杭州市公共服务设施配套标准及规划导则

1、杭州市公共服务设施配套标准 及规划导则杭州市公共服务设施配套标准及规划导则1编制说明1 总则 32 公共服务设施分类、分级和配置要求 33 市级和区级公共服务设施配置的规划导则 44 居住区公共服务设施的配置标准 9附录： 术语、用词说明及参考文献（规范） 18杭州市市区公共服务设施配套标准及规划导则条文说明21 总则1.1 【目的和依据】为突出以人为本，满足居民日益提高的物质和精神文化需求，科学合理地配置城市公共服务设施，有效使用城市土地资源，进一步提高城市规划编制和管理的标准化、规范化水平， 结合本市实际情况并考虑城乡发展需要，制定杭州市市区公共服务设施配套标准及规划导则。1.2 【适用范

2、围】本标准适用于杭州市中心城区（指七区）公共服务设施，特别是新建居住区公共服务设施的规划、设计、建设和管理。在对城市旧区进行更新改造时，可依据本标准的基本原则和要求，进行必要的调整，以确保配套公共服务设施规划切实可行，并达到应有的标准和服务水平。杭州市辖县级市的中心城区可参照本标准实施。城市特殊功能区域，如风景名胜区、前湾保税港区、港口、出口加工区、高新技术产业区等的相关内容，另行规定。1.3 【配置原则】本市公共服务设施的配置与相关规划，应遵循系统、兼容、创新、继承以及适度超前或相对稳定的原则。1.4 【强制性要求】本标准中涉及公共服务设施用地的内容或规定应为强制性要求，在城市规划实施时，须

3、优先安排并与其它建设工程同步予以落实；当公共服务设施无独立占地要求时，其建筑面积应作为强制性要求予以落实。1.5 【相关法规】本市中心城区公共服务设施的配置应当 严格执行本标准，并符合国家、省和市现行有关法律、法规及标准的规定。2 公共服务设施分类、分级和配置要求2.1 【公共服务设施分类】按其用地性质或使用功能，本标准将市、区级公共服务设施分为七类：（ 1）教育；（ 2 ）医疗卫生；（ 3）文化；（4）体育；（5）商业金融；（6）社会福利；（7）行政办公；将居住区级以下（含居住区，下同）公共服务设施分为八类： （ 1）教育； （ 2）医疗卫生；（ 3）文化娱乐；（ 4）体育；（ 5）商业金融

4、服务；（6）社会福利与保障；（7）行政管理与社区服务；（ 8）市政公用。2.2 【公共服务设施分级】综合考虑建设规模以及投资、布局方式等，可将公共服务设施分为五级：市级、区级、居住区级、居住小区级、居住组团级。2.3 【管理要求】按照公共服务设施基本服务属性、市场特性的不同，可将其分为公益性公共服务设施和经营性公共服务设施。为确保社会公平和服务质量，公益性公共服务设施的配置应依据本标准，实施严格的刚性管理；经营性公共服务设施的配置可保持一定弹性和灵活度，以适应市场化、城市化发展的需要，特别是城市交通发展和用地功能混合布局要求的影响。2.4 【空间布局】公共服务设施的配置首先应符合城区居民分布的

5、基本特点，并综合考虑行政区划的要求或影响，统筹兼顾、合理布局。公共服务设施的配置在不产生相互干扰的情况下, 应结合城市交通， 尽量集中配置， 以方便居民生活、充分发挥综合效益。3 市级和区级公共服务设施配置的规划导则3.1 【基本要求】市、区级公共服务设施的内容和规模，应根据城市总体规划的要求，与公共服务设施所在区域的功能定位、社会经济发展目标和基本需求相适应，在符合相关标准及专项规划的前提下，综合考虑投资开发、运行管理等因素的影响，合理配置，统筹安排，配套建设。市、区级公共服务设施一般应在独立地块规划建设。3.2 【市级公共服务设施】市级公共服务设施是以满足城市居民较高层面的公共服务需求、发

6、挥区域辐射职能为目标，并能提供综合服务的大型功能设施。市级公共服务设施可与市级行政中心、文化中心、商业中心等统筹安排，集中配置。为充分提高城市土地的集约化利用水平，并强化大型公共服务设施与城市公交系统的联系，市级公共服务设施的规划建设，应鼓励、推行并确保地上、地下空间的一体化开发。3.3 【区级公共服务设施】 区级公共服务设施一般以本地区2050 万居民为主要服务对象，提供门类齐全的生活服务项目。区级公共服务设施的配置，同样应贯彻节约用地原则，尽量集中布局和建设，形成区域公共活动中心。区级公共服务设施的配置，应落实城市总体规划确定的公共服务设施用地和内容，还应落实文化、教育、体育、卫生、市政等

