长沙市生活垃圾处理体系现状与发展

1、-作者xxxx-日期xxxx长沙市生活垃圾处理体系现状与发展【精品文档】长沙市城市生活垃圾处理现状与发展经验交流 长沙市固体废弃物处理管理处 刘水清2011年11月11日前 言：近年来，长沙市不断加大投入，加快环卫基础设施建设，健全管理体制，在生活垃圾无害化处理、资源化利用和市场化运营方面进行了有益的探索，逐步构建起“分区收集集中转运部分分选卫生填埋沼气利用”的城市生活垃圾处理体系。在市委、市政府的正确领导下，我局严格按照城市生活垃圾处理“无害化、减量化、资源化”的要求，切实贯彻落实国家和省市有关规章、政策、技术标准，一方面加强生产运营管理，抓好生活垃圾的中转运输、卫生填埋、渗沥液处理、沼气利

2、用等环节；另一方面积极探索生活垃圾处理方面新技术、新工艺，科学制定生活垃圾处理专项规划，不断完善生活垃圾处理基础设施建设。本文简要介绍长沙市近十年来生活垃圾处理基础设施建设成果，并就目前生活垃圾处理过程中亟待解决的问题和今后生活垃圾处理的发展方向和与会的专家领导同行一起探讨交流。长沙市概况长沙是湖南省省会，全省政治、经济、文化、科教、信息中心，是国务院首批公布的历史文化名城和第一批对外开放的旅游城市。市区面积556平方公里，总人口300多万。改革开放30多年以来，长沙经济实力明显增强，城乡建设日新月异，人民生活水平不断改善，地区生产总值连续5年以超过14.5%的速度快速增长。随着社会经济的发展

3、和城市规模的扩张，城市生活垃圾产生量也日益增加。如何提高生活垃圾处理运行和管理水平，降低生活垃圾对城市环境的影响，逐步做到化害为利、变废为宝，从根本上实现生活垃圾处理的减量化、资源化和无害化是我市“两型社会”建设的重要课题1生活垃圾来源与产生量 城市生活垃圾产生量 随着人们生活水平的提高、消费能力的增强，尤其是经济转型的实施而导致的外来企业的涌入、外来人员的增加、乡镇人口的进城等，长沙市的生活垃圾产生量增长速度加快，2003-2010年平均增长率达到9.38%。目前长沙市日产生活垃圾3700多吨，夏季因果皮垃圾增多，高峰期可达38004500吨。1.2 生活垃圾主要成分随着城市供气以及清洁化能

4、源的使用（如空调、微波炉等），使生活垃圾成分中煤灰、渣土的成分明显减少，主要为动植物易腐有机物、灰土、砖石、塑料、废纸、玻璃、金属、厨余垃圾等，其成分比例为：不可回收物：动植性易腐有机物和灰土占66.69%、砖石等无机物占8.43%；可回收物：软塑料10.43%、硬塑料0.76%、玻璃2.41%、金属0.21%、织物5.16%、废橡胶制品0.53%。含水率约为3550%，热值范围43006430 KJ/Kg。总体表现为厨余垃圾比重大，含水率高，热值较低。2长沙市现行生活垃圾处理体系 近年来，长沙市不断加大投入，加快环卫基础设施建设，健全管理体制，在生活垃圾无害化处理、资源化利用和市场化运营方面

5、进行了有益的探索，逐步构建起“分区收集集中转运部分分选卫生填埋沼气利用” 的城市生活垃圾处理体系。城市生活垃圾的处理工作由长沙市城市管理和行政执法局统一管理和调度，清扫和收集环节由各区环卫部门具体实施；中转运输、卫生填埋、沼气发电等环节通过特许经营权或资产使用权转让等模式，引进民间资本，由民营企业负责运营，长沙市固体废弃物处理管理处负责日常监管，较好的解决了生活垃圾处理过程中的运营与监管分离问题。2.1 科学的收集清运在市委、市政府的高度重视下，2006-2010年，对全市老式高台垃圾收集站进行大规模的改造，主要是将高台站逐步淘汰，改为液压举升式收集站和机械提升式收集站。五年内，全市垃圾收集站

6、新建改造工程共计投资约1.2亿元，共新建垃圾收集站158座，改造高台站356座。至2010年底，全市五个区垃圾收集站数量达659座，其中机械提升站452座，液压举升站43座，普通收集站127座，其他37座。实施垃圾收集站新建改造工程，社会、环境和经济效益明显：一方面在保证功能齐全、质量上乘、布局合理的同时，设计上求新求美，与周边环境相协调，提升了城市品味，改善了投资环境，得到了社会各界人士的好评；另一方面通过改造高台站、新建机械站等举措，广大市民倾倒垃圾不用再爬楼梯，更为方便、省力、安全，切实缓解了市民“倒垃圾难”的实际困难；再者垃圾收集站的建设、改造采用了以机械提升站为主，新的机械站采用全密

