教师编制缺的原因学校教师编制紧缺的原因

1、教师编制缺的原因 学校教师编制紧缺的原因解决教师紧缺难题关键还在待遇日前，记者在湖南某县采访时，该县教育局长诉苦说，师资紧 缺已经严重影响了该县教育教学质量的提升。目前，在这个有40万人口的县，还有代课教师318人。（1月5日中国教育报）教师紧缺的问题在农村和乡镇校已是司空见惯，不仅体音美等 副科教师缺少，像英语、数学等主科教师有时也紧缺。去年暑假临近 开学，笔者曾闻河南中部某乡镇学校因缺少英语教师不得不推迟开学 的事，而体音美教师被转行教其他学科的案例也时有所闻。教师紧缺或许与编制不符合乡村学校的实际需要有关。比如，很多地方制订当地教师编制总是按学生总数核算，如此一来，学生人数较多的学校往往

2、占优势，尚能分到足够的教师，但像一些学生人数 较少的乡村学校就麻烦了，因为学生人数太少，按既定编制分配，甚i至不够一个教学班一个教师。结果是，要么每个教师承担多个学科甚 至多个年级的课程，要么只能请代课教师。不过，从根本上看，教师紧缺关键还是教师待遇偏低，留不住 人。即便从教师编制上说，编制队伍的扩大往往意味着地方财政的增 加，而很多地方财政已经是捉襟见肘、债台高筑了。教师待遇低不仅留不住人，还使得在岗教师没有尊严感，如果 家有学子或者有生病的老人，最起码的生存都可能面临问题，也因此, 很多乡镇教师不得不在暑假或平时，兼职做些诸如接送学生的生意或 在辅导机构兼职等以维持生计。乡镇教师待遇低不仅

3、使得教师紧缺，留不住人，还难以吸引优 秀的人才充实到乡村教师队伍中来，不仅进一步拉大了城乡教育间的 差距，还直接影响到了我们国家下一代的整体素质。去年6月，国务院办公厅发布乡村教师支持计划（2015-2020 年），文件从拓展乡村教师补充渠道，提高乡村教师生活待遇等八个方面，提出了让农村教师 下得去、留得住、教得好 的解决方案。教 育部教师工作司司长许涛在当天的教育部新闻发布会上介绍，中国乡村教师约有330万人，乡村教师职业吸引力不强的主要原因还是待 遇不高，制约了乡村教育持续健康发展。其中，文件中强调的 编制标准向乡村倾斜、职称（职务）评聘向 乡村学校倾斜，以及鼓励省级人民政府建立统筹规划、

4、 统一选拔的乡 村教师补充机制 等措施，被基层教育部门以及乡村教师队伍寄予较 咼期待。有学者指出，要根本上解决乡村教师待遇问题，还需要中央财政、省级财政多承担一些，让乡村教师的生活更有保障，更有尊严。实际上，近年来学界以及业界人士一直在呼吁建立以省级财政统筹的 义务教育经费保障新机制，通过实施省级或者省级以上来统筹， 才有 望缩小区域和城乡差距。让所有教师尤其是乡村教师活得有地位有尊严，这不仅事关国 家未来，也应该是各级政府部门的神圣使命。【教师编制该取消还是该创新】别让编制捆住教师聘任手脚为什么说教师资源统筹问题很重要 ？因为中小学教育阶段教师 缺编问题正在越来越凸显。比如，义务教育学校和高

5、中学校大班额问题当前非常突出，化解 大班额 已成为提高教育质量和普及高中阶 段教育的一项紧迫任务，而师资短缺问题将会进一步显现。此外，为 了适应新高考要求，目前很多高中学校开始尝试走班制，而 走班制 的实施，对于教师数量有了新的要求，按原有的教师编制标准配 备教师，显然远远不够。在笔者看来，要解决教师资源统筹问题，还 需找到问题的症结所在，才能对症施策。针对一些代表委员提出的教师资源统筹问题，问题首先出在教 师编制标准上。比如，原有的城乡教师编制标准不统一，教师编制标 准出现明显的 城乡倒挂。但这一问题已经开始得到扭转，逐步实行 城乡统一的中小学编制标准，并对村小和教学点予以倾斜等原则，已 经

6、在国家相关文件中得以明确。再比如，目前的教师编制标准只采用 了生师比 这个单一指标，在实践中有着明显的不适应性。在以 生师比 为主的基础上，引入 班师比 有助于缓解小规模 学校师资总量短缺问题；引入 科师比 有助于缓解大部分农村学校师 资结构性短缺问题。事实上，在核算教师编制时，需要在重点考虑学 生数量的基础上，兼顾学科课程类别、学校类型特点、班级数量等因 素，保障学校的师资需求。从进一步完善教师编制标准的角度看，教师编制标准应当以公平、均衡和弱势补偿为基本价值取向，要保证基本的教育教学需求;要因地制宜、区别对待，不搞一刀切同时还要考虑经济发展水平和 财政承受能力。中小学一线专任教师数量不足，

7、难以实现有效统筹，既有编制标准本身的原因，还有教师编制管理不规范的因素。在一些地方，挤 占、挪用和截留教师编制问题仍比较突出，在编不在岗吃空饷等情况也时有发生，必须进行规范清理。要进一步完善学校编制管理办 法，健全编制动态管理机制，把有限的教师编制真正用实用好。应该看到，面对一系列新情况，一味地希望增加教师编制恐怕 也不现实。在编制暂时遇到困难的情况下，地方和学校不能削足适履， 一味迁就、回避现实，不能让编制捆住教育发展的手脚。比如，可以 进一步创新教师补充机制，通过建立区域内教师编制动态调配机制， 让教师真正流动起来，通过招聘无编教师或实行教师走校制等多 种方式，逐步化解矛盾、解决问题。编制

8、吃紧，不妨创新面对 要人用 却 缺编制 的现状，不少市、县的教育局局长十 分苦恼。应该说，全国很多省区市的基础教育领域，确实存在缺人缺 编问题，如何在现有政策框架内解决好这一问题， 考验着教育管理者 的智慧。笔者以为，首先要建立健全补充更新机制。根据中央有关文件 精神，在省级政府的统一领导下，以地级市为单位，编制部门根据当 地教育事业发展规模和学生数量， 坚持标准比例，负责好教师编制的 总量核定和宏观管理，给足教师编制，及时补充教师。同时，人事、 编办和教育部门要紧密合作，对教师编制进行调配，打通教师调配通道，促进教师合理流动，实现教师资源重组优化其次，应加快完善区域统筹机制。目前，教师编制的

9、一个难题 就是县域内的教师资源没有很好统筹。每个教师的编制都是经过编 办、人事部门批准才定在某个学校的。如果教师要调动，教育部门一 家说了不算，这样很大程度上阻碍了教师的合理流动。在这方面，山 东省作了有益的探索。2014年，山东出台了关于推进中小学教师县管校聘管理改革 的指导意见，根据要求，县（市、区）机构编制部门会同财政、教育 行政部门定期核定教职工编制。对学生规模较小的村小、教学点，按 照教职工与学生比例和教职工与班级比例相结合的方式核定教职工 编制。教育行政部门在核定的编制总量内，按照不同情况具体分配到 各学校，保证专任教师 退补相当。创新教师编制管理，还可以尝试建立地级市区域内基础教育教 师编制的动态调配机制，由当地编制部门牵头，协同教育等部门做好 教师编制调剂工作，在动态调控中，综合考虑城乡教育、各学段教育 和校际教育发展的差异，形成区域教师调配一盘棋的局面。在今年的全国两会上，全国政协委员宋永忠就提出