7、专项规划确定的公共服务设施用地和内容。3.4 【与控规的关系】片区是杭州市控制性详细规划编制中的基本空间单元，其范围应结合城市功能、人口规模、行政区划等合理确定。市、区级公共服务设施的配置，应结合控规编制中的片区划分，落实相关用地和内容，并充分考虑周边片区公共服务设施的规划建设情况，形成布局合理、功能互补的公共活动中心。3.5 【“橙线”及相关控制】为确保市、区级公共服务设施的合理配置，应在各层面相关规划中，合理划定城市公共服务设施“橙线”，确定“橙线”控制点的坐标，明确各类公共服务设施的用地位置、界限、面积和用地规划指标，并对公共服务设施周边地段的规划建设提出相应的控制要求。3.6 【停车场

8、（库）配置标准】市区各级、各类公共服务设施的停车标准，应根据国家规范和相关规划，结合我市实际情况确定。3.7 【公共卫生间配置标准】应与城市建设统筹考虑，合理提高公共卫生间配置的数量，在大型公共停车场、旅游景点、居住区中心等功能区，应配置独立式公共卫生间，并鼓励与大型公建结合附设公共卫生间。公共卫生间的具体配置要求参照城镇环境卫生设施配置标准、城市公共厕所规划和设计标准等标准执行。3.8 【公共服务设施内容和规模】市级公共服务设施的内容和规模，应根据城市总体规划等相关规划，结合具体地段条件和项目建设要求确定；本标准对区级公共服务设施的内容和规模提出了一般性的规定，各区在执行时，也应结合具体地段

9、条件和项目建设要求确定。（表1）39表1区级公共服务设施配置标准及规划导则依据杭 州市教育 设施专项 规 划（2006-2依据教育处）配置要 求建 筑 面 积用 地 面 积1500020000学校最 小规模 应不小 于960名 在校生。 要求：生400511115学校规 模分为9模（力/容功比色内或育项目分类养类业能班、18班部特殊两级，每教育学校648156班规模建设标准024宜为14（试行）人务育段聋学教培各专技人义教阶的哑生育等业校中职学Jin特殊教育学校教育设施1 根39务育段弱学教 义教阶的智生育333 0855 0学校规 模分为9 班、18班 两级，每 班规模 宜为12 人。852

10、3813680每区 配置 少于1 妇幼 健（所） 需根 卫生 术人 的实 数量， /E（所） 建筑 积。应 不 处 保 院O 据 技 员 际 确 院 的 面依据杭 州市卫生医 疗 卫 生 设 施妇幼 保健 院 （所）妇女 儿童诊疗 保健800160 0110 0260 0设施专项 规划（2006-2 020）» 参 照卫生部医疗机 构基本标 准（试 行）、妇 幼保健 院、所建 设标准 （报批 稿）疾病中心疾 预 与 制病 防 控250 0450 0210 0450 0每区至 少应设1 处。依据杭 州市卫生 设施专项 规划(2006-2 020)卫 生部医 疗机构基 本标准(试行)&#

11、187; 等。每区至依据杭n z-p卫生500少应设1州市卫生JI生 i斤叔监督处；可与设施专项出目 师与执150同类办规划m法0公用房(2006-2合建。020)»文 化 设 施图书 馆藏书、 报刊、 杂志、图书 阅租 等45 0075 00400 0 750 0每区至 少应设 1处，可 与社区 服务中 心合设。依据国家 相关标准 及杭州 市文化设 施专项规 划(2006-2 020)»档案 馆收集、 保管 查阅 档案1200120 0每区至 少应设1处综合 档案馆， 可与行 政服务 中心合 设；另可 根据需 要配置 专门档 案馆，建 筑面积> 1200m2。依据国

12、家 相关标准 及杭州 市文化设 施专项规 划(2006-2 020)。文化 馆 (宫)开展 市民 文化 活动400 0600 0350 0500 0每区至 少应设 1处；可 与社区 服务中 心合设， 并应设 室外活 动场地。依据国家 相关标准 及杭州 市文化设 施专项规 划(2006-2 020)。每区至依据杭体育 场、体 育馆、体 育少应设1处；区级体育州市体育 设施专项 规 划(2006-2游泳馆场的观020)» 及体 育 设 施体育 中心馆 其 综 训及 它 合 练820 0游 泳900 00110众席规 模宜为 11.5万 座，区级国家相关 规范及设 计标准。 在人口规 模允