7、闭方式存贮，与高台站相比对周边环境的影响更小，收集模式统一，大大节约了垃圾运输成本，同时也降低了二次污染，更符合节能、环保的要求。在加快环卫公共垃圾收集站建设和改造的同时，从2007年起，对全市近400台垃圾运输车进行改装，改过去的敞篷厢式运输为全密闭式运输，且安装了污水接漏装置，较好地解决了垃圾外露、容易漏撒等问题。 高效的中转运输长沙市第一垃圾中转处理场（以下简称垃圾中转场）作为长沙市城市固体废弃物处理场配套项目，担负着全市生活垃圾的集中压缩转运工作。该项目2003年12月18日正式动工兴建，2005年4月28日建成并投入使用。占地110亩，建筑面积1万余平方米，第一期投资亿元人民币，建设

8、规模为日转运城市生活垃圾20004000吨。其工艺是对各收集点送来的生活垃圾采用先进的压缩设备进行预压缩后，使用大型密闭式集装箱转运车运送至固废处理场进行无害化填埋处理。整个压缩和转运过程确保垃圾不落地、不过夜，大大的提高垃圾运输效率，缓解交通压力，同时也避免了对周边及沿途洒漏、臭气等二次污染。压缩过程产生的废气通过收集系统收集后进行除尘、除臭处理后达标排放，压缩后产生的污水送入城市污水处理厂合并处理。 工艺流程图除尘除臭系统 废气（粉尘、恶臭） 卫生填埋称重卸料垃圾转运压缩装箱垃圾收集车 污水送城市污水厂合并处理 2.3 规范的卫生填埋 长沙市城市固体废弃物处理场（以下简称固废处理场）占地2

9、610亩，总投资2.33亿元，于1999年10月动工兴建，2003年4月28日正式投产使用。处理场总库容达4500万立方米，服务年限34年，采用改良型厌氧卫生填埋工艺，按单元分层作业，其流程为计量倾倒推平压实消杀覆土封场绿化。日处理生活垃圾能力最高可达4000吨，目前已累计卫生填埋垃圾800多万吨。为减少填埋过程中逸散的臭气和滋生苍蝇对周边产生影响，处理场采用生物除臭技术，根据不同气候条件和垃圾成份及时改进作业工艺，并适时调整覆土厚度和灭蝇除臭药物量，减少垃圾外露时间，提高灭蝇除臭效果。2008年9月，市政府市固废处理场渗沥液处理厂进行了提质改造，2009年底竣工，2010年6月投入试运行。提

10、质改造后的渗沥液处理厂采用“MBR+反渗透” 工艺，日处理能力出水达到1200吨，处理后的渗沥液达到国家生活垃圾填埋场污染控制标准（GB16889-2008）表2一般地区排放标准。生活垃圾卫生填埋、渗沥液处理流程图2.4资源的综合利用填埋气（沼气）利用市固废处理场填埋气（沼气）利用设施（沼气发电厂）于2004年10月开始建设，2005年10月26日正式并网发电。采用主动式抽气方式集中收集填埋气，再利用进口发电机组发电，电能并入城市电网。处理程序为：沼气收集系统气体预处理（脱水脱硫）发电机组电力控制室升压（380V升35KV）并入城市电网。目前已投入6台发电机组，总装机容量达6168千瓦时，年发

11、电量3000多万千瓦时，自运营以来已累计发电1亿多千瓦时。2.生活垃圾分选综合利用长沙市城市生活垃圾分选及综合利用项目总投资1.228亿元人民币，占地50余亩，设计日分选生活垃圾1000吨。该项目于2008年12月启动建设，2010年10月竣工并试投产。该项目采用机械与人工分选相结合的工艺，对生活垃圾中约20%的塑料、金属、橡胶、纤维物等有用物资进行回收利用。生活垃圾分选后大幅减量，可以大量减少生活垃圾填埋量，延长填埋场的使用年限；同时实现了资源的循环利用，社会效益和环境效益显著。沼气发电厂 垃圾分选车间3. 长沙生活垃圾处理工作面临的突出问题尽管我市生活垃圾处理有了较快发展，但与国内先进城市

12、相比、与群众的期盼相比，仍然面临着较多困难和问题。主要有以下几个方面：3.1生活垃圾处理量增长过快。一方面，由于城市人口的快速增长及生活水平的不断提升，城市生活垃圾产生量快速增长；另一方面，生活垃圾分类收集系统未建立，居民生活垃圾绝大部分进入城市垃圾处理系统。目前长沙市生活垃圾处理量已达4200多吨（含望城县城及部分乡镇、长沙县全部的生活垃圾），根据我市生活垃圾填埋处理量年均增长率约为11%来计算，2012年生活垃圾量将超过处理能力，这将大大缩短全市生活垃圾处理设施的使用寿命。3.2 生活垃圾处理方式过于单一。当前，我市生活垃圾处理方式为单一的卫生填埋，缺乏资源回收利用机制，生活垃圾中大量可循

