黄河断流与黄河水权制度研究

1、实 践 调 查 报 告专 业 年 级 土地资源管理 课 程 名 称 资源与环境经济学 指 导 教 师 朱艳飞 学 生 姓 名 马维 罗福来 张庆 张剑 聂润 刘任烊 学 号 31 29 34 33 32 26 实 验 日 期 2016年5月28日 实 验 地 点 实 验 成 绩 教务处制2016年 5月28日黄河断流与黄河水权制度研究黄河是我国第二长河，世界第六大长河，源于青海巴颜喀拉山。它的干流贯穿九个省、自治区，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东，全长5464公里，流域面积约752443平方公里。年径流量574亿立方米，平均径流深度79米。黄河文明的形成期大体在公元

2、前4000年至公元前2000年之间，前后经历了两千年之久.黄河文明的发展期是它的升华阶段。从时代来说主要是夏、商、周三代。这时的黄河文明主要凝聚在黄河中下游的大中中原地区，以今天的河南为核心，大中原地区文化是黄河文明的中心。黄河环境恶化黄河是中华民族的母亲河，她哺育千千万万的中华儿女。但是，近年来，她饱受重重苦难，深受种种环境问题。黄河流经区域类型及分布黄河断流黄河频繁的季节性断流始于20世纪70年代初，有关资料显示，自20世纪70年代以来，黄河入海年径流量逐渐变小：20世纪60年代为575亿立方米，70年代为313亿立方米，80年代为284亿立方米，90年代中期为187亿立方米。在短短的几十

3、年里，黄河入海径流总量锐减了一半多。与此同时，黄河下游多次断流。特别是进入90年代之后，断流现象更为严重。黄河自然断流始于1972年，主要发生在下游的山东河段。在19721996年的25年间，有19年出现河干断流，平均4年3次断流。1987年后几乎连年出现断流，其断流时间不断提前，断流范围不断扩大，断流频次、历时不断增加。1995年，地处河口段的利津水文站，断流历时长达122天，断流河长上延至河南开封市以下的陈桥村附近，长度达683km，占黄河下游（花园口以下）河道长度的80%以上。1996年，地处济南市郊的泺口水文站于2月14日就开始断流；利津水文站该年先后断流7次，历时达136天，是有史以

4、来黄河断流时间最早、历时最长的年份。近几十年来，黄河河床淤积严重，行洪能力急剧降低，“悬河”形势加剧，防洪水位逐年抬高。19501998年，高村、孙口、艾山、泺口、利津5个水文站3000立方米每秒流量时水位分别抬高了3.94米、4.18米、3.72米、3.90米、2.70米。尤其是1987年以来，黄河来水量较小，主河槽淤积进一步加剧，19871997年黄河下游河道主河槽平均每年淤高0.120.16米，平槽流量由6000立方米每秒左右降为3000立方米每秒左右，二级悬河的不利局面进一步加剧，即便是中常洪水也可能发生滚河、斜河和顺堤行洪，威胁堤防安全。黄河利津县段断流情况统计年份 天数70年代 9

5、天80年代 11天1991年 82天1992年 61天1993年 75天1994年 121天1995年 122天1996年 136天1997年 226天1998年 142天1999年 42天2000年 0天这种情况在2000年得到了改变，2000年之后没有再出现断流情况。为了缓解黄河流域水资源供需矛盾和黄河下游断流形势，国家计委、水利部颁布实施了黄河水量调度管理办法和黄河干流水量分配方案，并于1999年初，黄河水利委员会成立了水调局，从1999年3月17日开始，对黄河供水实行统一管理和有计划的调配，自此以后，黄河下游未出现断流现象。黄河断流原因一、 农业用水方式粗放,效率过低。几十年来,农业用

6、水方式几乎没有改进,仍为大水漫灌、串灌,水的渠系利用系数仅为0.30.5,灌溉定额过高,每公顷平均用水量在9000m3以上;其中宁夏引黄灌区达24720m3,内蒙古引黄灌区达11985m3。二、 用水价格过低。长期以来,沿黄两岸的地方政府以“减轻农民负担”为由,实行“福利水”政策,压低农民灌溉用水的价格,现行水价仅为全国其他地区农业用水价格的1/51/10,难以反映供水成本和水资源的稀缺程度。三、 管理落后。我国目前正处于计划经济向市场经济的“转型期”,工作中习惯性地用“计划”的方法管理市场行为,造成不必要的混乱。同时,沿黄各省区、市、县均设有水利厅(局)等机构,各管一块,造成“多龙管水”的局

7、面,可以说,体制的滞后导致了管理的落后。黄河断流原因分析一、“公地悲剧”与过量用水“公地悲剧”是产权经济学中的典型案例,其大意为:一块产权不明的牧地,任何人都不拥有产权,但都可自由放牧,且不承担任何责任。结果是放牧数量无限增长,终至超过牧地的承载力,导致资源的枯竭。产生“公地悲剧”的根本原因在于私人使用该资源的成本小于社会成本。黄河就如同这一块公共牧地沿岸的政府、居民都可以任意引用,其结果必然是断流。黄河水利委员会(以下简称黄委)作为权利的使用者,对水资源的使用与转让乃至最终利益的分配却没有充分的权能。这就造成了所有权与使用权的分离,即国家名义上对黄河拥有所有权,但实际使用权属于沿岸各地方政府