13、许情场地、全民馆000体 的育馆 观众况下，中 心城区的健 中身 心10350席 宜规模 为区级体育 中心可与 市级体育等2000 中心兼容4000 座。使用。社 会 福 利 设 施养老 院 （老年公 寓）生活 起居、 餐饮 服务、 文化 娱乐、 医疗 保健 及室 外活 动等525 0675 0规模宜 为150-300床位；平 均每床 位建筑 面积不 小 于35mz 每 床位用 地面积 不小于45m2老龄化程 度较局的 区，可参 照本标 准，适当 增加养老 院、老年 公寓数量 与建设规 模。老年人活 动中心（老年人学校）阅览、 棋牌 室，多 功能 教室（多 功能 厅）， 室外 活动 场地 等&

14、gt;500 0>100 00每区至 少设1 处，可与 老年人 学校合 并设置；,般应 在独立 用地建 设，并应 设置适 合老年 人活动 的室外 场地及 配套设 施。当与老年 人学校合 并设置 时，应根 据学校规 模及城区 实际情况 和发展需 要，适当 增加用地 面积、总 建筑面 积。老人 护理 院生活 护理、 餐饮 服务、 医疗 保健、 康复 用房 等>350 0450 0 600 0每区至 少设1 处，规模,般不小于100 床。依据国家 相关规范 及杭州市 相关规 7E。社 会 福 利设 施社会 救助 管理 站流浪 人员 扶助、500每区可 设若干 所；宜靠 近街道 办事处 或

15、相关 管理机 构设置。参照同类 城市标 准。残疾 人康 复 中心为残 疾人、200 0、300 0、500 0 二个 级 别每区应 设置1 处，床位 数 2050 个；宜独 立设置， 可与社 区服务 中心合 设。依据杭 州市城市 社会福利 设施设置 专项规划(2000-2 010)。智 儿 提康2 培 等 务障星供K更、训服服务人此栏各类口 5 10商业设施万人;宜均可与商大 化 用 品 售众 实 产夺结合交市、区级业大型 综合 超市通便禾1商业中心金600地段、大结合配是耳融 设0型居 区配作:住督(用地面 积可按施服务半1520 公径宜顷考虑)O 3公在大型商里。业设施内大型 专业 店营宗

16、用品主 经大专商为100 00同类产 品大型 专业店， 服务半 径宜5 公里。部或附 近，应配 置方便社 会使用的 金融服务 机构或配百货 店用业销 日工品售600 0服务半 径13公 里，可设 在居住 区内。套设施。每个区行政应配置行审批，1处。当政 办 公 设行政 服务 中心源 2能 ， 置 察 资配效监300 0与区级 综合档 案馆合 设时，建参照同类 城市标 准。施社会筑规模服务应适当 增加。社区 服务中心区域 社会 事务 受理、 劳动 和社 会保 障管 理、民 事投 诉咨 询200 0每个区 应配置 1处。当 与区级 图书馆 和文化 馆（宫） 合设时， 建筑规 模可适 当增加。参照同

17、类 城市标 准。责任 区刑 警中队办公、 值班 及专 用配 套设 施应根据 城区人 口规模 配置，一 般每区 23 处； 应有独 立的办 公用房 或相对 独立的 办公区 域。用地及建 筑面积指 标依据山 东省相关 规定。基层 交警 中队办公、 值班、训练 及专 用配 套设 施应根据 城区人 口规模 配置，一 般每区 56 处； 应有相 对独立 的办公 用房或 办公区 域。用地及建 筑面积指 标依据公 安部相关 规定。注：表中项目为基本项目，可根据不同城区的具 体情况适当增加，但不得减少。4居住区公共服务设施配置标准4.1 【基本要求】 居住区级公共服务设施的配置，应结合专项规划，统筹考虑 街区

18、（街坊）用地的主导属性和功能，并能适应街区发展需求。居住区、居住 小区、居住组团公共服务设施的配置水平，应与城市化发展、居住人口规模相 适应。新建居住区级以下公共服务设施的配置标准应按照表2执行；教育设施配置按照表3执行；停车设施配置按照表 4执行。旧区改造中居住区各级、各 类公共服务设施的配置应参照本标准执行，确实难以实现时，可差别配置，但 不得低于本标准的70%当居住人口规模介于居住区、居住小区之间时，应按居住小区级标准配置所有公共服务设施项目，并应根据需要选配居住区级标准的部分公共服务设施项目。4.2 【空间布局】居住区内各级、各类公共服务设施的空间布局，应结合主要生活性道路，以及交通枢

