采用bt模式进行项目招投标的注意事项

1、采用 BT 模式进行项目招投标的注意事项伴随着经济建设的高速发展， 随着基础设施的建设需要， 一种从 BOT 方式演变而来的 BT 方式正在我国被越来越多的工程项目所采用，例 如：重庆的菜园坝长江大桥、重庆经济技术开发区的金渝大道（重庆 中环快速干道经开园段） 等建设工程已经或正在进行这种尝试。 本文 拟就 BT 方式和与此密切相关的招标投标作一些初步的探讨。一、BT 方式的特点BT 是政府利用非政府资金来承建某些基础设施项目的一种投资 方式，BT是Build （建设）和Transfer （转让）两个英文单词的缩写， 其含义是： 政府通过合同约定， 将拟建设的某个基础设施项目授予建 筑商，在规

2、定的时间内，由建筑商负责该项目的投融资和建设，合同 期满，建筑商将该项目有偿转让给政府。不难看出， BT 方式具有以 下显著特点：第一， BT 是一种投资方式，不是招标的方式，更不是直接发包 的方式。第二，只有政府的基础设施项目才能采用 BT方式。 第三，政府利用的是非政府资金。所谓非政府资金，是指不由政 府直接投入而由建筑商自己筹集的资金 （包括自有资金和出面借取的 资金等）。这种资金可以是外资也可以是内资，可以是国有的也可以 是私营的。第四，项目的投融资和建设者应是建筑商。 建筑商是国际通行提 法，就是我们通常所说的施工单位。如果不是把 BT项目交给建筑商 而是交给单一的投资商， 那么投资

3、商又将把项目转包给建筑商， 而投 资商是要追求投资利润的，建筑商是要谋取施工利润的，如此一来， 项目的建设成本将会加大，政府的回购价将会更高。并且，多一个环 节就意味着建设周期将会更长， 这对于政府来讲是极为不利的。 因此， 要求承建 BT 项目的建筑商既要有较强的投融资能力又要有较强的施 工能力， 既是投资者又是施工者， 才能在保证工程质量的前提下降低 投资成本。第五，项目在规定的时间建成后立即有偿转让。这是 BT与BOT 最大的区别。 BT 只需要投资者将项目建成而不需要经营，投资者的 收入来源主要是合同收入；BOT既要投资者将项目建成又要投资者进 行经营，其收入来源既有合同收入又有经营收

4、入 （主要是经营收入） 。 因此， BT 项目建成后（是指按法定建设程序竣工验收备案后），投 资者要将项目有偿转让给政府，以尽快收回投资并赚取一定的利润； 而 BOT 项目建成后，投资者要通过一个固定的期限进行经营，以收 回投资并赚取一定的利润， 一旦特许期满，便将项目无偿转让给政府。二、采用什么方式确定建筑商？答案只有一个：依法招标发包。这是因为： 首先，法律法规有明确规定。 中华人民共和国招标投标法第 三条规定： “在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目 的勘察、设计、施工、监理、以及与工程建设有关的重要设备、材料 等的采购，必须进行招标：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益

5、、公众安全的项目； 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 使 用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 ”房屋建筑和市 政基础设施工程施工招标投标办法（即建设部第 89 号令）第三条 规定： “房屋建筑和市政基础设施工程的施工单项合同估算价在 200 万元人民币以上，或者项目总投资在 3000 万元人民币以上的，必须 进行招标。” B项目都是基础设施项目，政府是项目的真正业主，项 目建成后，政府最终要用国有资金将其购回，因此，必须按照规定的 范围和规模标准进行招标发包。其次，BT是由BOT演变而来，而BOT通常采用国际招标的方式确定投资商，BT也应该采用这种国际惯例。三、项目的

6、招标应该注意的问题首先，应组建一个项目法人来代表政府行使业主的权利履行业主 的义务。政府是国家的行政管理机关， 不便于与建筑商形成招投标的 关系和经济合同关系， 应由项目法人作为业主统管所有的基础设施项 目，从事相关的经济活动。其次，资格预审时应有侧重点。BT的核心在于B （建设），而B （建设）的重要内容之一在于建筑商要有较强的投融资能力， 他要在 规定的期限内用自己的资金将项目建成， 没有较强的经济实力和融资 能力是不行的。 因此，资格预审文件在这方面一定要有严格的明确的 规定，例如，投标人的财务状况、银行的资信等级、银行的授信额度 等等，必要时，还应当到该企业或者相关部门、相关银行进行考

7、察。资格预审时，除了对投标人交来的相关资料的复印件认真进行审查 外，还应与原件进行核对，以防止弄虚作假。第三，参加投标的建筑商必须具备相应的施工资质。 建筑商必须 具有他所承建的项目应该具有的国家规定的相应资质， 没有相应资质 的建筑商不能参加投标。 参加投标的建筑商可以由一方组成， 也可以 由多方组成， 必须符合中华人民共和国国家发展计划委员会、 中华人 民共和国建设部、中华人民共和国铁道部、中华人民共和国交通部、 中华人民共和国信息产业部、 中华人民共和国水利部、 中国民用航空 总局第 30 号令发布的工程建设项目施工招标投标办法(以下简 称第 30 号令)中第四十二条至第四十五条关于联合体投标的规定。第四，第30号令完全适用于BT项目。BT项目的重要内容除了 投融资便是施工，BT项目的招标，可以说就是招施工单位。因此， 对施工的招标，就应该用第 30 号令来规范。投融资方面的内容在资 格预审文件中做出规定， 施工方面的内容在招标文件中提出要求， 两 者加起来，就组成了整个BT项目的招标内容。第五，要用 BT 合同