8、，虽然黄委作为水利部的派出机构,代表水利部行使管理职能,但对此并无充分的约束职能,以致各地按需引水,用水量直线上升。所以,虽然国家名义上拥有黄河的所有权,但实际上所有权与使用权的分离,造成了国有产权的虚置,这是对所有权的否定;而作为实际拥有使用权的地方政府,既没有(或不能)单位或部门对其用水行为进行监督和约束,也不承担对黄河水资源的保护与补偿等责任,致使其按需取水,用水量无限膨胀。二、低效用水水资源优化配置的标准是实现帕累托最优。从宏观上来说,就是把水资源用到最需要的地方,为社会带来最大福利;从微观上来说,就是水资源要掌握在最需要它、能给拥有者带来最大福利的主体手里。目前,黄河水资源的低效使用

9、,不仅无法实现水资源的最优配置和带来最大的社会福利,而且成为造成断流的主要原因之一。三、产权制度与管理黄委对黄河的管理以行政管理为主,由于其与沿黄各省区政府之间的关系始终没有理清,致使管理渠道不畅,效率低下。近年来,许多单位(或部门)及理论界所讨论和倡议进行的流域统一管理,即由主管单位集整个流域水资源的开发、利用、保护、生态建设等职权于一身,以期实现水资源的优化配置和持续利用。实际上,无论是以往的区域管理体制,还是现行的区域管理与流域管理相结合的体制,都存在着一定的弊端。四、产权交易与水价水价过低不仅在黄河流域,而且在全国都成了水资源浪费严重的主要原因之一。过低的价格不仅无法调节水商品的供求关

10、系,而且无形中鼓励着浪费水的行为。解决措施一、生态环境建设方略1、风沙区主要分布于内蒙古鄂尔多斯市和陕西省榆林市境内。主要地貌类型为沙丘草滩区和草滩盆地区,地表形态以流动、固定、半固定的各种沙丘、滩地、沙地为主,土壤以风沙土为主,海拔12001404m,沟壑密度小于2km/km2,年降水量272.3379.6mm,水蚀强度相对较小,水土流失以风蚀为主,侵蚀模数在1000t/(km2a)以下,水土流失治理度和植被覆盖率相对较高,但草场退化、荒漠化严重,人工造林面积小。水土保持生态环境建设应以防风固沙为主,在建设以水地为中心的基本农田的同时,主攻林草,建立防风林带、固沙林带、护田林网等防风固沙体系

11、。林草中主要选择治沙效果好、加工利用价值高的沙柳、沙蒿,配合其他适生灌草,如沙棘、花棒等,以逐步达到遏制风沙强度,减缓沙丘移动的目的。另外,可以筑坝蓄水、打井抽灌,引水拉沙,改造沙漠,提高土地的生产能力。2、河源涧地区主要分布在定边、靖边两县南部和吴旗、安塞两县北部,地表为更新世厚层黄土及洪积物覆盖,基底为白垩纪砂页岩,出露较少。该区地势较高,以长梁、涧地、残涧地为主要地貌,以水蚀、沟蚀及重力侵蚀为主,风蚀次之。部分涧地为深沟切割而成,沟岸重力坍塌严重,该区多年平均侵蚀模数为15000t/(km2a)。水土保持生态环境建设应以固沟保涧为主,建设基本农田应与造林种草同时进行,走农、林、牧并举的发

12、展道路。坡面造林种草,修建田间工程,沟道内打坝建库蓄水,抬高侵蚀基点,控制沟谷发展。同时,营造护田林网,修围堰固沟保涧,把涧地建设成产粮基地。3、丘陵区位于无定河流域东南部,沟壑密度较大,梁峁顶部海拔在1000m以上,相对切割深度为50250m。本区山高坡陡,耕垦指数很高,植被覆盖率较低,加之暴雨强度大,土壤侵蚀剧烈,面蚀、沟蚀严重,潜蚀、融蚀普遍存在,水土流失极为严重,侵蚀模数为1500020000t/(km2a),是无定河流域的主要产沙区。水土保持生态环境建设应以植被建设和坡面、沟道水土保持工程建设为主,尽量将洪水泥沙就地拦蓄;大力退耕还林还草,以梯田、沟坝地解决基本农田问题,大力发展生态

13、农业;控制畜群数量,大量种植牧草,推行舍饲养畜;积极发展林果产业。二、分区措施配置1、风沙区重点治理流动沙丘和半固定沙丘,在迎着沙丘方向营造防风固沙林带,制止沙丘移动。固定和半固定沙丘地带一般地下水较为丰富,可以大量营造以灌木为主、乔灌草相结合的大片防风固沙林,以沙柳、沙蒿为主要树草种,带状、菱形状栽种形成网格,其间撒播适生牧草;在丘间滩地上发展基本农田和人工优质牧草地,并在四周营造农田、草场、道路、村庄防护林网;对碱滩采取以沙压碱、排水防碱的治理措施;在地质地貌条件许可的沟道中建造骨干工程和塘坝,拦蓄洪水,提高水资源的利用率。2、河源涧地区措施农田主要布设在沟底的涧地和坝地上,在距村庄较近、

14、土壤侵蚀较轻、坡度小于15°的坡耕地上实施坡改梯工程;水土保持造林措施布置在梁顶荒地或退耕陡坡地上,主要以水平沟整地方式造林;在村庄周围、交通便利的平缓退耕坡地上,以条田配水平沟整地发展经济林果;人工种草布置在梁坡下部的缓坡地上;沟道中修建骨干工程和淤地坝。最终形成梁峁顶水土保持林,梁峁坡经济林,梁坡下部缓坡人工种草、沟坡水土保持灌木林,沟底涧地和坝地为基本农田的综合治理措施体系。3、丘陵区措施在梁峁顶种植以灌为主、灌草结合的水土保持防护林,以防风固土,减少面蚀和细沟侵蚀。梁峁坡以水平阶、鱼鳞坑等小型水土保持工程为主,以拦蓄降水,保持水土。梁坡中上部坡度小于15°的坡耕地实施坡改梯