19、纽站或公交首末站，尽可能配置在区位适中、交通便捷、 人流量较大的地方。4.3 【居住区公共厕所】应按照相关标准配置公共厕所，公共厕所宜独立配置或 结合其他公共服务设施、城市绿地、广场等配置；与公共服务设施合设的公共 厕所应保证向居民开放，方便社会使用。4.4 【居住区老年人设施】居住区内养老院、老年公寓等老年人设施的配置应符合本标准，同时应符合城镇老年人设施规划规范的相关要求。旧城区老年人设施新建、扩建或改建项目的规模、内容，应满足老年人生活、活动的基本需要。表2居住区级以下公共服务设施配置标准建筑面积（m2/处）r u 娱 乐 设 施文化 活动 中心图书阅览、科普教育;网吧、球 类、棋类活

20、动、科技活 动、各类艺及青少年 活动中心、老年人学习活动用房及场地书报阅览、4008000400配置要求居居住住组区小团区0配置标准800015000400用地 面积（m2/ 处）每个居库区 （35万人） 应配置延筑面积按nF锵f彳事凌在活 站动)书画、文 娱、健身、 音乐欣赏、 茶座等，重 点考虑青 少年和老 年人的活 动需求600800147味）碓置殳 20-30m2/0理crf 1 1啜豳、_O包括居民室外健身壬个周在区 也矗1 逑场地、慢跑体体育道、篮球7701890育3活动场、排球00目3 100j50mfe0回积2按0憎m &设 施中心场、羽毛球 场、小型足107 0027

21、80 0球场、健身 房等及配6lffl?flh200m 卷跑道。r套设施体 育4社区 体育居民健身 场地，包括205 04300金1壬个居住小15设中心篮、排球及290670010t260m山她()小型球类 场地，儿童 及老年人 活动场地 和其他简 单运动设 施等0地30闻枳可2按 巾/个居住组居民中(0.1-0.3人)配置15健身组团居民170650面*场地健身场地毕胃鹦2。/ 280950地(X )30贬50m/行 政街道 办事包括街道办 事处及市100 01000i 需营6政、环卫、绿化等管理150一解 臂1处,口写处/ A 理1200()用房0芯与社社区 服务助残、康复800区7保健、

22、家政.0重Is服中心服务；计划100野O务生育宣传咨0设 施询；中介、咨询服务等8社 服站区 务)便民服务、 社会救助、 老年人服 务等200300一11.7-1% 3原 |f1就9公 派 所安 出)户籍、治安 管理870160 08701600富有制 域猫 m10社 警室区 务)值班、巡逻 等30t3z£i-J - - rFT /. 房、社区 制不 ffe 井现置 4有独乂 Co落05 41社区管理、协调60典置1 件000 J应按1居委会()等1000户酉己置。12物业 管理 用房()建筑与设 备维修、保 安、绿化、 环卫管理>100髀应醯 地上。社 会 福 利 与 保 障

23、 设 施13养老 院()生活起居、 餐饮服务、 文化娱乐、 医疗保健 用房及室 外活动场 地等>450 0>6000按居住区4 早*舞缰枷/ 1 40-50 m2/ 床。14托老所 （）休息室、活 动室、保健 室、餐饮服 务用房等>300爱 勤¥5 人）噌已置1社老年活动室、教会 福 利 与15人 动（ 务）活服室、阅览 室、保健 室、法律援 助、专业服>500>1000里配罩面. 300m不的S 小院保中心务、室外活障丁）动场地等设小小区力也老 人年 服活动室、保 健室、阅览区级：级：爸个居住小 4人10.71.516务（活 动）站（）室、家政服 务用

24、房、室 外活动场 地等>300;组 团300;组团 级：1 端也至外级：150>150老年人活1f动,场地()适合老年 人的活动 场地及配 套设施>15 09s健康教育、社区200鼠褊患预防、保卫生1J服务3000健、康复、计划生育0医81八 中心3005000技术服务（）0疗和医疗等卫生 设 施，<社区卫生1服务9工上()健康教育、 预防、保 健、康复、 计划生育 和医疗等小 区 级： 200500单荣立的居住|彳 lift站。独 组 团： 100200商 W/20农贸 市场 ()以销售农 副产品和 小商品为二100012001500 30000-位。参金 融 服 务

25、 设 施21大、中型商业 金融服务 设施菜市场、超 市、报刊 亭、餐饮 店、中西药 店、书店、 洗衣店、综 合修理店、 日用杂品 店、五金电 器店、文具150 00200 007500 1000 0市BS8王区市 £底|入口。店、银行等商 业22小型 商业 金融 服务 设施店)八次店;蜀源、储2000 30001000 1500督03匚 fh苧大径手 mil蘸 慧逑渤二、仄 融 服 务 设 施23邮政 支局(邮 政所)()提供信函、 印刷品、包 裹、汇兑、 报刊零售 和代办电 信等服务 的邮政综 合服务设 施500600 (1 00150)心设坪印口 O .oil 组团)申巾 政 公

