加快推进农业现代化是政府责任

1、加快推进农业现代化是政府责任政府能力的强弱已经是一个国家能否实现经济发展和社会进步的关 键变量。政府最基木的职责有五项：建立法律基础；保持非扭曲性的政策 环境；投资于基本的社会服务与基础设施；保护承受力差的阶层；保护环 境。这五项基础性任务是每个政府在每个产业发展中的核心使命，相对于 二、三产业处于弱势地位的农业就更需要政府的支持。农业现代化是一个 由传统农业过渡到现代农业的多方面、宽层次和全方位的动态演进过程。 这必然耍求政府在此过程中的发挥主导作用，协调各方面的力量来推动农 业现代化。发达国家农业现代化发展经验发达国家在推进农业现代化的进程屮充分证明了政府的重要作用。根 据国情不同，发达国

2、家所走的农业现代化道路也不同。主耍包括：以提高 农业劳动生产率为主的美国式道路；以提高土地生产率为主的日本式道路 和以提高劳动生产率与土地生产率并重为代表的西欧式道路。发达国家的 农业现代化模式虽然不同，但政府都在农业现代化进程中都发挥了重要的 作用。发达国家政府促进农业现代化的具体做法主要冇：一是立法支持。美国在农业方面的立法涉及到农业现代化的各个方 浙，包括：农产品价格支持、土地调整、农业合作社、农业劳动、农产品 流通、农业信贷、农业保险（放心保）、农业技术推广等。口本在1961年制定农业基本法，以扩大农户经营规模，实现农业现代化。法国政府 不仅制定农业基本法和农业指导法来推动土地集中，还

3、专门制定 农业现代化法和农业发展方向法来促进农业现代化的实施。二是经济支持。在充分发挥市场机制的基础上，发达国家通过加大农 业公共物品的供给和各种补贴政策、税收减免、信贷优惠等政策为现代农 业发展提供了有力支持。三是行政干预。在口本和欧盟国家，普遍存在着对农产品的价格管制, 在西方国家即使粮食供大于求，农民仍然可以以高价出售。同时为保护国 内农产品市场价格，发达国家通常以配额或限额等贸易壁垒阻碍国外农产 品的输入。中央政府推进农业现代化的责任发展中国家农业基础薄弱，要实现农业现代化尤其需要政府力量的支 持。我国政府一直是推动农业现代化进程的重要力量。改革开放以来，为 加快农业发展，在农村土地制

4、度变革、农产詁市场建设、农村基础设施建 设、农民职业素质教育和减轻农民负担等方面中央政府都采取了积极的措 施，有力地推进了农业现代化的进程。在新的历史阶段，中央政府更应统 筹协调、多措并举，多在顶层设计上下工夫。第一，完善宏观调控体系。在整个国民经济运行中，国家产业政策和 经济发展规划是宏观调节经济发展的重要抓手。现阶段，农业生产现代化 程度低，农户个体经营能力较弱，农村组织相对封闭，产供销脱节和城乡 分割现象普遍存在，这就要求政府对农业发展进行宏观性的制度安排，行 使宏观的立法、经济和行政行为，推进农业现代化。这一职能主要集中在 中央一级机构，必要时省级政府也可根据中央政府的要求，对农业进行

5、有 限度的调控。第二，改善农业和农村经济发展的外部环境。政府对农村经济和农业 现代化建设的支持，要着重通过优化农业和农村的配套建设和服务工作来 实现。加强生产、交通、通讯等农业基础设施建设，建立起各种信息网络, 为各主体获取各种信息提供基础性服务；建立各种农业科技的研究、推广 组织体系，并搞好农科教服务和农技推广服务；搞好商品流通服务，坚持 以市场为导向，建立适应市场经济发展的市场体系。第三，加强对农业的保护。农业是一种社会效益、牛态效益大，比较 效益小、经营风险高的基础性弱质产业，农业和农民地位、农民利益和农 民权力均需要政府给予不同程度的保护。政府主要应采取价格保护形式， 保护范围应限于关

6、系国家经济发展的重要农产品，如棉花、猪肉、食油、 羊毛等，以保持农产品生产的正常发展。除价格保护外，还应采取其他形 式，如实行耕地保护、建立农业保险制度等。另外，通过法律法规和政策 规范各主体的经济行为，协调农业现代化的各个方面、各个环节与第二、 三产业的关系。同时，通过综合平衡，保证农业生产条件和环境的可持续 发展。地方政府推进农业现代化的责任在推进农业现代化进程屮，还要发挥地方政府的重要作用。地方政府 的作用应该体现为在尊重市场规律，在保证农民合法利益不受损害的前提 下通过经济、法律、技术、中介与政策等手段，实现农业现代化。地方政 府在农业现代化建设中的责任主要表现在三个方面，具体如下：第

7、一，落实中央关于“三农”方面的大政方针。地方政府绝不是简单 机械地执行中央政策，而是在宏观政策指导下根据本地区的实际情况，因 地制宜地制定出适合本地区的具体措施。深入贯彻落实党关于解决“三农” 路线、方针、政策，将党的路线、方针、政策和国家法律、法规落实到农 村最基层，这是农业现代化建设中地方政府的主耍职能。第二，加强农业社会服务体系建设。农业基础设施、市场化体系、融 资体制、社会保障体系建设，是个体农民和农民组织无法做到的。地方政 府应不断加大对地方农业的投入，解决资金短缺问题，让公共服务更多地 深入农村、惠及农民。新农村建设中要加快农村道路、饮水、电网、通信、 农田水利等基础设施建设，要继

8、续增加农村教育、体育、文化、卫生等投 入。地方政府要实现新农村建设和农业现代化有机连接，发挥地方政府根 据本地的自然条件、资源禀赋、经济社会发展水平进行统筹规划、因地制 宜的主导作用。比如农田水利设施必须与农业机械化相配套；农业市场体 系就不只是简单的农贸市场，而是建立健全适应农业规模生产的物流体系第三，培养现代农民。要大力培养适应农业现代化建设的专业人才。 通过各种渠道在实践中提高农民整体素质，塑造有诚信、有文化、懂技术、 会经营、有创新意识和现代意识的新型农民。在众多的农民个体中，培育 具冇竞争性的现代农业经营主体。冇针对性地开展农业生产技能培训，组 织实施农业机械化实用人才培训工程，并通过竞争、引进等手段选拔出有 较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力组织能力的现代农业经 营者。以这些现代农业经营者为核心，其他农民以