13、环再利用的资源被浪费。同时，我市仅有一个生活垃圾中转设施，一个固体废物填埋处理场所，难以满足快速增长的生活垃圾处理需求，一旦生活垃圾处理体系的任一环节出现意外，将直接影响整个城市的正常运转和广大市民的生活。3.3 生活垃圾处理技术有待突破。目前，我国在生活垃圾处理方面还没有建立起一个成熟、完整且经济的技术体系，我市生活垃圾处理的一些关键和共性技术有待突破。比如，市固废处理场防渗安全、间歇性埋场气味扰民及生活垃圾焚烧发电等技术问题，需要进一步研究和破解。3.4 生活垃圾处理收费尚未实施。早在2002年，国家发改委、财政部、原建设部、原环保总局就联合下发了关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾

14、处理产业化的通知（计价格2002872号），对征收城市垃圾处理费作出明确规定。但由于种种原因，我市尚未开征生活垃圾处理费，制约生活垃圾的处理和综合利用。我市的生活垃圾处理费征收工作已落后于全国大多数省会城市以及省内的株洲、邵阳和吉首等城市。4. 长沙市生活垃圾处理发展方向为配套“两型社会”建设，按照合理利用土地、节约能源资源、保护生态环境的原则，我市对生活垃圾深度处理及综合利用进行整体规划布局，初步计划在“十二五”期间逐步实施固体废弃物二期改扩建设、脱水污泥提质改造、餐厨垃圾处理项目、垃圾处理收费等。旨在深化长沙市生活垃圾处理体系建设，提高生活垃圾“三化”处理水平，立足于解决当前生活垃圾处理工

15、作中的突出问题，探寻解决生活垃圾处理的新路径。4.1 加快推进市固废处理场的改扩建相关前期工作。经过历时一年多的完善、论证，市固废处理场改扩建规划方案已基本确定，主要是通过建设固体废弃物综合处理产业园，实施生活垃圾深度处理（分选、焚烧、综合利用），来实现生活垃圾处理“无害化、减量化、资源化”的目标。此方案已通过专家评审并报市人民政府审批。4.2 推进市固废处理场脱水污泥提质改造项目建设。目前该项目已由市人民政府确定，由市固废处理场按照相关要求投资建设，该项目建成后采用国际先进的“热水解+厌氧消化+干化”的新工艺对城市污水处理厂脱水污泥进行集中处置，经处置后的脱水污泥可达到“稳定化、无害化、减量

16、化、资源化”的目标，彻底解决脱水污泥处置的难题。该项目得到了当地政府的大力支持，正在进行场地平整施工，并计划明年建成投产。4.3 推进餐厨垃圾处置中心项目目前，我市市区总人口（含流动人口）约为370万，按照城镇人口平均产生餐厨垃圾/人.天计算，全市每天产生的餐厨垃圾约在370吨以上，全市年产餐厨垃圾约为13.7万吨。为建设食品安全城市，加强对餐厨垃圾的管理和处置，消除餐厨垃圾对人民群众的危害，我市已出台长沙市餐厨垃圾处置管理办法，已完成餐厨垃圾处置项目的选址、环评、可研等工作，目前正在进行土地平整施工。计划明年建成投产。4.4 加快生活垃圾处理收费出台我市于2009年被国家发改委员和城乡建设部

17、确定为生活垃圾处理收费方式改革试点城市，根据相关要求，在市委、市政府的高度重视下，我局切实推进了生活垃圾处理收费的相关前期工作，并着重就收费方式、标准及管理办法等进行了认真的调查研究，并确定采用“水消费系数法”随水计征的方式征收生活垃圾处理费的基本思路。在市物价局的组织下，已成功召开长沙市供水价格调整及改革和开征城市生活垃圾处理费听证会，目前正会同物价、水务部门将详细的收费方案上报政府批准实施。5. 相关工作的政策、措施保障5.1理顺关系，明确职责。目前我市生活垃圾处理工作已形成市局负责统一部署、市固废管理处负责具体监管、民营企业生产运营的运行管理体制。通过鼓励和引进民营企业和民营资本参与生活

18、垃圾处理运营，政府对运营质量进行全过程监督，针对各处理环节制订了运营管理规范，并按照规范要求派驻专业管理队伍，加强对各环节的计量、生产、设施建设、维护、环境监测等各方面监管工作。较好的实现了运营与监管分开。一方面使政府的资金投入压力得到缓解，能集中力量控制重点环节、发展重点项目；另一方面在引进资金的同时，引进了先进的管理模式和发展理念，为生活垃圾处理体系的建设和完善、乃至今后的发展开拓了新思路，确保了生活垃圾处理体系各环节的高效、稳定运行。5.2严格规划、落实要求。根据全国城镇环境卫生“十一五”规划、城市生活垃圾管理办法等有关生活垃圾处理规划、配套政策措施、技术标准，我市认真抓好全市生活垃圾处理设施的建设、维护和生活垃圾处理新规范的落实。在规划上，今年我们认真做好了包括垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、污泥集中处理等项目的前期论证等相关工作，按照相关要求，配合规划、环保等部门在项目的选址、工艺等方面做了大量工作，并取得了一定的成果。在落实生活垃圾处理新规范方面，落实生活垃圾收集、中转、处理及综合利用等各环节的国家规范和标准，确保生活垃圾无害化处理率始终保持在100%。5.3 保证投入、提