26、24换热 站()汽-水换热 设备、水- 水换热设150200为熊;、515 万整H 3平且鹦用 设备，以及配 套管理用11施房f 1 力 匚翼建鬻请25变电 站(10kv)()变电设备 及配套管 理用房150200,宽 度 不 小 于9m鼻25:1 f需亲 00m） 0f tl也物业瓣is ll 等 变H26燃气 中低 压调 压站（箱 ）调压设备36 (16)1i3 rJ手处服 筌m 糯 一 M 三大手部12ml | 魅 田间 8m。 设施翱和要2消、防i 反施-lift28奉tljif及豆。巾 政29机拗环 ()511'800 120 01550 2350睡端器-30能崛JJA2 &

27、gt;vi>公 用公厕配息窜 度工般. 35 处/km： 或设 施30共) rKI3060*ii |tri每个国丰区 teiff31露圾收 1尊靠转运100100150O距卜于5m。32)攵集垃圾6 10每，301个组团或口嗯尸334 年人卫/ 隽息!我部卫工 烂房前S2030区 加 叔日.Oe居住小34冉J1 口前伊分类50100。年 合酉IP说明：表中为必须配置的项目为应配置的项 目，。为可选择配置的项目。项日后带号的设 施，其内容和标准为强制性规定L其余设施的内 容和标准具有一定弹性?在确保基本服务水平的 前提下？可根据项目所处区位及其人口规模大小， 做适当调整4.5 【居住区教育

28、设施标准】居住区的教育设施包括普通高中、初中、九年一贯制学校、小学、幼儿园等，应独立配置。4.6 【居住区教育设施配置要求】应结合教育事业发展趋势，并充分考虑城区人 口分布的实际情况，按合理的服务范围均匀配置中学、小学及幼儿园。要求：(1)寄宿制高中宜在市、区层面统筹布局。原则上不再设 24班以下高中和规模 过大的学校。在人口不足 3.5万人的片区，宜配置18班普通高中；(2)新建区 的中、小学宜配置九年一贯制学校，其服务半径直在 5001000米范围内。市区范围内的初中服务半径不宜大于 1200 米。在人口不足 3 万人的片区，宜配置18班初中； （3） 市区范围内的小学服务半径不宜大于80

29、0米。 在人口不足 1.5 万人的片区，宜考虑配置18 班小学。小学每班人数不应超过45 人，有条件的区域应推行小班化教学；（4）市区范围内的幼儿园（托儿所）服务半径直为300500 米。幼儿园（托儿所）规模以6 15 班为宜。居住区教育设施分级配置标准详见表 3。表3居住区级以下教育设施配置标准序项学 校 规班 级 人一般规模（m2 /处）服务 规模千 人 指 标配置要求建筑面用地面居居 住居 住号目模（班）数（座/ 班）积积（万 人）（座/千人）住 区小 区组 团寄 宿 制 高 中3636000396005760063000148455048000528007680084000150606

30、000066000960001000002411460306893.54.52普 通304514575356364.55.515高 中365017398471265.56.548220155615860266906525518780121884<3.03初2445105602926034300中305014201352974536162293964056九 年贝 制 学 校2710800120002020023000<1.5A3645144001620027000306001.5 290004455018000203003370038300235421600243004050045

31、90033.518563819017<1.5小 学247517248721.5 2530354593902896522.5603610773323592.53幼627584002<0.76儿 园92535388357190.7 1300124943736111.515610391161.52配园面舍中 择儿地宿表 选、照 可、园厅参 为校餐可 。小：中 ，、标堂施 目靠食实 项初小生体 的、最宿具 置寄。 配高均及积 须通积室面 必普面能地 为：地功占。 中用配等加 中其和选房增 表。积含用当 :目面不活适 明项筑均生标 说的建积等指4. 7【居住区停车场（库）】居住区公共服务设施的配套停车场（库）宜按照 公共建筑总建筑面积0.30.5个车位/百平方米配置，以满足公共停车需求。 根据需要，居住区公共服务设施还应考虑装卸、递送、救护等停车要求，配置 专用车位。为节省用地、方便交通，机动车停车场宜结合社区中心、轨道交通 站、公交首末站等集中配置，并应充分利用地下空间。居住区居民小汽车停车场（库）应按照表 4的标准配置。自行车的停车场 （库）应