一定比例资金，作为专项用于协调

20、解决重大群体性事件的应急资金。七、劳资纠纷处理措施（一）劳务纠纷处理程序工作组获取信息 争议小 矛盾大 严重事件 工作组处理报领导组备 案项目部组协同工作组处理并报公司公司安排领导组主持工作 争议有扩大趋势 矛盾可能激化 共同处理 共同处理 劳务公司负 责人与劳务企业负责人其它相关部 门当地公安派出所建委主管部 门公司应急指挥机 构必要时上报公司引导通过法律途径解决（二）严格执行实名制制度1、建立民工的花名册台帐。仔细审阅身份证的有效性，对童工、未成年人、无效证件者拒绝进入项目部。2、对新增民工采取“一条龙”的方式办理相关手续，具体如下：由劳务公司负责人带领新增民工在24小时内到项目安全部报到

21、，安全部门对民工进行安全“三级教育”和本工种的安全技术交底；签订安全生产责任制；最后由安全部门开具可以上岗的通知单，工人凭此通知单到本队进行相应工种的上岗。 （三）农民工工资保证措施1、严格执行国家劳动和社会保障部关于保障农民工工资支付的四项基本措施：1）建立工资支付监控制度，全面监控和重点监控相结合，列为重点监控对象的，要定期向劳动保障部门报送工资支付情况；建立施工单位工资支付信息网络，完善监控手段。2）推行工资保证金制度，施工单位缴纳一定数额的工资保证金，以保证农民工工资不因单位资金状况而被拖欠。3）推行企业劳动保障诚信制度，规范用工和工资支付行为。2、工人工资保证措施。1）俗话说，一份辛

22、劳一份收获，项目部各有关部门积极采取措施，保证工人工资及时发放、让工人劳有所得，也促进了建筑施工企业的发展。为了保证工人工资得到保障，公司单独开设了工人调查小组。专门调查解决工人工资拖欠、纠纷等现象，一经发现公司将对其严厉处罚，做到“工程清、工资清”，决不拖欠工人一分钱。2）为工人设立了绿色通道及意见箱，工人有意见或事情可以直接到项目部，并且为其大力解决难题。3）在劳动保障行政部门与建设行政主管部门管理下，项目部与劳务分包单位签订了劳动合同，保证工人及时拿到自己的辛苦钱，也保证了工程建设的顺利进展。4）项目部设立工人工资专用帐户，预存工资款，避免了由于工程中一些复杂问题而造成资金困难，使的工资

23、迟迟发不下去。建立专用帐户正是能保障工程在危急时候能够保证民工工资。5）保证按月发放工资，要求施工单位每月准时发放工人工资。6）开设专门帐户，由项目商务部专人专管，保证工程款的专款专用。7）根据工程进度计划，让施工单位制订出工人工资支付计划表。8）将工人工资的支付情况纳入项目经理部的各项考核指标中进行统一考核。9）严格按行政主管部门规定，足额发放工人工资如果发生工人工资拖欠现象。（四）民工工资管理制度1、目的为了维护项目工人的合法权益，规范企业工人工资支付行为，促进社会的稳定和企业健康持续发展，从而保障工人工资有序发放。 2、实施方法2.1准则为规范务工人员工资支付行为，预防和解决拖欠或扣克务工人员工资问题，有效维护广大务工人员的合法权益，促进企业的健康持续发展，根据中华人民共和国劳动法等有关法律法规以及劳动保障部、建设部，关于切实解决建筑业企业拖欠民工工资问题的通知（劳社部发200327号）